全面從嚴治黨環(huán)境下高校機關黨建研究

祁 坤

（平頂山學院，平頂山 467000）

黨的十八大以來，在習近平總書記的一系列重要講話中，關于黨的建設重大理論、實踐等方面的內(nèi)容很多，就目前來看，黨建的重要性得到了明顯提升。把全面從嚴治黨作為“四個全面”的一部分，足以說明全面從嚴治黨的緊迫性。習近平總書記從中國共產(chǎn)黨肩負的歷史使命、從中國共產(chǎn)黨自身建設所面臨的實際問題著眼，把黨的建設放在了重要的戰(zhàn)略位置。

一、加強高校機關黨的建設的時代背景與重大意義

習近平全面從嚴治黨思想的提出面對的是“世界百年未有之大變局”，形成于世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化的時代背景下。這種背景主要表現(xiàn)在：一是國家間，尤其是大國間經(jīng)濟政治競爭壓力加劇，為應對外部環(huán)境考驗，維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定局面，提升黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)實需要；二是中國正處于全面深化改革攻堅期，面臨鞏固執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟和外部環(huán)境的四種考驗的形勢需要；三是現(xiàn)階段黨的建設面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的四種危險，面臨形式主義、官僚主義等不良風氣的影響。為回應這些時代問題，習近平總書記從全面加強黨的建設來予以應對。習近平總書記對不同領域的黨建工作進行戰(zhàn)略性指導，其中高校的黨建工作是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。

（一）高校是培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人的主陣地和主戰(zhàn)場

在這一主陣地和主戰(zhàn)場上，如何學習和研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設者和接班人是高校不得不深入思考的重大課題。習近平總書記把大學當作黨建理論的探索基地，希望大學成為社會價值引領的先鋒。首先，高校黨建戰(zhàn)略性指導，具體體現(xiàn)在高校黨建如何肩負起立德樹人的根本任務，如何把培養(yǎng)和踐行社會主義核心價值觀融入教育的全過程。其次，用制度管權、管事、管人的理念對高校黨建工作具有非常重要的意義。重點解決高校黨建制度“短板”問題，堅持黨委領導下的校長負責制，圍繞改革創(chuàng)新，促進管理體制機制創(chuàng)新。最后，找準基層黨建著力點，加強高校基層黨組織建設，進一步激發(fā)黨組織活力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，進一步推動高校的內(nèi)涵式發(fā)展和社會的整體進步。

（二）機關黨建工作在高校新時代黨建工作中的地位

習近平總書記黨建思想的另一個重要領域是機關。關于機關黨建的重要地位，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話中指出：“機關黨的建設是機關建設的根本保證。我們黨歷來高度重視中央和國家機關黨的建設。中央和國家機關黨的建設必須走在前、做表率，這是由中央和國家機關的地位和作用決定的。中央和國家機關離黨中央最近，服務黨中央最直接，對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用。深化全面從嚴治黨、進行自我革命，必須從中央和國家機關嚴起、從機關黨建抓起。”習近平總書記關于機關黨的建設的重要論述，是各級領導機關黨建工作堅持的原則，是黨的建設與實踐結合的生動體現(xiàn)，存在內(nèi)在的歷史、實踐和理論邏輯。對于如何做好機關黨的建設，中央政治局在審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》中有明確的要求，這些要求是機關基層黨組織建設的標準和規(guī)范，更是高校機關黨建工作開展的抓手和遵循的原則。

（三）新時代高校機關黨的建設的重大意義

黨的十九大報告對中國特色社會主義進入新時代做出了明確論斷。在這樣一個偉大的時代里，首先必須堅持黨的領導，牢牢把握黨對高校工作的絕對領導權，按照高等教育規(guī)律規(guī)范化辦學，明確高校的辦學定位、目標任務和歷史使命。其次，要圍繞習近平總書記在全國高校思政工作會議上的重要講話精神，把握高校的黨建工作、業(yè)務工作的規(guī)律性，把黨建工作與業(yè)務工作緊密對接，有效融合。再次，高校機關黨的建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以全面貫徹落實黨的方針政策為重點，探索高校機關黨建的特點和問題，不斷引導機關干部堅定理想信念和服務大局的意識，不斷引導機關黨務干部自我革新、轉變作風、保持先進本色、服務基層群眾的本領。最后，在從嚴治黨的背景下，高校基層黨的建設要求機關干部應時刻走在前、當模范。

