內涵、困局與紓困:地方政府體育軟治理的多維分析

王恒利，張鐵民，肖坤鵬

(東北師范大學 體育學院，吉林 長春130024)

新時代語境下，體育作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要場域，其體育治理體系和治理能力現代化成為學術界關注的重要議題。體育治理體系和治理能力現代化的一個重要研究方向就是政府體育治理研究，尤其是地方政府體育治理。地方政府作為體育治理體系與治理能力現代化建設的有力擔當，在推進體育治理現代化進程中肩負著重要作用。但是，隨著社會主要矛盾的轉變以及社會經濟的轉型發展，特別是體育歷史地位的逐漸提升和體育供給側結構性改革的逐步深入，體育治理過程中各種利益矛盾與沖突不斷涌現并積聚，加劇了地方體育治理的復雜性。地方政府在應對繁雜多變、日益專業化的現代公共體育事務中很難作出快速、有效的反應和處置，理論上逐漸出現“公共治理范式危機”，實踐中亦無法形成一套公共治理的長效機制[1]，暴露出地方政府在體育治理過程中的許多問題。如治理成本高、效果差、缺乏靈活性等弊端，地方體育公共服務供不應求、供不適求等供需矛盾，城鄉體育公共資源配置不均衡，地方人民美好體育生活需要與地方體育發展不平衡不充分之間的矛盾等。現階段，以政府為單一治理主體、行政指令為治理手段、單位制為治理基礎、自上而下為治理向度、運動式治理為治理范式的地方體育治理體系顯然無法實現體育治理現代化建設。要解決當前地方政府體育治理所面臨的諸多問題，實現地方體育治理現代化，必須總結以往治理經驗，結合地方體育實情，積極探索構建一套現代化的地方政府體育治理體系，提升地方政府體育治理能力。

解決地方體育發展問題，提升地方政府體育治理能力，不應忽視軟治理在地方體育治理中的價值與作用。軟治理體系和硬治理體系是現代化治理體系的一體兩面，要實現體育治理現代化，需要硬治理和軟治理作為兩翼，其功能和作用不可偏廢[2]，亦不可決裂。也就是說，體育治理現代化和體育強國建設的不斷推進，離不開行政命令、經濟介入和法律管控等硬治理力量，也離不開文化價值、意識形態和制度規訓等軟治理力量。軟治理力量作為一種內在的深層次力量，更能產生深刻而持久的吸引力、影響力和支配力[3]。地方政府作為地方體育治理的主導，能更有序地嵌入到地方體育市場化和結構多元化的治理中。積極引入體育軟治理體系，不僅能有效降低地方政府體育治理危機，還能形成硬治理與軟治理相結合的現代化長效治理機制，更能加速推進體育治理體系和治理能力現代化建設，助力體育強國建設。因此，基于治理理論，從內涵、困局、紓困等方面提出地方政府的體育軟治理構想。首先，梳理概念，明確地方政府體育軟治理的內涵、特征與作用；其次，結合現實，多維分析地方政府體育軟治理的困局；最后，針對困局提出地方政府體育軟治理的紓困路徑。

1 研究基礎:地方政府體育軟治理的“三維解析”

