淺析湘潭市政府促進高校畢業(yè)生留潭就業(yè)的政策與措施
——基于湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生調(diào)研數(shù)據(jù)

吳 昊

（湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湘潭 411100）

高職院校畢業(yè)生作為就業(yè)大軍的一部分，有著一定的特殊性。首先，高職院校畢業(yè)生相較于本科畢業(yè)生，理論知識儲備相對缺乏，對就業(yè)市場及形式把握不夠，眼高手低，難以正確認識及評價自己，因此無法正確選擇合適的用人單位。其次，高職院校畢業(yè)生的專業(yè)技能相對生疏，實操性不強，無法滿足用人單位對高技能型人才的需求。因此，高職院校畢業(yè)生的就業(yè)形勢不容樂觀。湘潭市政府為更好地促進湘潭市14所高校的畢業(yè)生留潭就業(yè)，出臺了一系列就業(yè)幫扶政策，并取得了一定的成效。

一、就業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)供給與需求不平衡

近十年來，隨著高等教育的普及，高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升。2019屆全國普通高校畢業(yè)生834萬人，2020屆全國普通高校畢業(yè)生874萬人，同比增加40萬人；2021屆全國普通高校畢業(yè)生總規(guī)模909萬，同比增加35萬人。就業(yè)市場供大于求、供需不平衡導(dǎo)致了就業(yè)形勢十分嚴峻，就業(yè)市場競爭日趨激烈。

（二）高職畢業(yè)生競爭力相對薄弱

近年來，湖南省本科畢業(yè)生的就業(yè)率基本保持穩(wěn)定，而高職院校畢業(yè)生的就業(yè)率有較大漲幅，且有超過本科畢業(yè)生的趨勢。但不可否認，高職院校畢業(yè)生相對于本科畢業(yè)生，就業(yè)競爭力較弱，許多國企、事業(yè)單位設(shè)置了“只招本科以上學(xué)歷畢業(yè)生”的門檻，把大批大中專畢業(yè)生拒之門外。追本溯源，高職學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、缺乏主動學(xué)習(xí)的能力、專業(yè)技能不強、學(xué)習(xí)接受能力不強、對就業(yè)形勢不敏感、缺乏正確的自我認知、盲目自信、就業(yè)期望值高、沒有樹立正確的擇業(yè)觀等都是造成此情況的原因。

（三）地區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡

許多畢業(yè)生不考慮自身的實際情況，渴望到北京、上海、廣州及東部沿海大城市就業(yè)。據(jù)麥可思研究院發(fā)布的《2011年中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，67.3 %的本科畢業(yè)生和67.1 %的高職畢業(yè)生選擇在東部沿海地區(qū)就業(yè)，僅32.3 %的畢業(yè)生選擇去中西部就業(yè)。我國推進的“西部大開發(fā)”“中部崛起”等戰(zhàn)略，在一定程度上緩解了就業(yè)區(qū)域不平衡的問題。根據(jù)我院調(diào)研數(shù)據(jù)分析，我院畢業(yè)生主要集中在湖南本省就業(yè)，其次是廣東地區(qū)就業(yè)。近三年來，湖南省就業(yè)的人數(shù)逐漸下降，廣東地區(qū)的就業(yè)人數(shù)逐年升高。湘潭市鼓勵各高校畢業(yè)生留潭就業(yè)，出臺了一系列鼓勵大學(xué)畢業(yè)生留潭就業(yè)的政策，大學(xué)畢業(yè)生留潭就業(yè)率也呈小幅度上升趨勢。2021屆就業(yè)的畢業(yè)生中，有55.8 %的畢業(yè)生在湖南省就業(yè)，26.5 %的畢業(yè)生在廣東省就業(yè)；11.2 %的畢業(yè)生留在湘潭就業(yè)。

