關于事業單位財務管理存在的問題及措施研究

高湘騏

（遼寧省重要技術創新與研發基地建設工程中心，遼寧 沈陽 110000）

一、引言

事業單位主要是政府機關下設的以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門，由于事業單位性質的特殊性，其資金來源大多是財政撥款。隨著事業單位的改革和管理制度發展的需要，事業單位的經費來源逐漸呈現多元化的發展趨勢，但財政撥款仍然占據主導地位。從現狀來看，我國事業單位的經費主要構成是財政補助和非財政補助。

事業單位的財務工作側重于資金的預算、分配和管理，以保證事業單位經濟活動的正常運行，可見財務管理工作對于事業單位來說是十分重要的。

在新形勢下，新預算法的實施又對事業單位有了更高更嚴的要求，強調預算管理基礎工作在財務管理中的重要性，從我國事業單位財務管理工作現狀來看，其工作內容沒有經過細致劃分，存在一些共性問題。因此，為落實和遵循新預算法的要求，解決目前事業單位財務管理存在的問題迫在眉睫。

二、事業單位財務管理存在的問題

（一）預算編制不合理，收支管理不規范

一些事業單位并沒有考慮到預算編制的重要性，不重視預算工作，忽視預算指標的設立和執行的影響。有的預算程序存在問題，沒有形成體系，不能如實、客觀地反映本單位的資金需求情況，脫離實際。預算工作的布置要求單位的實際財務收支狀況都要體現在預算編制里，但實際上很多單位的科目、數據和指標都不詳盡，預算編制效果發揮不明顯。還有一些單位預算編制方法不科學，一些資金充裕的事業單位變相私發補貼，借調研、學習的機會組織旅游，甚至將個人的開支項目列入單位支出，使得事業單位的亂支現象嚴重。

（二）財務管理意識缺乏，人員素質不高

因事業單位人員編制受限，出現崗位職能設置、人員設置等管理問題，一些財務人員兼職多、任務重、負擔大，他們疲于應付各項工作，工作中容易出現紕漏。部分事業單位的主要領導重視技術或者服務業務，對財務業務的重視度不夠，使得財務工作在開展過程中存在一系列問題。隨著經濟不斷發展，事業單位對財務人員的要求也越來越高，一些低學歷、低技能、缺乏學習和培訓，甚至是非財務專業的人員不能很好地勝任財務管理工作，在一定程度上降低了事業單位財務管理的水平，使得事業單位財務管理存在的問題得不到及時解決，埋下工作隱患。

（三）財務管理基礎制度不完善，資金管理混亂

財務管理制度是進行財務管理工作的基礎和標準。制度的完善健全與否直接關乎資金的管理效果。現階段，事業單位財務基礎制度不完善主要表現在以下幾方面：一是財務制度不健全或不適應實際工作的需要，如執行單一的會計制度，將預算內、外的資金統一納入一套賬內進行核算；二是賬務核算的相關科目不健全，使得工作中科目的運用混亂，核算不清晰，不能正確反映事業單位的資金流向和經營成效；三是部分單位在往來賬目、專項資金等方面存在制度不配套的問題，存在風險隱患，影響了單位財務管理的水平；四是部分單位在年終結賬時，沒有將收入和支出賬戶按要求進行結轉結余，甚至直接對沖，使結余科目不能正確、完整地反映單位實際情況；五是撥發專項資金時，項目缺少必要的論證，造成資金和項目脫節。

（四）監督監管機制不健全，財經法紀觀念淡薄

內部控制制度是事業單位財務管理的防火墻，從內部控制的角度來說，很多事業單位存在內部控制制度不完善的問題，即使建立了內控制度，但多流于形式，與實際工作聯系并不緊密。還有些單位內控觀念不強，對內控管理一知半解，認為內部控制工作只是財務部門的一項任務，敷衍了事，對內控缺少強有力的執行。除此之外，事業單位對內部審計工作不重視或沒有設立內部審計部門，由于其經費來源多數是財政撥款，單位本身不具有經營和生產性質，簡單地認為只需要接受外部審計的審計監督即可，不需要在內部開展審計工作。與此同時，部分事業單位與其主管部門之間不但有正常的利益關系，還有一些其他的利害關系，導致主管部門的監督管理功能缺失，事業單位出現違規現象。