1.1 理論維度:地方政府體育軟治理的概念內涵

體育治理是運用治理的新方式來處理體育利益多元主體的沖突，使之協同合作、高效有序，最終達到體育善治的過程[4]。地方政府治理是地方政府在充分尊重公眾及其他利益相關者意見的基礎上，進行地方性決策、實施地方事務管理、提供地方公共服務的過程[5]。二者之間存在著治理邏輯互動:一方面，體育作為地方政府治理的領域范疇，是地方政府治理的重要方面；另一方面，地方政府作為治理體育的核心主體，是體育治理的重要力量。所以說地方政府體育治理是在體育治理和地方政府治理等概念基礎上所形成的擴展性概念，既是體育治理主體的具體化概念，也是地方政府治理的領域化概念，即地方政府依據中央政府相關體育政策方針，結合治理區域體育實情及其他相關資源制定相關規章制度，對地方體育事務依法行使其治理職權，通過協調地方政府、企業、社會組織、社區居民等利益相關者關系，保障地方體育需求，推動地方體育事業的良性運行與協調發展。治理理論認為政府在處理問題時，關鍵不是依靠基本權力的命令或權威，而是需要運用新的工具和技術來進行掌控與引導[6]。換言之，政府治理需要行政、法律等硬治理之外的治理方式，而軟治理就是一種相對于政府硬治理而言的柔性治理方式，治理規則、治理工具和權力來源等軟化是其突出特征[7]，且軟治理有助于消解地方政府治理的科層執行壓力，調節部門內生利益的無序分治和政府自利性的慣性[8]。但關于軟治理的概念學界尚未形成共識，基本是從治理規則和治理工具兩方面解析其內涵，認為軟治理是在多元主體平等協商的基礎上以軟權力和軟法為依托而進行的一種治理活動和過程[7]。也有學者認為軟治理是國家治理體系和治理能力的重要方面，是以實現國家認同為中心，通過對精神、文化和價值等形態的有效治理，進而影響人的價值取向和社會行動，來創造國家共同的理念和價值，實現國家整合和社會團結的治理過程[9]。綜上，研究認為地方政府體育軟治理應是一個更為均衡和客觀的理論概念，既要強調地方政府在體育軟治理過程中主導作用的重要性，又要考慮治理理論所強調的社會訴求。地方政府、企業、社會組織、社區居民等多元主體在共建共商共治共享的基礎上，依托于軟權力和軟法體系保障，綜合運用道德文化、價值觀念等柔性治理手段，協調利益相關者各種關系，解決地方體育問題，滿足地方體育需求，提升地方體育治理現代化的過程。

1.2 邏輯維度:地方政府體育軟治理的結構特征

1.2.1 主體多元化:體育軟治理的基礎結構特征 中國趕超型體育發展的性質決定了體育治理的主導邏輯是政府驅動[10]，這也是地方政府作為地方體育治理主體的傳統邏輯。在傳統治理模式下，地方政府依托憲法等剛性強制力占據地方體育治理的絕對治理權，并采用行政、經濟、法律等硬治理手段統籌地方體育治理，其他體育治理主體則被動地處于執行主體地位，導致政府與非政府主體之間體育治理參與權的極度不協調。而在體育軟治理模式下，地方政府更多地是依托其制度等優勢，更好地發揮其主導作用與服務作用，通過搭建多元平等協商治理平臺，積極引導企業、社會組織、社區居民等參與地方體育治理，構建共建共商共治共享的多元體育主體治理新格局。

1.2.2 規則軟法化:體育軟治理的法治結構特征 依法治體是現代化體育治理的基本方式，也是地方政府體育治理現代化的必然之舉。依法治體不僅依硬法治體，還包括依軟法治體。硬法是國家機關制定或認可、體現國家意志并受國家強制力保障實施的規則體系，軟法則是不依賴于國家強制力保障實施但可以有效約束人或組織的行為規則[11]。地方政府實施體育軟法之治能夠有效填補體育硬法之治的不足，尤其能突破體育法律規范不健全、缺乏靈活性等硬法的局限與僵硬，實現硬法之治所達不到的治理效果。地方政府應積極探索多種形式的軟法規則作為依據，著力構建體育軟治理機制，完善地方體育軟法體系，提升軟法治理效力和治理約束力。但是，需明確無論是硬法之治還是軟法之治都應在憲法的引領下，為全面實現國家治理現代化提供法律保障[12]。