（四）畢業(yè)生實際就業(yè)情況與就業(yè)期望不平衡

畢業(yè)生普遍關(guān)注畢業(yè)后的工資薪水及福利待遇，就業(yè)理念滯后，對自身的就業(yè)能力盲目自信，對就業(yè)形勢盲目樂觀。他們認為，拿到了大學(xué)文憑，就應(yīng)該到企事業(yè)單位任職或者拿到高薪工資。大學(xué)生對就業(yè)現(xiàn)狀的滿意度并不是很高，轉(zhuǎn)崗率及離職率高。根據(jù)麥可思研究院對我院畢業(yè)生做的調(diào)研報告分析（圖1），畢業(yè)生對就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的最主要原因是“收入低”（64 %），其次是“發(fā)展空間不夠”（52 %）。我院畢業(yè)生均為大專畢業(yè)生，在這樣一個高等教育普及化的大背景下，與各大名校及本科院校畢業(yè)生相比，他們的競爭力較弱。且我院是一所以建筑專業(yè)為主的高職院校，專業(yè)性十分強，剛剛進入社會的畢業(yè)生，存在經(jīng)驗技術(shù)薄弱的實際問題，薪酬水平不會太高，因此收入低成為畢業(yè)生對現(xiàn)狀不滿意的主要原因。我院畢業(yè)生的就業(yè)起薪呈小幅度上升趨勢，但均低于本科畢業(yè)生的就業(yè)起薪。應(yīng)屆畢業(yè)生知識轉(zhuǎn)化率低，剛畢業(yè)的大學(xué)生剛到崗位，對大學(xué)時期所學(xué)的專業(yè)知識應(yīng)用率不足40 %，多數(shù)學(xué)生表現(xiàn)出所學(xué)過的知識根本無法轉(zhuǎn)化成自己在崗的實際能力的現(xiàn)象，無法滿足用人單位對高級技能型人才的需求。我院畢業(yè)生主要就業(yè)的用人單位類型是民營企業(yè)/個體，2019屆畢業(yè)生雇主滿意度為96.58 %，2020屆畢業(yè)生雇主滿意度為97.12 %，2021屆畢業(yè)生雇主滿意度為98.34 %（表1）。

圖1 對就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的原因分析圖（數(shù)據(jù)來源：麥可思報告）

表1 近三年湖南城建職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生雇主滿意度

二、湘潭市政府促進畢業(yè)生留潭就業(yè)政策與措施

湘潭市政府高度重視就業(yè)問題，專程拍攝“偉人故里，大美湘潭”的宣傳片，大力鼓勵湘潭市高校畢業(yè)生留潭就業(yè)。湘潭市政府通過出臺地方性政策及相應(yīng)的財政幫扶文件，采取行政及法律手段來為大學(xué)生創(chuàng)造更多的、更有效的就業(yè)崗位，擴大就業(yè)需求，解決就業(yè)市場供需不平衡的問題，使畢業(yè)生盡量達到充分就業(yè)。湘潭市先后出臺多條鼓勵大學(xué)生留潭就業(yè)的政策及人才引進計劃，對在校大學(xué)生進行財政支持，多次舉辦“百家名企高校行”、湖南省民營企業(yè)招聘周、“高校學(xué)子名企行”、特色招聘會等活動，全面服務(wù)高校畢業(yè)生就業(yè)工作，落實“三送（送政策、送崗位、送服務(wù)）進校園”，為湘潭市高校畢業(yè)生營造良好的就業(yè)環(huán)境。

（一）出臺鼓勵性政策

湘潭市政府相繼出臺《湘潭市制造業(yè)企業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)補貼實施辦法》《蓮城人才行動計劃》《湘潭市離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃》《湘潭市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃》《湘潭市高校畢業(yè)生落戶管理辦法》等多條促進大學(xué)生留潭就業(yè)的政策。為在潭就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供賦稅減免、財政幫扶、政策傾斜、戶籍辦理等多項保障制度。

