簡述國有企業績效考核體系的改革與完善

彭千春

（貴州烏江水電開發有限責任公司，貴州 貴陽 550000）

一、引言

針對國有企業在管理體制、運行機制等方面存在的一些亟待解決的突出矛盾和問題，2015年8月24日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確國有企業改革方向。在國有企業深化改革的基礎上，國資委出臺政策，對企業工資總額、企業負責人業績考核政策進行調整，進一步激發國有企業創造力和提高市場競爭力，推動國有資本做強做優做大。

W公司為國有能源綜合型企業，涉及火電、水電、光伏等產業板塊，各產業板塊因行業特點、歷史沿革等不同，如何適應改革需要、建立符合自身管理需要的績效考核體系是企業面臨的重要問題。

W公司通過總結分析以往績效體系存在的問題，運用平衡計分卡等手段對企業績效體系進行分析，明確了績效改革的思路和路徑，建立起新形勢下的績效考評體系，有效引導各基層單位圍繞公司戰略發展，有力促進了公司目標的實現。

二、W公司績效考核體系現狀及改革思路

（一）現狀分析

運用平衡計分卡手段，從顧客、內部流程、財務及員工學習與成長角度，分析企業戰略目標的關鍵成功因素以及存在的問題，在關鍵成功因素的基礎上確認對應影響的關鍵績效指標。

對照國企改革及公司戰略發展需要，當前績效管理體系著重需要解決的三個方面不合理的問題為：一是績效考評體系對于提高價值創造能力的導向性不強；二是企業績效與工資總額掛鉤的機制必須建立，職工收入與企業績效的關聯度必須提高；三是對市場的響應程度不高，基層單位對電力市場、電力質量等市場化考評的關注度不夠。

（二）改革思路

績效體系改革與完善的根本目的在于發揮績效的指揮棒作用，增強企業活力和競爭力，促進企業實現高質量發展。總體思路是以服務公司發展戰略為宗旨，聚焦效益效率，構建向外爭取效益、對內同比爭優的雙競爭機制，在改革過程中堅持黨的領導，切實發揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，以黨的領導統領績效考核工作；堅持高質量發展，深入貫徹新發展理念，緊緊圍繞公司發展戰略，實現高質量發展；堅持效益優先，以經濟效益為中心，把價值創造作為評價業績的標準，激勵各單位不斷創新，提質增效；堅持業績導向，實行剛性考核，將結果與工資總額、領導人員的薪酬收入等緊密掛鉤；堅持分類管控，設立差異化的指標體系和考核權重。

（三）具體措施

1.突出戰略定位差異化。重新梳理明確所屬各單位戰略定位，根據定位實行差異化考核。經過充分討論，根據其是否能自主創效，分為獨立核算和非獨立核算單位。水電單位主要是按照公司意圖執行，不具備自主創效能力，屬于非獨立核算單位，其余均為獨立核算單位。獨立核算單位是效益單元，主要是面向市場創效爭效，績效指標主要體現能綜合反映其運營管理情況的利潤創造等指標；非獨立核算單位是基本生產單元，績效指標主要需考慮設備管理、成本管控，同時也要做好進入市場的準備。

2.突出黨建與生產經營深度融合化。深入貫徹落實國有企業關于加強黨的建設的要求，改革考核方式，建立經營業績與黨建責任考核連乘機制，企業年度考核得分由經營業績得分和黨建工作考評系數進行連乘得出，確保黨建與生產經營的深度融合。改革前黨建工作作為經營業績的一項指標，占30%權重，改革后黨建工作作為系數與經營業績連乘，系數范圍為0.9～1.1，直接體現黨建工作的乘數效應，更加強化了黨的引領作用。

3.突出考核項目分類化。回歸企業效益本質，以提升公司市場化運營能力為目標，先行設計指標分類。將績效指標體系分為效益、發展、專項工作以及安全環保四類。效益指標主要針對生產經營型單位，發展指標主要針對進行基建或項目前期的單位，專項工作是對公司統一部署的專項管理工作以及各單位自身需要解決的工作等，安全環保考核是針對單位在生產安全、環境保護、依法治企、形象穩定等方面發生的事故或事件的考核。效益指標再細分為基本指標、運營指標以及約束指標，基本指標是指能直接體現企業創造效益的指標，運營指標是指與市場高度關聯的指標，約束指標是一些剛性的、必須完成的指標。