三、加強事業單位財務管理的具體措施

（一）重視預算編制，加強收支管理

事業單位應當加強預算管理工作，保證所獲取的資金確為所需。主要應從以下方面進行努力。首先，要轉變不重視預算的舊觀念，提高對預算編制工作的重視，成立預算工作小組，做好相應的資源配置，為預算編制工作的進行打下良好的基礎。其次，進行預算編制時，要細化預算，合理測算各項目的成本，對本單位的具體工作內容和實際情況進行充分調研，以此作為預算編制的依據和支撐。要監督預算執行情況，參照預算的編制核定支出，嚴格按照預算編制的內容進行管理。最后，對預算執行中出現的問題進行分析和總結，將預算與年終決算相對照，審核兩者的差異，分析出現差異的原因，據此提出改進的措施，避免預算與執行“兩張皮”。

（二）提高財務人員素質，降低潛在的財務風險

首先，事業單位應提高財務工作的用人門檻，加強對財務人員的資格考核。其次，由于財經制度和法規的不斷更新，還要定期或不定期對財務人員進行業務培訓，不斷提高其專業技能，幫助財務人員了解和掌握最新政策法規，使其能夠在學習中發現問題，在工作中解決問題。隨著信息化和數據化時代的到來，還要提升財務人員對財務軟件和網絡的運用能力，讓其掌握現代技術手段。最后，還要加強對財務人員職業道德和綜合素養的培訓，建立和完善內控制度，對工作內容進行合理劃分，堅持不相容崗位相分離原則，幫助財務人員提高工作的準確性，減少或避免工作失誤，保證財務工作按時、高效、準確的完成。財務工作人員也應具備主動學習的意識，在實際工作中不能放松自我，時刻做到自查、自省、自警、自律，增強風險防范的意識，恪守道德準則。

（三）完善財務管理基礎制度，確保經濟活動有據可循

完善財務管理制度要從本單位的實際情況出發，根據本單位的業務特點、管理要求、管理體制、資金情況和人員配置等特點，制定相關制度。具體而言要做到以下三點。一是完善原始憑證的填報制度、票據的管理制度、收支管理制度、政府采購制度、財產物資管理制度、預決算管理制度、固定資產管理等內容。二是規范憑證流轉程序，強化核算，完善財務管理的基本科目，增加明細科目。三是嚴格按照內控管理的要求，明確崗位責任制，確保不相容崗位相互分離和制約。通過相關制度規范財務工作程序，依法收支，認真履行財務管理的職能，合理使用每一分錢，建立健全單位各項財務管理制度，以提升財務管理水平，形成單位內部嚴格遵守和執行財務制度的良好氛圍。

（四）建立健全監督監管機制，保證執行力度和效果

事業單位的領導要對內部控制體系的建設引起足夠的重視，加強宣傳和培訓，增強全體人員的內控意識，根據單位的業務情況，在關鍵環節上建立健全內控體系，保證整個內控制度的有效性。事業單位要設置內部審計部門及內審人員，加強內部審計信息化建設，推進作業標準化，改進內部審計技術，加強信息化運用，同時對信息化管理人員進行監督，使單位的財務風險能夠被及時發現并消除，使事業單位內部監管機制得以完善和落實。主管部門要加大對所屬事業單位的監管力度，將事業單位績效考核與日常監督結合起來，建立統一規范的事業單位監督管理體系，為事業單位開展活動提供有力保障。

四、結語

隨著事業單位改革的深入，財務管理在事業單位中日趨重要，事業單位要及時發現單位內部存在的財務管理問題，盡早轉變管理觀念，盡快適應發展趨勢，正確認識到財務管理的重要性，樹立良好的財務風險管理意識，構建配套的財務管理體系，只有這樣才能為其發展提供有力的經濟支持。