1.2.3 手段柔性化:體育軟治理的實施結構特征 行政手段、經濟手段和法律手段等是我國政府常用的體育治理手段，也是硬治理力量的重要組成，強制性是其最突出的手段特點。而軟治理與硬治理最顯要區別之一就是運用非強制性的“軟權”來施加影響力[13]。改革開放以來，雖然我國體育取得的發展成就離不開政府硬治理手段，但也不能忽視其帶來的問題，如行政手段無處不在、經濟手段簡單粗放、法律手段普遍滯后等[14]。推進體育軟治理的關鍵就是要打破地方政府在體育治理思維上已形成的行政、經濟和法律等治理手段慣性，通過引入理想信仰、道德文化、價值觀念、情感動員等非強制性要素和柔性手段，緩解硬治理手段所帶來的成本、靈活性等問題，推進地方政府體育治理現代化目標的實現。

1.2.4 指標人本化:體育軟治理的評價結構特征 公眾需求是政府價值取向的邏輯基點[15]，地方政府推進體育治理現代化的重點就是在這一邏輯基點上構建起體育治理多元主體共同的價值認同，即以人為本，使之貫穿整個體育治理過程。人民滿意、公眾需要應是地方政府體育軟治理的價值取向要義。在軟治理模式下，對地方政府體育治理的績效考核就應體現人本性的評價標準，應更多地強調地方政府在體育治理過程中是否以公眾實際體育需求為主，是否提供公眾滿意的體育服務或產品，是否能滿足人民日益增長的美好體育生活需要，是否有利于促進全民健身與全民健康的發展。簡言之，地方政府體育治理的績效評價除傳統體育場地數量、人均場地面積等可量化的硬性指標外，更要加入能夠體現公眾體育獲得感、滿意度、幸福感等更為人本化的軟性指標。

1.3 價值維度:地方政府體育軟治理的多元作用

1.3.1 激發外源與內源雙重動力 共建共商共治共享是現代化的體育治理的時代趨勢，也是實現體育善治的治理新格局。前述研究已闡述了地方政府體育軟治理的前提基礎就是企業、社會組織、社區居民等非政府主體能夠平等地參與地方體育事業的治理。體育治理現代化建設需要更為充足的動力驅動。不僅需要激發與釋放政府自身的內源性動力，更要激發與吸納更多的外源性動力。而軟治理模式能為非政府治理主體創造更大的制度空間，使得非政府主體的參與為地方體育治理注入新的血液，帶來新的資源和新的外部動力，同時又能夠有效激發地方政府自身參與體育治理的積極性、主動性和創新性，提升內生動力，強化自身主導地位，為地方體育治理現代化貢獻更多的治理智慧。

1.3.2 降低有形與無形治理成本 政府幾乎承擔著社會大部分公共體育資源的配置與供給，但大量的人力、物力和財力等有形資源與無形資源投入并未使資源優勢高效轉化為社會效能，反而一定程度上加劇了政府在公共體育投入上所面臨的人力、資源和經濟等高成本問題。軟治理作為一種更為市場化、靈活化的治理方式，能夠吸納與整合社會資源與力量，有效降低政府體育治理過程中有形成本與無形成本的投入，降低治理成本。如地方政府可以通過軟治理機制引入體育社會組織，以購買公共體育服務形式彌補政府和市場的縫隙，解決公共體育資源配置問題[16]，既高效利用了社會資本與資源，又分散了地方政府作為體育治理主體的風險，還降低了地方政府公共體育的投入成本，提高了地方政府體育治理績效。

1.3.3 消解內部與外部治理壓力 軟治理在消解地方政府所面臨的體制、財政和社會等內外部壓力問題上具有獨特作用。1)體制壓力更多的是來自府際關系的內部壓力，而軟治理有利于緩解中央政府與地方政府之間這種“自上而下”的府際關系，使得地方政府既在中央政府的壓力驅動下完成硬指標任務，同時又不偏離公眾實際體育需求和公共體育服務要求等社會訴求；2)財政壓力既有內部壓力又有外部壓力，軟治理有利于吸納更多的社會力量與資本投入地方體育治理，有效緩解地方政府財政的內外壓力等；3)社會壓力是政府所要面對的主要外部壓力，而地方政府通過軟治理吸納非政府主體參與，構建共建共商共治共享的治理新格局，能夠真正了解社會所需、公眾所要，既提高政府公信力，又消解社會等外部壓力，還可實現體育公共利益的最大化。

