加強中小學集團化辦學財務管理工作的探究

王一茜

（東南大學 交通學院，江蘇 南京 211100）

一、引言

隨著政府越來越重視中小學教育，不斷加大投入力度，我國教育發展狀況已經由“上學難”轉變為了“上好學”，發展目標也逐漸轉向提高教育質量。目前，集團化辦學逐漸成為發展和深化教育體制改革、優化教育資源配置的重要戰略之一。而學校的財務管理是教育發展和規劃的首要前提和重要保障。國家資金投入的不斷增加以及新政府會計制度增加有關財務會計和預算會計雙模式的規定，意味著社會對中小學財務管理的要求越來越嚴格。但是目前大多數中小學集團化辦學財務管理還存在很多問題，學校迫切需要提高財務管理水平。

二、現階段公立中小學集團化辦學財務管理存在的問題

（一）學校對財務管理缺乏關注，管理思想落后

現階段，我國公立中小學教育集團奉行以教育質量為主的辦學理念，導致學校“重教育、輕財務”的現象越來越嚴重。管理層大多出自教師崗位，他們對財務工作的界定仍然停留在傳統的理念上，未能及時對國家提出的新規定進行全面了解。管理者更多關注教學質量，對財務管理工作缺乏足夠的重視，未設立明確的財務管理目標，所以管理工作未能真正落實，很難促進學校財務工作的不斷更新和發展。

（二）財務信息化水平不高

隨著我國經濟水平和信息化水平的不斷提高，財務管理工作由傳統的手工記賬逐漸轉變為智能化辦公，所以學校也需要加快信息化管理建設步伐，緊跟社會發展的腳步。然而，現階段大多數公立集團化辦學的中小學缺乏對信息化建設的全面系統的認識，缺少對財務管理軟件的使用，管理層對信息化建設的重視度不高。學校缺少統一的財務系統，沒有建立專門的平臺，財務人員也很少運用財務軟件，導致集團內部財務信息更新滯后，信息化發展水平較低。

（三）財務管理團隊水平有待提高

目前，學校財務管理團隊的水平不高。一方面，財務部門的設立依附于學校的后勤部門或者辦公室，沒有設置獨立的部門，財務人員容易產生工作依賴性，導致學校的財務管理工作缺乏載體。另一方面，現階段大多數集團化中小學的財務人員入職門檻較低，素質較低，專業能力水平不高，缺乏全面的財務知識，對最新的會計制度和財政信息了解不及時，面對棘手的問題時缺乏較強的處理能力，不能全面參與學校的財務工作，嚴重影響了學校財務管理的效率和水平［1］。

（四）財務管理的監管機制不夠完善

財務管理的監管對于學校發展而言十分關鍵，但是就目前公立中小學集團化辦學的財務工作情況來看，主要存在以下兩個方面的問題。一是缺少完善的監管機制，資金的使用缺乏一定的約束力，出現資金使用不當和浪費等問題。對資金的使用缺少規范性的監督，難以對其進行合理和科學的評價，財務管理的質量也就很難得到提升。監管機制不健全，內部控制就不能很好地與財務管理銜接。二是在實際工作中，經濟活動監管工作仍停留在會計人員事后將會計資料等相關數據交給領導審批上，事前未與領導商量，學校的財務管理容易與實際發展情況產生偏差，進而出現許多紕漏。

（五）本校和分校財務管理水平存在差異

現階段，在集團化辦學管理模式下，由于財務信息系統共享存在時效性，本校和分校的管理質量和水平仍存在一定的差距。本校和分校的財務關系不夠清晰，未建立明確的財務管理制度，導致集團化辦學模式下本校和分校的財務管理模式不統一。同時，缺乏完善的財務管理評價體系，使得本校和分校的財務管理水平存在差異，資金規劃和分配不協調，分校的資產、負債和凈資產的數額和本校存在較大的差異。可見，在集團化辦學模式下，分校和本校的財務管理水平不統一，缺乏財務信息的共享以及財務人員之間的溝通，容易導致本校和分校的發展不平衡。

三、公立中小學集團化辦學財務管理的基本模式和內容

公立中小學集團化辦學管理相對傳統保守，一般分為兩種管理模式。一是分校的法人及總校長由本部校長兼任，副校長管理分校的日常教學工作，這種管理模式屬于行政一體化管理模式；二是分校的法人由指定的本部領導班子成員擔任，這屬于分開式管理模式，容易導致管理脫節。