（二）實施稅收優(yōu)惠，財政支持

湘潭市全面落實產(chǎn)業(yè)人才引進政策，上半年兌現(xiàn)獎勵資金1 213萬元。近三年，全市發(fā)放高校畢業(yè)生培訓(xùn)補貼、技能鑒定補貼、就業(yè)見習(xí)補貼、一次性崗位補貼、社會保險補貼等約3 000萬元。為幫助更多就業(yè)困難人員找到工作，湘潭市制定出臺實施細則，并創(chuàng)造性地推行“合同化”管理模式，進一步規(guī)范扶貧資金的使用；將就業(yè)扶貧目標任務(wù)量化分解下達，納入人社系統(tǒng)年度綜合考核體系。湘潭市貫徹落實省人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳《關(guān)于進一步做好應(yīng)屆畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補貼發(fā)放工作的通知》（湘人社發(fā)〔2015〕60號）精神，決定對符合條件的四類困難畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，每年為普通高等學(xué)校、技師學(xué)院高級技工班和預(yù)備技師班、特殊教育院校（含中等職業(yè)學(xué)校）中的孤兒、殘疾人、城鄉(xiāng)低保家庭、在校期間已獲得國家助學(xué)貸款的畢業(yè)年度畢業(yè)生提供求職創(chuàng)業(yè)補助，補貼標準由原來的每人800元增長至每人1 500元。

（三）開展多種形式的招聘活動，拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道

湘潭市人力資源和社會保障局每年都會聯(lián)合湘潭市14所高等院校，舉辦湘潭“百家名企高校行”畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周、“高校學(xué)子名企行”、民營企業(yè)招聘周、“人社服務(wù)進校園”、“春節(jié)招聘周”、“特色招聘會”等多個公共就業(yè)招聘專項活動，讓更多高校畢業(yè)生了解就業(yè)渠道，找到理想的好工作。湘潭市人力資源和社會保障局工作人員專門設(shè)置了大學(xué)生檔案托管、公務(wù)員考錄政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策等11個人社政策咨詢臺，相關(guān)工作人員除了發(fā)放宣傳資料，還面對面地為大學(xué)生提供政策咨詢服務(wù)，打造實實在在服務(wù)在校大學(xué)生的民生工程。

（四）完善人才服務(wù)保障制度

湘潭市政府出臺的《蓮城人才行動計劃》，對符合條件且在潭工作的人才實施住房優(yōu)惠政策，并為其提供購房及住房補貼。在醫(yī)療保健、安家落戶、出入境簽證、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供優(yōu)惠政策和便利條件。對在潭開辦的高新技術(shù)企業(yè)和小型微利企業(yè)實施稅收優(yōu)惠政策。

結(jié) 語

近年來，湘潭市政府積極出臺相應(yīng)政策，以各種優(yōu)惠措施和補貼，鼓勵和引導(dǎo)湘潭高校畢業(yè)生留在湘潭地區(qū)就業(yè)，在一定程度上緩解了就業(yè)市場供需不平衡的現(xiàn)狀，解決大學(xué)生“就業(yè)難”的問題，特別是一部分貧困畢業(yè)生，得到了切實的就業(yè)幫扶。然而，經(jīng)濟社會仍在不斷變化，就業(yè)市場也在不斷變化，地方性的畢業(yè)生就業(yè)政策仍然不太健全，高校畢業(yè)生就業(yè)政策相關(guān)配套措施不夠完善，政策執(zhí)行存在偏差，創(chuàng)業(yè)輔助系統(tǒng)出臺緩慢，這些問題都將影響高校畢業(yè)生的就業(yè)。因此，地方性就業(yè)政策的出臺，務(wù)必緊跟時代步伐，積極響應(yīng)國家號召，與時俱進、不斷創(chuàng)新、以人為本，為廣大畢業(yè)生創(chuàng)造更美好的就業(yè)環(huán)境。