日本高等教育國際化實現途徑研究
——以早稻田大學為例

馮雨斐

（南陽理工學院外國語學院 河南 南陽 473004）

現代社會是國際化的社會，大到國家經濟的發展，小到個人之間的交流，無一不受國際化的影響。目前，高等教育的國際化水平逐漸成為衡量國家高等教育質量的指標之一。日本在19世紀80年代開始著手重點推進國際化進程，根據2015年的數據顯示，在日本學習的外國留學生數量占世界的3.5%，達到亞洲第一。

一、日本高等教育國際化的發展背景

1.入學人數減少的危機

日益嚴峻的少子老齡化問題是日本積極推進大學國際化的一個重要的原因。日本的18歲人口從1992年的205萬人的峰點開始逐年減少，2020年約120萬人，減少了近二分之一。與此同時，高等中學的在籍人數也從2000年的416萬人下降到2020年的309萬人，一部分大學面臨定員不足等經營問題。為此，很多大學開始推進留學生和社會人的入學，期待能一定程度上解決少子化帶來的入學人數減少問題。

2.高等教育機構的經濟危機

推進日本的高等教育國際化還有一個原因，就是為了維持大學的正常運營所需要的預算。與中國不同，日本的高等教育系統中，私立大學（學校法人）占高等教育機構的比例非常大。以2018年的數據來看，日本的高等教育機構之中，短期大學的94.9%、四年制大學的77.1%及專門學校的86.7%都是私立機構，對這些學校來說，學生的學費是學校運營的主要資金來源。然而受少子化的影響，2018年的18歲人口（日本的高等教育機構入學者的主要來源）和20年前相比減少了27.2%。因此,很多大學陸續著手接收外國留學生，以圖減輕日益激化的本國學生生源競爭和學校的運營問題。

3.生產年齡人口的減少

少子化不僅造成入學人數的減少，還帶來了社會的生產年齡人口減少問題。根據預測，2020年的生產年齡人口（15—64歲）與2000年對比，將減少約1000萬人，對于日本的年輕人來說，將背負越來越重的社會負擔。社會的生存和發展，不可忽視勞動力的保障。因此，大學招收留學生，也將成為支撐日本發展的重要手段之一。

4.高等教育國際化的滯后

1980年代的日本和其他歐美先進國家相比，國際化的進程大幅落后，這也成為之后日本積極推進國際化的一個重要原因。根據統計，1980年代時，美國約有31萬留學生，法國約12萬人，德國和英國約6萬人，日本留學生總數約1萬人，留學生人數和其他國家相比較少。為了和歐美先進國家并駕齊驅，日本政府加速高等教育的國際化發展速度，為更多的留學生打開門戶，積極為國際化人才培養創造更好的社會環境。

二、日本高等教育國際化的政策與成果

1.留學生10萬人計劃

日本戰后的留學生政策起源于1954年的國費留學生政策，此政策的目的是促進日本與其他國家的文化交流及友好關系的構筑，并以接收東南亞、中東各國的留學生為重點，積極地幫助這些國家培養人才。

中曾根康宏于1982年擔任內閣總理之后，1983年，發表了“關于21世紀的留學生政策的建議”，強調為促使“教育”“友好”和“國際合作”，以積極接收留學生為目的，綜合推進在21世紀初時接收10萬名外國留學生的計劃。在這之后，日本積極推進大學的接收體制改革，整備日語教育體制，完善留學生宿舍，減免學費，建立短期留學制度，并且在2003年完成了10萬留學生的接收目標，日本的大學國際化也迎來了新的局面。

2.留學生30萬人計劃

為了進一步推進國際化的進程和提高國際地位，日本在2008年展開“留學生30萬人計劃”，計劃截至2020年，將接收30萬人的留學生在日本學習。這是政府為了促進日本社會和大學的全球化，培養國際化人才，并提高日本國際競爭力的重要戰略之一。此計劃的內容主要包含以下5個內容：（1）根據國際指標，保證大學教育的質量。（2）根據國際評定標準，整備具有國際競爭力的教育體制。（3）提高交換留學生制度的工作效率，努力促使與外國大學之間的交流更具活力，促進教育質量的提升。（4）改善入學考試和簽證的標準，簡化日本留學手續。（5）改善留學生的生活和學習環境。

根據日本學生支援機構的調查數據顯示，2018年，在日留學生數量已達到298，980人，留學生30萬人計劃幾乎已經完成。按教育機構分類來看，在高等教育機構學習的留學生有20.9萬人，與2007年的11.8萬人相比增長了1.8倍。并且其中中國留學生占了全體的41.4%。同時，來自越南等非漢字圈的留學生急速增加，日本的留學生環境也發生了很大的變化。

3.國際化據點整備事業

文部科學省在2009年公布了“國際化據點整備事業”。這個計劃主要是在日本政府認定的東京大學、京都大學等13個大學中構建英語授課的課程，整備留學生接收體制，推進國際間大學的聯系與合作，并且支援大學設立海外據點。其目的是使大學在日本高等教育國際化中發揮牽引作用，創造留學生和日本學生共同研究的學習環境，培養國際化的高端人才。計劃的實施時間為5年，政府每年對認定的各個大學進行2億—4億日元的支援。這些大學將基于下列文部科學省的標準對結果進行審查和評價：

