行政事業(yè)單位財務會計內部控制分析

馮華英

（湖州市德清縣審計局，浙江 湖州 313200）

一、前言

財務會計與管理會計是會計的兩大職能，共同服務會計工作，對保證會計信息真實性、完整性有重要的作用，隨著財務會計在理論及實踐應用上的不斷完善，其運用價值越來越大，對行政事業(yè)單位的發(fā)展的作用也越來越大。為進一步保證財務會計在落實過程中的規(guī)范性與質量，對其實施內部控制勢在必行，財務會計內部控制管理思維與模式應運而生。當前，很多行政事業(yè)單位在運用財務會計內部控制時還存在許多不足之處，影響了內控作用在財務會計中的價值發(fā)揮，對此，行政事業(yè)單位需要提高認識與重視，積極探索優(yōu)化方法，只有這樣才能構建起科學、全面、先進的財務會計內部控制機制，充分發(fā)揮其作用，從而優(yōu)化財務會計工作，推動行政事業(yè)單位建設發(fā)展。

二、財務會計內部控制的價值

（一）是保證財務會計高質量發(fā)展的客觀需要

財務會計是會計兩大職能之一，隨著管理會計的不斷發(fā)展，財務會計與管理會計的比較從未停止過，很多學者認為管理會計終將取代財務會計，認為管理會計更加符合現(xiàn)階段會計領域的發(fā)展需要。但近年來隨著財務會計內容、方法的不斷豐富與創(chuàng)新，財務會計的應用價值又重新崛起，但一些行政事業(yè)單位在開展財務會計工作時，往往存在各種各樣的不足與問題，而實施財務會計內部控制則有利于解決這些問題。首先，財務會計內部控制可以通過內控手段，加強對財務會計工作及財務人員的監(jiān)督，從而保證財務會計的規(guī)范性與透明度，有利于財務會計工作的規(guī)范化發(fā)展。其次，財務會計內部控制提高了對財務人員的要求，有利于推動行政事業(yè)單位財務隊伍的轉型發(fā)展，實現(xiàn)隊伍水平增長，能夠更好地落實財務會計工作。

（二）可以保證內控完整性與效果

財務會計內部控制是內部控制的一個分支，其落實好壞將直接影響到行政事業(yè)單位的整體內部控制水平，所以必須做好財務會計內部控制工作。內部控制是比較大的一個概念，包括的內容也比較多，如財務內控、會計內控、采購內控等等，而不管哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都會影響到行政事業(yè)單位整體內部控制效果。此外，想要保證行政事業(yè)單位內部控制質量，就必須要將內部控制落實到各項管理工作中去。財務會計作為行政事業(yè)單位中必不可少的一項管理工作，對其實施內部控制勢在必行。所以，財務會計內部控制的實施，可以保證行政事業(yè)單位內部控制的完整性與效果。

（三）是落實廉政建設的客觀需要

廉政發(fā)展是我國政府工作中比較關注的方面，只有做好了廉政建設，才能保證政府單位的工作質量，才能讓人民群眾更加信任政府、擁護政府。近幾年，我國政府加強了對機關干部貪腐的檢查與處理，反腐倡廉工作進展順利，成效顯著。廉政發(fā)展有多層含義，并不僅僅指政府單位中人員的貪腐，更指政府單位要合理利用國有資產，拒絕浪費。實施財務會計內部控制，有利于行政事業(yè)單位合理規(guī)劃國有資產、合理利用國有資產，從而肩負起保護國有資產的重任。因此，實施財務會計內部控制對保護國有資產、提高行政事業(yè)單位廉政建設水平具有重要作用。

三、行政事業(yè)單位中常見的財務會計內部控制問題

（一）意識氛圍不佳

財務會計內部控制可以幫助行政事業(yè)單位更好地實施財務會計工作，保證財務會計質量，對行政事業(yè)單位來說是一件好事。但很多行政事業(yè)單位卻認為實施財務會計內部控制將限制自身財務會計工作的開展，這種認識非常不科學，同時也是不可取的。此外，財務會計內部控制的落實需要行政事業(yè)單位各部門的通力合作，只有這樣才能減少阻力。但在一些行政事業(yè)單位中，財務會計內部控制往往得不到單位其他部門的理解與重視，使得財務會計內部控制的推行十分不通暢。最后，財務會計內部控制需要建立在財務會計實際狀況以及行政事業(yè)單位實際發(fā)展需要的基礎上，需要制定詳細的計劃與實施流程等，但很多行政事業(yè)單位并沒有弄清楚財務會計內部控制的核心內涵，使得財務會計內部控制工作的實施沒有條理性。