4.突出指標設置關鍵化。明確改革思路和指標框架后，組織開展績效指標梳理，要求各職能部門對照公司各項要求、“兩個細則”要求等，在績效體系框架內梳理所有績效指標，建立績效指標庫。經過梳理，僅效益指標就有146項，指標庫“大而全”。

按照“二八原則”，組織專家團隊，在“大而全”的指標庫中篩選關鍵績效指標。獨立核算單位以效益作為考核評價根本，優先選擇與市場關聯度較大的指標作為關鍵指標。對于水電單位，把電力產品質量和成本控制作為主要管控要素，同時把電網作為市場，將供電質量和效率作為評價指標，確保各單位績效指標“少而精”。經過專家團隊多次研討，各單位基本指標和運營指標一般不超過3項。

5.突出目標科學合理化。在年度考核周期基礎上，建立月度指標監控體系，對于關鍵績效指標不僅關注績效結果，更關注績效形成過程。制定《月度經濟運行指標評價辦法》配套績效考核辦法，以月度計劃保障年度目標的實現。目標設置遵循科學規律，各指標的分解落實緊密圍繞公司發展戰略，按照逐年遞進、穩步提升原則，兼顧目標的可完成性和挑戰性，逐戶分解，讓企業“跳一跳、夠得著”。

按照績效評價標準制定的QQTC（Quantity數量，Quality質量，Time時間,Cost成本）屬性，對不同類別的績效指標分門別類制定評價標準，其中對基本指標注重業績差距的離散度，實行階梯評分法，根據其完成情況分檔計算，對約束類指標主要實行負面清單制直接扣分。如基本指標中凈利潤指標，評價標準采用了階梯評分法，分為盈利和虧損兩類后根據盈利或減虧的比例進行加扣分；約束指標中考核期內電費回收率，評價標準采用了直接扣分法，未完成的直接扣分。

6.突出結果運用剛性化。運用強制分布法，將考核結果劃分為A、B、C、D四個等級，明確規定A級企業數量不超過30%，確保A級企業質量。定期公布考核結果和排序，促進各單位自主對標，對內同比爭優，不斷提升內部管理水平。

配套改革工資總額管理辦法，劃分工資總額的20%作為績效工資，與各單位年度績效考核得分掛鉤，根據得分核定績效工資總量，同時規定只有績效考評結果為A、B級的單位才能參與公司超額績效獎勵分配；改革基層單位領導人員薪酬結構，設置績效系數，對領導人員薪酬進行分檔核定，系數最高可達2.0，最低為0，強制拉開各單位領導績效年薪差距，通過與考核結果剛性掛鉤，引導全員共同創造優質績效。

三、結語

績效體系是基于企業戰略對績效實現過程中各要素進行管理的系統機制，通過戰略分析、目標分解、業績評價，將績效成績用于公司的各項管理活動之中，以激勵員工持續改進業務，最終實現企業戰略及目標。同時，績效體系是一個完整的管理系統，績效考核是績效體系中的關鍵環節，對整個績效管理系統至關重要，實施得好可以起到指揮棒的作用，促進人力資源的充分利用。W公司通過“六突出六化”的工作方式，重塑績效體系，抓大放小，突出重點，以關鍵績效指標抓住管理的“牛鼻子”，形成目標層層分解、層層落實的良好態勢，保障企業持續提升經營業績和實現戰略目標。

績效體系不是一成不變的，沒有絕對完善的績效考核方案，其需要跟隨時代以及企業發展不斷更新和變化。在當前萬物互聯時代，需要堅持正確、有效的激勵和約束導向，有效運用大數據、云計算等工具，通過績效管理體系告訴員工企業在倡導什么、獎勵什么、懲罰什么、反對什么，以及企業的戰略重點和發展方向，營造高績效的企業文化，引導激勵員工投身事業、與企業共同發展并取得成功，形成上下同欲的工作作風，這是企業可持續發展的關鍵之一。