國有企業紀委運用監督執紀“第一種形態”的探索與實踐

邢曉鋼

（汾西礦業孝義煤礦管理分公司，呂梁 032300）

引 言

黨的十八大以來，中央針對管黨治黨工作進行了非常多的實踐，也從中得到了很多經驗，對這些經驗進行總結，得出了監督執紀的“四種形態”，而且將其寫入了《中國共產黨章程》等一系列黨規黨紀中。從這一內容也可以看出黨中央對于“紀在法前”的要求，能夠看出黨中央在從嚴治黨方面的決心。習近平總書記在十九大報告中對這一問題再次做了強調，要求紀委積極運用監督執紀的“四種形態”。國企在發展的過程中，一定要抓早防小，遇到小問題就要及時解決，防微杜漸，將從嚴治黨當作一項重要工作，保證各級紀檢監察組織所肩負的監督執紀問責功能能夠更好地發揮。在這一過程中，第一種形態受到了人們的廣泛重視，其主要有盯住面廣、形式多樣的特點。因此在從嚴治黨工作中，這是首道防線，也是一種重要的手段。所以，國企紀委對監督執紀第一種形態的探索與實踐有非常重要的現實意義。

一、界定適用條件

國企紀委要對監督執紀的第一種形態進行合理運用，就要先對其進行全面分析，做深入了解，明確其適用條件。從第一種形態本身來看，一般在黨組織和黨員干部有不當行為等問題，并且這些問題的情節比較輕微時，以提醒為主。而第二種形態則是在黨員干部在違反黨紀黨規，但是情節較輕的情況下加以使用。如果黨員干部違反了黨紀黨規，但是情節比較嚴重，就要采用第三種形態來處理。第四種形態則用于黨員干部違反法律法規并且涉嫌犯罪的情況，此時就需要紀律來發揮作用，給予一定處分是必須的。

明確了這四種形態分別的適用情況，就能對第一種形態有更全面的了解和更準確的把握。對實際工作進行分析可以得出，在以下情形中，一般可以采用第一種形態來處理，比如，黨組織未能履行“兩個責任”，未能貫徹落實上級要求，黨風廉政建設考評結果為不合格，等等。如果是領導干部，出現“四個意識”不強，“兩個維護”不利，或者公開發表不當言論等情況，要采用第一種形態來處理。另外還有履行“一崗雙責”不力、損害職工利益等多項內容都適用于第一種形態。如果是黨員出現以下情況，也需要采用第一種形態加以處理。比如：個人有一些重大事項沒有按時上報，但情節輕微時；有違紀行為，但是情節較為輕微時；違背社會公德，但同時具備情節輕微特點；等等。

二、明確處理方式

厘清了第一種形態的適用范圍，接下來應該明確出現問題之后要如何處理。在第一種形態中，處理方式包含提醒、自我批評、通報批評等。值得注意的是，這些方式可以單獨使用，也可以組合起來使用。國企紀委在運用的過程中，需要依據實際情況來靈活選用。如果是一些比較普遍的問題，則需要采用集體談話的方式來處理。

處理方式按照由輕到重包含提醒、函詢、自我批評、誡勉談話、通報批評。其中提醒主要是用在黨組織或黨員存在傾向性問題時，或者針對他們所存在的問題，并沒有可查證的資料時，就可以采用提醒的方式加以處理。函詢則是向相關人員發函，要求他們針對具體的問題做出說明。自我批評是已經對這一問題進行了一定的明確，和黨組織或黨員干部已經進行了談話，要求他們在組織生活會上對情況做出逐一說明。誡勉談話則是較為嚴重的一種。當涉事人雖然沒有構成違紀，但是行為已經有較大的不良影響時，就需要進行誡勉談話，要求其限期改正。通報批評是最為嚴重的一種，需要明確涉事人員所犯的錯誤及原因等，與此同時，需要在一定范圍內公開這些信息。