2 舉步困局:地方政府體育軟治理的“四維難點”

在國家治理體系和治理能力現代化的背景下，推進地方政府體育軟治理建設既要依賴于政府和非政府之間多元主體協同治理格局的構建，又需構建“硬治理”和“軟治理”相融合的現代化治理長效機制。但處于發展機遇期和改革攻堅期的地方體育，構建地方政府體育軟治理體系仍面臨著價值缺失、機制乏力、軟法不足、內容危機等現實困局。

2.1 價值難點:價值認同和價值體系的二元缺失

地方政府要實現體育治理帕累托最優狀態，也就是所謂的善治狀態，必須囊括地方政府、社會組織、企業、公民等多個治理主體，而且硬治理體系和軟治理體系缺一不可。但是，傳統的體育治理體系中所嵌入的政府包辦體育的一元主體論并未被徹底打破，企業、社會組織、公民等非政府主體未完全嵌入多元主體治理體系。從治理主體來看，長期以來地方政府習慣于科層制下所遵循的管理原則和管理理念，主導地方體育事業的發展進程，而一些非政府組織、企業和公民則被排除在地方體育公共治理主體之外，導致多元主體參與治理的認同缺失。如地方足協實體化改革，多數省市地方足協與足管中心尚未分離，脫鉤只是淺層的、形式上的脫鉤[17]，治理主體仍是地方政府部門?？梢娢覈鴤鹘y體育發展的思維慣性固化了地方政府對體育治理主體的價值認知與行動選擇，忽略了現代體育治理過程中企業、社會組織、社區居民等非政府治理主體的角色地位和社會作用。

從治理體系來看，在現行管理體制下，行政、法律、經濟等硬治理力量所帶來的強制力，能夠高效率完成地方政府體育治理目標，這就導致硬治理體系長期以來占據地方政府體育治理體系的優勢地位。相較于行政、法律和經濟等體育硬治理力量，道德文化、價值觀念等體育軟治理力量所構成的軟治理體系未嵌入地方政府體育治理體系之中，忽視了軟治理體系的互補價值，其合法性基礎和權威力量并未得到進一步提升，導致軟治理體系出現缺失。

2.2 機制難點:組織、制度與價值等機制的乏力

在地方體育場域中，政府軟治理機制就是地方政府在某種動力的驅使下，通過軟治理手段或方法實現軟治理目標的過程[18]。與地方政府體育硬治理機制不同，軟治理機制更強調要素的柔性化。但是地方政府在體育軟治理的具體實踐中，以柔性化為核心內容的組織、制度、價值等軟治理機制不僅存在弱化問題，還面臨著乏力困境，影響著體育軟治理的實際成效。1)體育軟治理組織機制乏力，這一問題的產生很大程度上源于地方政府自身雙重職能的矛盾，體現在統治職能與治理職能集于一身，使得地方體育政務和事務無法在政府組織行政化和社會組織自主化之間維持平衡。如地方體育行政組織系統雖進行了一系列政企分離、政社分離、減少行政審批等改革舉措，但地方政府的制度邏輯決定了地方政府在地方體育組織系統中的強勢性。2)體育軟治理制度機制乏力主要指非正式制度機制乏力，體現在非正式制度優勢轉化為治理效能的低效，這一問題的產生很大程度上是由于地方政府忽視了非正式制度與正式制度之間治理效能的優勢互補。如在現行法律法規中，《體育法》是地方政府開展地方體育治理的法律依據，但是現行《體育法》存在權利彰顯不足、執行力弱、無法適應體育事業快速發展和各類體育融合發展的時代要求等弊端[19]，尤其是一些復雜的體育細節問題沒有明確的規范，外加地方政府在地方體育治理過程中過于依賴正式制度力量，對道德倫理、文化觀念等非正式制度力量的運用嚴重不足，導致非正式制度機制乏力。3)體育軟治理價值機制乏力主要源于地方政府在價值信念、倫理規范、道德文化、意識形態等共有價值觀的運用效力不足。最突出的表現就是地方政府并沒有完全實現從管理型政府向服務型政府的轉型，在一些地方體育治理過程中，政府仍是“一家之言”。