（1）大學和研究生院中進行英語授課，學生可以通過英語課程取得學位。

（2）截至2020年，實現留學生增加1000人以上，總數在2600人以上，與此同時，留學生的比例要達到10%，并以達到20%為目標。

（3）最晚到2020年，外籍教師的比例要達到全部教員的5%以上，未來以10%為目標。

（4）為了方便招收外國留學生，在海外設置事務所。

（5）改善外國留學生的接收環境。

（6）增加交換留學生的人數。

“國際化據點整備事業”在招收外國教師等方面發揮著積極的作用。通過英語授課就能獲得學位的課程得到飛躍性發展（179個課程，5243名學生在籍），并且在宿舍整備、校內文件的英語化、擴充日語教育、充實獎學金及就業支援等方面采取了積極的措施，為實現日本頂級大學在世界性競爭中獲得優秀留學生發揮了保障性作用。

三、早稻田大學的國際化

早稻田大學實現國際化的第一個階段可以追溯到江戶時代。早在1963年，早稻田大學就設置了教務部外事科，并派遣教員外出研究學習和接收外國研究者，從1964年開始，在一年制的國際部用英語向留學生講授日本的情況。

1994年，時任校長奧島孝康提出了“全球本地化大學”的口號。1998年，以“亞洲太平洋研究科”的研究生院為嚆矢，先后開設了一些通過英語取得學位的研究生院。2008年，發表了中長期計劃“Waseda Next 125”，并提出“從早稻田到WASEDA”的口號，向社會大眾展示了國際化的發展方向。2013年，提出了“Waseda Vision 150”，開展培養全球化人才的教育體系變革，并制定了在早稻田大學創立150周年即2032年，所有日本學生都能通過各種方式去海外留學，接收留學生達到10，000人的目標。

與第一階段主要以構建互聯關系相比，第二階段是教育研究的國際化。采取設置英語學位、和海外的教育研究機構展開共同研究、整備可以在早稻田大學和留學學校取得雙學位的課程等一系列手段。截至2018年，共接收了7942名留學生，且有4629名學生前往海外留學。

為支援在早稻田大學學習的留學生和前往外國留學的學生，早稻田大學還設置了留學中心，為外國留學生更新簽證手續、提供獎學金和住宿的信息，并開展文化交流等活動，對留學生在日本的學習和生活提供幫助。

早稻田大學的國際化成果在日本政府展開的“國際化據點整備事業”中得到了最高的“S”級評價。早稻田大學作為其他大學的榜樣，積極推進大學整體的全球化，招收來自不同國家、地區，擁有著各種各樣的價值觀的優秀學生和教職員，以期構筑互相交流的“大學的圣地”。

四、日本高等教育國際化面臨的挑戰

1.外國留學生語言的障礙

英語被看作國際共通語，即使是在非英語圈的國家，在高等教育機構設置全英文教學的課程也是非常必要的。但是日本基礎教育階段的英語教育主要集中在語法學習、閱讀和翻譯這幾個方面，溝通交流的能力有所欠缺，因此，大部分的大學生雖然已經接受了6年的英語教育，但是大多無法用英語溝通，成為大學無法用英語上課的一個障礙。這也成為高等教育國際化的一項重要的挑戰。

目前，隨著非漢字圈的留學生的急速增長，日語教育也成為一個非常重要的問題。留學生如果沒有日語交流能力，在日本的生活一定會有所不便。為了解決這個問題，在大學和一些日語教育機構根據留學生的需求實施日語教育變得非常重要。

2.教員多樣性欠缺

根據筑波大學2015年的調查結果顯示，與世界上的頂尖大學相比，日本大學的外國教員比例還相差甚遠。實際上，積極招收世界的人才，不僅限于留學生，也包括優秀的教授和研究者。

教員的國籍如果實現了多樣化，將有機會吸引各種各樣的學生。日本的大學應以更加彈性化的雇傭制度，面向世界各國積極招收各種領域、擁有不同文化背景的教職員，向世界各地的教授、研究員、學生敞開大門。

五、結語

近年日本的人口結構發生了巨大的變化，少子老齡化日益嚴重。日本的出生率低下和年輕年齡層人數減少的問題對高等教育產生了重大的影響，同時也成為高等教育國際化的推動力。

在少子化日益嚴重的日本，大學為了保證學校的運營，首先就要保證學生的數量。不僅如此，在國際化背景下，培育國際人才也成為大學需要承擔的社會責任。

日本政府通過執行“留學生10萬人計劃”“留學生30萬人計劃”和“國際化據點整備事業”等政策實現了留學生數量的急速增長。并且近年隨著非漢字圈的留學生增加，日本大學的國際化正在發生新的變化。

與此同時，勞動人口的減少和世界大學間的競爭激化，高等教育質量的提高和教員的多樣化等都成為日本實現高等教育國際化的挑戰。與歐美國家相比，日本外國教員的雇傭狀況還處于一個比較低的水平，如何提高教員的國際化水平也成為今后日本高等教育發展中不可忽視的問題。