三、破解存在問題

國有企業紀委在運用監督執紀第一種形態的過程中，需要針對存在的比較典型的問題進行破解，讓其能夠更好地發揮作用。從當前的實際工作開展情況來看，國企紀委在運用監督執紀第一種形態時存在覆蓋范圍小、運用頻率低等問題。而這些問題出現的原因，基本是思想認識、履職能力等方面存在不足。所以要破解這些問題，就要提高思想認識，增強履職能力，激發擔當精神。第一，提高思想認識，要讓國企紀委工作人員都對第一種形態有非常全面的認識，在企業中一定要經常開展紀律性教育，將工作的責任落到實處。在這一過程中，還要落實主體責任，確保事事有人做、人人有事做，從根本上改變只表態不表率的形式主義作風。另外，需要關注的是，一定要對黨員干部加強教育，因為他們是被管理的對象，但是要讓他們正確認識管理。管理并不是要束縛他們的各種行為，要讓他們樹立嚴管就是厚愛的思想意識。此外，當他們遇到組織談話時，也要積極配合，從心理上接受。同時在行動上要自覺，如果存在一定的問題，在整改上要積極。第二，增強履職能力。國企紀委作為監督執紀第一種形態的實際使用者，一定要有較強的履職能力，有較高的政治覺悟，有豐富的專業知識，有較強的業務能力，及時發現一些苗頭性或者傾向性的問題，并找到合適的解決辦法，這樣才能更好地運用第一種形態，為企業的高質量發展做貢獻。第三，要重視激發國企紀委的擔當精神，從實際工作開展的情況來看，有部分紀委在運用第一種形態時存在一些顧慮，對尺度的把握思考比較多。所以在實際運用的過程中，并沒有讓第一種形態發揮應有的作用，很多時候只是點到為止，很多時候都沒有將問題說明白，或者直指問題所在，這也讓問題的解決變得更緩慢。而激發擔當精神，就是要讓國企的紀委工作人員明確自己肩上的責任，要從工作理念上做出轉變，克服慣性思維，在工作的過程中，一定要將管和制落實到平時的工作中，讓這項工作可以更全面地開展。還要善于總結在工作過程中的各項經驗，并對工作進行大膽創新，用好第一種形態。

四、提高監督執紀能力

國企紀委需要重視提升自身的執紀能力。第一，需要做到主動學習，尤其是對四種形態加強學習，理解其內涵，對第一種形態的內涵、性質、適用范圍等都要十分明確，這樣才能在使用時做到游刃有余。不僅要自己主動學習，還要調動其他干部職工學習的積極性。第二，要做到培訓學習，要針對這一內容加強培訓，尤其是第一種形態的使用方法。開展這一方面的教育培訓，可以讓大家都能準確把握第一種形態的各種要求及適用范圍。只有加強理解，才能更好落實。第三，要開展實踐學習，國企紀委需要多深入基層，多了解現實問題，貼近職工，更快地發現問題并加以解決。而且在實踐的過程中，也可以很好地鍛煉自己的業務水平，掌握第一種形態的運用技巧。

五、注重方式方法

對于任何一項工作來說，要取得較好的成效，選擇合適的方式方法是十分關鍵的。國企紀委運用監督執紀第一種形態時也是如此，必須重視方式方法的選用，加強對黨員干部的日常監督。在實際工作中，應該針對黨員干部的思想、工作等各種情況進行深入了解，并及時對這些內容做分析和研判，在此基礎上及時發現一些傾向性行為。這些輕微違紀的行為就可以靈活運用第一種形態來加以解決，早發現、早處理可以很好地防止因小問題擴大而演變成難以解決的大問題。重視黨內生活監督是非常關鍵的，可以在黨內鼓勵大家開展自我批評和自我監督，多采用談心談話等方式。與此同時，讓各種教育載體，如“三會一課”，充分發揮自身的作用。借助這樣的方法，將第一種形態落實到職工的日常工作生活中，讓黨內生活可以在這樣的氛圍中變得更嚴。與此同時，需要對監督工作方式方法進行創新，可以對批評函、監察建議書等進行合理利用，并且不斷進行探索深化，讓其可以起到監督作用。在這樣的基礎上，可以讓第一種形態的應用更有針對性，更有準確性。

六、落實制度保障

監督執紀第一種形態在落實的過程中，還需要有一定的制度保障，這也是讓第一種形態被用好的有力抓手，有利于在工作的過程中及時發現偏差并積極有效地解決問題。與此同時，重視對工作過程中各種問題的解決，總結經驗，并且能將這些經驗上升為制度。還有規范操作流程，這些內容在明確之后都要寫入制度中，同時在民主生活會上說明，讓大家都能對此十分明確。做出這樣的轉變，可以讓紀委在運用監督執紀第一種形態時有具體的依據，促使其更好地落實。在制度保障中，應該高度重視監督體制。國企應該將紀委運用監督執紀第一種形態的情況納入年度黨風廉政建設的考核中，這可以很好地促使紀委關注對第一種形態的運用，并不斷提升自己的運用水平。可以積極改革考核辦法，加強對各種記錄文件的檢查，這樣一來，也可以讓紀委更明白自身所肩負的責任，在工作過程中主動提升工作能力，不斷探索優化這一項工作的方法，要逐漸轉變這項工作的重點，不是只關注懲處少數，而是要關注如何管住大多數。這樣才能讓國企在發展的過程中有更良好的政治生態。

結 語

全面落實從嚴治黨，是當前的一個重要要求，國企在發展的過程中，也要積極響應黨中央所提出的各種號召，不斷對自身工作進行優化。國企紀委運用監督執紀第一種形態就是響應號召的一個重要舉措，在具體運用時，一定要明確第一種形態的使用方式，讓其落實到企業工作的方方面面，發揮其效果。紀委需要履行自身的職責，發揮自身監督執紀問責的作用，讓企業在發展的過程中有紀律保證，從而實現高質量發展。