2.3 法治難點:軟法體系缺陷與軟法效力不足

在地方體育治理實踐中，雖然地方政府依靠國家強制力實施的硬法之治取得了不錯的體育治理成效，但也頻繁暴露出硬法之治在實施層面上缺乏靈活性、手段單一性等問題。高速發展的現代社會，加速了地方體育環境的復雜性與不確定性，單純地依靠行政、法律、經濟等硬治理力量應對與處理復雜多變的地方體育事務，顯然無法實現體育治理現代化。所以，在推進體育治理現代化進程中，除了需要國家強制力的硬法保障，還需要道德規范、文化習俗等軟法保障，通過健全體育軟法治理體系，加強軟法治理效力，能夠有效彌補硬法之治的不足。

但是，地方政府在推進體育軟法之治過程中也面臨著軟法體系缺陷與軟法效力不足的實際問題。1)體育軟法體系缺乏依據和保障。軟法不像硬法那樣有著明確的條文規定，也沒有《體育法》等成型的法律法規作為治理依據與保障，是一種形式尚未成熟、內容尚不確定的不屬于真正法律的法，各治理主體尚未對體育軟治理形式與內容達成共識并形成有一定約束力的規則、制度和規范，對主體間的權利、責任與義務缺乏明確的規定[7]，各治理主體主要依靠自我約束、自我管控以及對規范的認同來推動體育治理。2)體育軟法之治效力不足。具體體現在:地方體育軟法數量明顯不足且質量不高，社會成員對于軟法之治的認識度與共識度不高，軟法的社會約束力不強。如地方興奮劑使用等問題，雖然有法律等國家強制力的約束與制裁措施，但仍未有效杜絕類似問題的發生，其中體育軟法效力不足是一個重要原因。

2.4 內容難點:供需內容的不平衡及社會化危機

良好的治理，體現在社會秩序和權威被自覺認可、服從和治理主體能及時回應公民的要求[20]。從體育軟治理的成效來講，良好的體育軟治理有利于體育供需內容的互動化、均衡化。一方面體現在地方政府為地方社會提供體育軟服務或產品，獲得社會成員的認同感；另一方面體現在地方政府通過積極回應社會成員的需求來提升地方政府的軟治理能力。但在實際情況中，無論是硬服務或產品，還是軟服務或產品，地方政府的供給內容與社會公眾的需求內容之間存在偏差。如在公共體育服務供給方面，一些地方政府直接將“面子工程”類的公共體育服務供給等同于居民的體育需求，忽略居民對于公共體育服務種類、數量、質量等的真實需求[21]。究其原因，地方政府沒有遵循需求問題到供給解決方案的理性邏輯，而是由供給解決方案到需求問題的逆向過程。這正是地方政府體育軟治理所要考慮與重視的內容。一旦地方政府所提供的體育內容出現社會危機，易導致社會成員對地方政府提供的體育服務或產品產生不滿，進而削弱地方政府體育治理能力，同時也會降低地方政府對社會成員需求的反應速度。

3 紓困路徑:推進地方政府體育軟治理的“四維舉措”

軟治理要在地方政府體育治理格局中發揮重要作用，既要充分認知體育軟治理的重要性，也要明確地方政府主導作用的重要性，同時還要考慮軟治理過程中的社會訴求。這一過程的實現必須立足于地方政府體育軟治理所面臨的現實困境，從軟治理價值、機制、法治和內容等四方面舉措提出紓解地方政府體育軟治理困局的路徑遵循。