（二）管理隊伍能力水平存在差距

當前，行政事業(yè)單位在開展財務會計內部控制工作時，普遍存在管理隊伍能力水平存在差距的情況，使得行政事業(yè)單位財務會計內部控制質量無法得到保證，效果大打折扣。導致行政事業(yè)單位財務會計內部控制管理隊伍實力單薄的原因有很多，但無外乎以下兩點原因。其一，行政事業(yè)單位由于受資金、管理水平等因素的限制，財務會計內控培訓機制、財務會計內控考核機制等往往不是很完善，無法為財務會計內部控制隊伍的成長提供足夠的幫助，導致行政事業(yè)單位財務會計內部控制隊伍實力難以得到提高。其二，作為政府單位，行政事業(yè)單位相對來說工作比較穩(wěn)定，在民間更有“鐵飯碗”這一說法，使得很多財務會計內部控制人員養(yǎng)成了養(yǎng)尊處優(yōu)的陋習，在工作中缺少進取精神，對待工作消極，對單位組織的培訓與學習也沒有參與熱情，這種工作態(tài)度還影響到了其他財務會計內控人員的工作。

（三）行政事業(yè)單位內部溝通機制不完備

為保證財務會計內部控制效果，必須要建立完備的內部溝通機制，這樣既有利于財務會計工作的實施，又有利于內部控制工作的實施，還有利于單位中其他管理工作的實施，能夠起到很好的化學反應，全面提高行政事業(yè)單位整體管理水平。但顯然很多行政事業(yè)單位并沒有建立完備的內部溝通機制，長期以來，在行政事業(yè)單位中，各管理部門都是獨立辦公的。但隨著發(fā)展需要，這種單打獨斗的方式顯然是行不通的，需要各部門互相之間配合工作、協(xié)同作業(yè)。財務會計與內部控制涉及的工作范圍比較廣，如果各部門配合不夠，很容易導致工作全面性不足，這樣便降低了財務會計內部控制的質量。所以，為了推動財務會計內部控制更好發(fā)展，行政事業(yè)單位必須在接下來的工作中不斷完善內部溝通機制。

四、有效措施

（一）提高思想認識，構建良好的財務會計內部控制建設氛圍

行政事業(yè)單位要想做好財務會計內部控制工作，就必須先從調整思想和心態(tài)上著手。首先，行政事業(yè)單位領導要重視財務會計內部控制，在單位內部不斷提高財務會計內部控制的地位，領導要身先士卒，從而帶動單位其他人員參與到財務會計內部控制建設之中。其次，要進一步完善行政事業(yè)單位內部溝通機制，強化財務部門、內控部門與其他管理部門之間的聯(lián)系與合作，重視財務信息共享機制的構建，不斷提高各部門之間的合作效率，讓其他管理部門也能夠科學地認識財務會計內部控制，方便工作的推進。

（二）做好財務會計內控人才管理與培養(yǎng)

行政事業(yè)單位想要做好財務會計內部控制，就必須保證從業(yè)隊伍的整體水平，這就要求行政事業(yè)單位建立系統(tǒng)性的財務會計內部控制人才管理機制。首先，行政事業(yè)單位要加快自身發(fā)展，在政府的支持下不斷完善各管理崗位，在規(guī)定范圍內，在條件允許的前提下優(yōu)化人才待遇，以吸引更多財務會計內部控制人才加入行政事業(yè)單位。其次，建立健全行政事業(yè)單位財務會計內部控制培訓機制、財務會計內部控制考核機制、財務會計內部控制崗位晉升機制等，通過這些方法不斷提高對財務會計內部控制從業(yè)隊伍的支持力度，為加快推進基層行政事業(yè)單位財務會計內部控制隊伍的轉型發(fā)展奠定基礎。最后，作為一名財務會計內部控制管理人員，一定要具有吃苦耐勞、愛崗敬業(yè)等優(yōu)良品質，要在財務會計內部控制工作中不斷提高自身的學習能力、實踐能力等，為自身的發(fā)展以及行政事業(yè)單位財務會計內部控制建設提供更多力量。

（三）建立健全內部溝通機制

內部溝通不暢會導致各部門間信息不對等，不利于在執(zhí)行財務會計內部控制過程中對信息的收集與處理，降低了財務會計內部控制質量。所以，必須建立完備的內部溝通機制，加強財務部門、內控部門以及單位中其他管理部門之間的聯(lián)系，強化各部門間的信息共享，為財務會計工作、內部控制管理工作、其他管理工作的開展提供更好的保障。此外，要建立內部審計制度，確保行政事業(yè)單位內部審計工作的獨立性與權威性，加強單位各個部門與崗位之間的相互監(jiān)督，落實財務會計內部控制工作。

五、結語

希望對財務會計內部控制中存在的問題及對策的分析，可以幫助行政事業(yè)單位更好地落實此項工作。