二、高校機關黨建的現(xiàn)狀及存在的問題

機關作為高校教育教學、科研實踐、管理服務的主體，有著舉足輕重的地位。筆者通過實地訪談和查閱有關資料得知：就目前來看，很多高校的內(nèi)設機構過于細化，機關工作人員過于龐大，人員素質(zhì)參差不齊，黨建工作與業(yè)務工作存在“兩張皮”現(xiàn)象，很多黨建工作看似受到上級重視，但在落實上還存在偏差。特別是在全面從嚴治黨的大背景下，結合新時代高校機關黨組織建設總要求，目前高校機關黨建還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)。例如：機關部門部分同志對黨建認識不夠，站位不高，甚至缺乏清晰的政治認識，對機關黨組織建設抓得不實、不細、不嚴，特別是存在重業(yè)務、輕黨建的情況；部分同志有時候宗旨意識淡化，精力分配不均，特別是在抓黨建與內(nèi)在工作聯(lián)系上存在差距，不能有效融合，很多理論學習存在應付應對現(xiàn)象，理論學習興趣不濃、效果不好；部分機關干部觀念守舊落后，機關黨員先鋒意識發(fā)揮不突出，機關支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不明顯，存在懶政思想；在基層黨組織標準化建設方面，與新時代黨建工作的要求還存在著不小的差距，“三會一課”、主題黨日活動、黨課還不盡規(guī)范，支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，黨員凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)的主體作用發(fā)揮不明顯；機關黨建的工作方式方法過于陳舊，創(chuàng)新不明顯，機關黨建工作體制機制不完善。總之，在全面從嚴治黨的大背景下，機關黨建工作提升的空間還很大。

三、加強高校機關黨建的路徑與方法

高校機關黨的建設是高校黨建工作的重要組成部分，更是高校落實和貫徹立德樹人根本任務的堅實保障。近年來，高校機關黨建雖然取得了一定成績，但仍存在突出問題。就目前來看，在全面從嚴治黨的大背景下，機關黨建工作不僅要準確把握新時代黨建的特點、規(guī)律及內(nèi)涵，還應該在機關黨的政治 建設、機關黨的作風建設等方面全面堅持和加強機關黨建的制度化、規(guī)范化、科學化水平，助推高質(zhì)量黨建引領高質(zhì)量單位事業(yè)發(fā)展。

（一）始終把堅持黨的政治建設、政治引領作為高校機關黨建的主要任務

十九大報告中明確指出，要辦好我國的高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。在全面從嚴治黨的大背景下，高校機關部門是做好教育、教學、管理、科研、服務等工作的前提和基礎。因此，高校機關黨建必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的理論方針政策，尤其是黨對教育的論斷，依據(jù)高校辦學規(guī)律，科學施教，創(chuàng)新舉措，始終突出機關黨建在高校中的地位，不斷加強機關的政治建設、政治引領和責任擔當。筆者認為，在進行政治建設發(fā)揮引領作用上，第一，要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，機關干部要帶頭講政治，帶頭進行理論學習。第二，要擔當作為，不斷加強自身修養(yǎng)，夯實黨建根基。要狠抓各級黨組織書記的主體責任，使其牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的認識，保證黨組織書記履職盡責、抓好主業(yè)、發(fā)揮好主體作用。第三，要牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的理念，實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作雙促進、雙提升。第四，要正風肅紀，時刻把黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在機關黨建前面，嚴格黨的紀律，嚴格黨的管理監(jiān)督，營造風清氣正的政治生態(tài)。

（二）強化機關作風建設，率先垂范，廉潔自律，推進機關建設

作風是形象，作風是品行。機關干部的作風，不僅直接關乎個人的品行和形象，還關乎黨在群眾中的威信。機關干部本身就是單位形象的展示。如果機關干部的作風出了問題，勢必會影響到整個單位。如果機關干部在道德情操上打開了缺口、在思想上出現(xiàn)了滑坡，那就極易消極、腐敗，很難令人信服，很難在單位中起到正面作用。長期持續(xù)下去，就會讓本應該代表單位形象的機關和機關人員失去根基、失去血脈、失去力量。筆者認為，在全面從嚴治黨的背景下，高校機關黨建應該圍繞以下幾個方面開展工作。第一，以日常工作中的具體事務為抓手，狠抓小事、瑣事，建形象。畢竟蟻穴雖小，能毀萬里長堤，為了鍛造過硬的機關作風，只有在小事、瑣事上下功夫，這樣才能確保機關黨政領導干部在細枝末節(jié)上不出問題。第二，嚴管狠抓機關作風建設，在實際工作中，作風問題往往具有反復性和頑固性，不可能一蹴而就或畢其功于一役，不能“抓時一陣風，風刮完就停”。在作風上必須立規(guī)矩、建機制、動真格、求實效、防反彈。第三，按照中央要求下大力氣改進作風，糾正作風，破解不正之風。黨的各級組織、全體黨員，特別是各級領導機關和領導干部必須認真貫徹黨的群眾路線，深入基層，深入群眾，從群眾中來，到群眾中去，切實為群眾辦實事、解難事。第四，黨的作風是黨的形象，是觀察黨群干群關系、人心向背的晴雨表。推進機關作風建設，是高校黨建工作的重要內(nèi)容。要把工作抓細、抓深、抓實，同時要加強機關干部隊伍建設，保證機關干部在各項工作中能夠率先垂范。要在加強思想教育、黨性修養(yǎng)和提高工作能力上下大功夫，防止機關干部用形式主義的做法來解決實際問題，確保民眾期盼和聲音都能得到回應，獲得幸福感。