3.1 價值舉措:打造多元主體協同治理新格局，重塑價值觀念

地方體育軟治理的實現，離不開地方政府的主導作用，也離不開非政府主體的多元參與，這就需要地方政府構建良好的軟治理秩序，統籌協調各利益主體間的關系。地方體育事業的健康發展必然依賴于政府、市場和社會對體育價值的多元認同，并在此基礎上，凝聚社會力量共同參與體育事業的建設與發展，這就要求地方政府要利用其制度優勢及主導地位，構建多元治理平臺，整合社會價值觀念。而體育軟治理價值的重塑對于地方政府體育軟治理秩序的構建以及社會價值觀念的整合具有重要促進作用。1)塑造體育軟治理主體的多元價值觀念。針對政府一元主體論的現實問題，地方政府應實現“管理者”“統治者”向“治理者”“服務者”的主體思維轉變，積極搭建共建共商共治共享的多元治理平臺，鼓勵與支持社會力量的平等參與，吸納不同的聲音。2)塑造體育軟治理的公共價值屬性。公共屬性是社會力量自愿參與的內在動力，也是多元主體協同治理格局的構建基礎。因此，在體育軟治理實踐中，地方政府應積極普及體育健康知識，宣傳體育文化精神，提升社會成員的體育參與意識，增強企業、社會組織、社區居民等治理主體的社會和角色意識，不斷增強體育的公共屬性價值。3)塑造以人為本的核心價值觀念。以人為本的核心價值觀念決定了地方政府體育軟治理的核心就是為人民服務，既體現了地方政府體育軟治理的價值取向，也體現了體育治理的多元價值追求，還遵循了現代體育的價值基準，符合體育發展的趨勢與走向。

3.2 機制舉措:激活地方政府體育軟治理機制，促進優勢互補

治理機制是在國家治理能力與治理體系現代化背景下，運用科學、系統的原則，在社會各個領域里采用一系列的手段協調各利益相關者的關系，從而維護社會穩定，實現現代社會和諧健康發展[22]。軟治理機制是在治理機制的概念基礎上，更加突出手段的柔性化，即在體育領域中采用一系列柔性手段動員社會參與、制定體育政策、協調利益相關者關系、開展體育治理，實現體育治理現代化的健康發展。但是不同的機制所產生的效果也不同，這就需要激活體育軟治理的不同機制，充分發揮各機制之間的優勢互補，實現體育軟治理機制的效益最大化。而激活地方政府體育軟治理機制，促進機制間優勢互補，需要從組織機制、制度機制和價值機制著手:1)激活組織機制的核心在于解決地方政府與社會組織在所有權、控制權與受益權方面的分配問題。地方政府應充分肯定非政府組織的治理地位，簡化體育行政審批，下放體育權力；要強化規章制度等硬法控制力和道德文化等軟法約束力，加強地方政府的宏觀調控能力；要協調好治理主體間的責權劃分與利益分配，提高社會組織參與度。2)激活制度機制的關鍵在于地方政府要將正式制度有機地嵌入到非正式制度中。地方政府應進一步深化體育機構改革，加強基層體育政權建設，并積極推進制度倫理化、道德化、本土化等，以實現地方政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動[23]，實現正式制度與非正式制度二者之間的優勢互補與深度融合。3)激活價值機制在于地方政府對政府、社會、個人等體育價值的整合。地方政府作為地方體育軟治理的主導，應樹立維護地方體育秩序和穩定、發展體育經濟、提供體育公共服務為驅動的軟治理價值目標，并在地方政府軟治理實踐中通過不斷優化、整合，創造新的體育公共價值，以滿足人們美好生活需要的價值訴求。

3.3 法治舉措:完善地方政府體育軟治理體系，加強軟法效力

軟法體系也是相對于硬法體系而提出的，并與硬法體系共同構成了地方政府的體育法治體系。軟法體系作為地方政府體育軟治理的基本法治依據，尤其在推進軟治理實踐、規范軟治理行為、劃分軟治理權責、調節軟治理沖突等方面具有不可替代的作用。但是，在地方體育治理實踐中，地方政府仍過度依賴硬法體系、強調硬法效力，忽視軟法體系及其軟法效力。要明確在推進體育治理現代化進程中離不開硬法體系保障也離不開軟法體系保障，作為地方政府全面實現體育治理現代化的“兩翼”保障，其法治體系不可偏廢。為此，地方政府應積極完善體育軟治理體系，加強軟法效力。1)地方政府應明確硬法與軟法不是對立與獨立的體系關系，而是互補與融合的體系關系。硬法不僅為軟法的產生與運行提供了可能空間，還為軟法的產生與運行奠定了制度規范與法律保障；而軟法為硬法有效嵌入地方體育治理提供了前提基礎和運行保障。2)在體育法律法規尚不健全的背景下，健全與完善地方政府體育軟治理體系需要聆聽多方聲音，在多元主體建言獻策的基礎上，為地方體育軟治理體系提供依據和指導，最終形成體育軟法規則。另外，地方政府應積極補齊軟法短板，剔除不適軟法，調整軟法內容，以提高軟法治理，避免矛盾沖突。3)要加強體育軟法的社會約束力。強化以人為本，提高軟法社會認同度；普及軟法知識，提升軟法社會共識度；積極推行與實踐，不斷增強軟法權威。

3.4 內容舉措:強化地方政府體育軟治理供給，化解內容危機

軟治理供給意味著要采用更為復合、全面、平衡、柔性的方式提供充分的各種公共產品，更多的是強調軟公共產品的供給[24]。對于地方政府來說，體育硬治理向軟硬兼備的轉型必然伴隨著體育供給內容的轉型，最突出的表現就是由物質供給向精神供給的內容轉型。但是，轉型不是一蹴而就，而是循序漸進的過程。在物質向精神供給的內容轉型中，強化內容要素的軟供給和評價指標的軟性化是化解地方政府供給內容危機的有效途徑。1)從地方政府體育軟治理供給內容的要素組成來講，相較于傳統以場地設施、配套產品等核心產品要素為主的物質供給內容，軟治理供給更注重體育精神、體育道德、體育正義、體育禮節等內容的精神產品要素，更能帶來硬供給內容所達不到的影響力。所以，地方政府應充分肯定與認可體育精神、體育道德、體育正義、體育禮節等精神內容的價值與作用，并積極為地方社會提供更為合適的軟服務和軟產品，如電影《奪冠》通過熒幕再現的方式傳遞中國女排精神，從而增強社會成員對女排精神的認同感。2)從地方政府體育軟治理供給內容的評價指標來講，傳統的評價指標更多的是體育場地設施數量、人均體育面積、體育開展程度等可量化的硬性指標內容，強調的是地方政府到社會需求的硬供給；而軟評價指標更多的是對地方政府硬供給的一種回應，反映社會需求對政府硬供給的認可度，在此基礎上地方政府能快速得到社會回應，并不斷提升體育治理能力，為社會需求提供更為適合的供給內容。因此，地方政府應添加體育供給滿意度、體育服務滿意度、履行職能滿意度、供給內容契合度等軟性指標內容，更有針對性地獲取社會實際需求，實現高質量供給。

4 結語

軟硬兼備，實為良策。與國家強制力保障下實施的硬治理模式不同，軟治理模式更強調治理主體的多元化、治理規則的軟法化、治理手段的柔性化與靈活化、治理評價的人本化等邏輯特征。在推進體育治理體系和治理能力現代化建設背景下，地方政府既不能忽視硬治理力量的外在作用及價值，也不能忽視軟治理力量的內在作用及價值，要充分厘清二者之間的關系，實現二者功能的優勢互補。地方政府在體育治理實踐中，要結合地方實情、體情與民需，辯證而理性地看待二者之間的互補關系，既要在硬治理模式下追求保障體育治理現代化平穩推進的制度力量，又要在軟治理模式下尋求激發社會參與體育治理的內生動力。但是，對于地方政府來說，如何高效地銜接硬治理與軟治理的優勢，使其成為體育治理現代化的雙軌動力，需要更深層次地把握。