（三）狠抓機關黨支部標準化建設，充分發(fā)揮機關黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨支部作為黨的最基層組織，是各類黨建工作的根基，黨支部工作的質(zhì)量直接影響著單位的發(fā)展。機關作為一個單位中最核心的部分，直接影響著單位事業(yè)發(fā)展。如何建強機關黨支部，不斷提升黨建質(zhì)量，推動事業(yè)發(fā)展呢？應圍繞標準化這一議題分析。第一，機關黨務工作人員必須樹立高的政治站位、高的標準理念、高的規(guī)范意識，深刻把握機關黨建工作特點和規(guī)律。第二，嚴格按照上級黨組織和有關部門對高校黨支部建設的要求標準，全面堅持和加強黨的領導，嚴格落實管黨治黨的總要求，推進支部標準化建設，不斷強化機關黨支部的政治功能。第三，要統(tǒng)籌推進機關黨支部中黨員的思想教育和管理標準化，把黨員的思想建設作為黨支部一項基礎性、經(jīng)常性的工作抓細抓實，保證機關黨支部中黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮。第四，把機關黨支部的標準立起來，效仿“支部建在連上”的思想，優(yōu)化組織設置，推進機關進行支部建設，不斷增強組織活力。第五，以黨的組織生活為載體，不斷推進支部組織生活標準化，通過支部的自我凈化、自我完善、自我革新，讓支部的組織生活“活起來”，讓黨員“動起來”，切實不斷增強支部的凝聚力、影響力和號召力，使機關黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。

（四）以工作方式方法創(chuàng)新為抓手，不斷優(yōu)化機關黨建工作體制機制

習近平總書記強調(diào)：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”。首先，機關是一個單位的神經(jīng)中樞，其開展的黨建工作和行使的各類黨建職能與其他部門相比有著不可替代性。在工作上，不僅發(fā)揮的作用大，同時也有不小的困難。因此，要想做優(yōu)做強機關黨建工作，不僅在方式方法、機制體制、平臺載體上要有所突破和創(chuàng)新，而且在圍繞中心工作、服務大局、建強黨建隊伍層面上，機關必須以銳意進取和改革創(chuàng)新的精神強有力地推進黨建工作，不斷在實踐中創(chuàng)新，開創(chuàng)機關黨建工作的新局面。其次，在方式方法上，只有找準黨建抓手和關鍵工作，才能保證黨建工作與業(yè)務工作張弛有力、不脫節(jié)，才能保證黨建工作與業(yè)務工作的有效融合，才能保證黨建工作效力得以充分發(fā)揮。方式方法、機制體制要想得到充分發(fā)揮，必須要有一支業(yè)務精湛、能力突出、甘于吃苦的黨建工作隊伍，因此機關在建強黨建人員隊伍上要充分發(fā)揮作用。第一，機關在建立健全黨支部、黨小組和配齊配強機關黨務干部的過程中，可以增強機關黨委的職能與權威，賦予機關黨組織選拔、管理黨員干部的更多的話語權。第二，機關要從嚴從實、抓細抓實黨建工作述職評議考核工作。第三，機關可以制訂詳盡教育培訓計劃，把日常的“三會一課”、黨務知識學習、定期安排機關黨務干部參與研學和培訓等作為強化黨務干部隊伍業(yè)務素質(zhì)和服務水平的平臺，不斷歷練黨務工作人員。第四，機關還可以把建立激勵關懷幫扶機制、創(chuàng)新思想政治工作方法作為改進工作機制體制的舉措，通過真情真心、細心耐心，關懷關愛對待每一個機關黨務工作人員，讓黨務人員工作起來舒心、家庭生活上安心，保證其工作的旺盛精力和干勁。第五，利用好互聯(lián)網(wǎng)載體的陣地，發(fā)揮好文化育人的作用，主動適應新興媒體的發(fā)展。