中小學財務管理的主要環節包括收入管理、支出管理、預算管理、結余及分配管理、資產管理和負債管理。一是中小學財務收入，是指學校進行符合法律法規規定的日常和非日常教育教學的非償還性資金的流入，包含財政撥款收入、事業收入、上級補助收入和經營收入等；二是中小學的財務支出，是指正常的教育教學活動以及其他活動中資金的流出，包含行政支出、事業支出和經營支出等；三是預算管理，主要是分析上年度學校預算的完成情況，對比實際情況與預算情況的差異，再根據當前年度學校的日常教育教學活動對財務收入和支出進行預算，確保能夠順利執行和完成教學任務；四是結余及其分配管理，是對學校年度的支出和收入抵消后的余額進行管理；五是資產管理，是對學校擁有和利用的且可以用貨幣計量的資源進行管理，包括對流動資產和非流動資產的管理；六是負債管理，指對學校償還的能以貨幣計量的債務的管理，包含對流動負債和非流動負債的管理［2］。

四、加強公立中小學集團化辦學財務管理的建議

（一）健全學校的財務管理制度

完善財務管理制度是提高學校財務管理工作水平的必要前提，制度是工作實施的保障以及需要遵循的原則，能明確財務工作的開展方向和目標。首先，確定財務管理范圍，營造良好的環境，建立專門的財務部門，加強財務部門與其他部門之間的交流聯系，為學校財務工作奠定良好的基礎。其次，理順集團內部的財務關系，依照層層遞進的原則，建立不同的財務層級，各分校的財務人員向分校的領導層匯報，分校的管理者再向總校長匯報，這有利于財務管理工作的全面化和系統化實施，及時更新和完善財務制度，促使財務管理水平的提升。除此之外，在工作職責方面，明確每一位財務工作人員的具體職責和分工，保證不相容崗位互相分離，不能一人多崗。最后，在財務工作流程方面，財務管理部門在財務預算、資金管控、資源分配等方面結合學校的實際情況，制定合理的財務體系，根據財政局規定的審批流程提交，為學校財務工作的高效穩定實施提供堅實的保障。

（二）強化學校的財務基礎管理

第一，增強財務管理的意識和思想建設。要強化財務管理就要樹立良好的管理理念。中小學的領導應該對財務管理予以重視，要強化自身的思想，校長應以身作則，起到領導和表率的作用，帶頭嚴格遵守相關財經法規，樹立風險防范意識，保障教育教學活動的資金規范有序運轉，進一步加大學校財務管理的執行力度。另外，加強對教職員工思想意識的培訓，在學校的日常培訓中，針對教職工等加入財政政策、規章制度等內容，增強學校人員的財務管理意識和專業知識掌握。緊密聯系管理意識與校園文化建設，在無形中傳播財務管理的深刻內涵，為學校內部營造良好的財務管理環境和氛圍。

第二，提高財務人員的專業素質。對于集團財務人員的選用和培養主要注意以下幾個方面。一是嚴格把控財務人員的準入門檻，對聘用的人員學歷、專業、資格證書等進行嚴格的把關，提升財務人員的錄用標準。二是對于符合錄用標準的人員，在其上崗前進行專業知識培訓并進行為期三個月的考察，對于不能勝任的人員不予接收。已經上崗的財務人員仍要繼續定期學習會計內容，保證能及時了解最新的會計政策和相關規定，通過學習，不斷更新知識儲備，掌握最新的財務管理方法。三是設立完善的績效考核制度，在每年度末或年中進行評測考核，對于通過考核的人員予以一定的精神和物質獎勵，對于考核不合格的人員進行再培訓直至考核達標，以提高工作人員的工作效率，調動財務工作人員的工作熱情，更好地為學校的財務工作服務。四是提升財務人員的福利待遇水平，財務人員享有與教職工同等的權利參與學校的崗位晉升［3］。

（三）積極推動財務信息化

集團化財務管理工作的創新必須隨著大環境的變化而采取措施。信息化手段對學校財務管理的發展有著重要的意義。加強學校財務信息化建設，可以從以下幾個方面考慮。首先，運用會計信息管理系統和財務管理軟件，這一方面能夠對財務數據進行快速處理，節省財務人員將會計憑證輸入賬表的時間，提高工作的精準度和效率。同時，一些預測方法的運用對財務信息的控制有積極影響，能夠幫助學校應對財務狀況，及時采取有效的解決措施，避免造成不良的影響。另一方面，有助于資金結算的管理。財務信息軟件可以實現線上支付和取款，能在資金結算工作中將學校的會計核算和銀行系統有效對接。同時，學生費用的繳納可以在專門的收費平臺上進行，從而保證收費的真實和透明。學校的財務系統也應順應時代的發展，讓家長可以隨時隨地線上繳費，減少煩冗的流程，更好地為家長和學生服務。其次，可以在學校的官方網站建立專門的財務信息共享平臺，讓專業人員負責管理和維護。在財務共享平臺中合理設置不同的板塊，按照不同分類的標準呈現相關的財務信息。板塊可以將學校的財務信息更加清晰和系統地呈現出來，分析板塊的內容可以很好地應用財務信息系統，運用信息系統輔助決策工作，可以增強決策的準確性。同時，共享平臺的設立能實現會計信息系統和財務平臺的銜接，讓學校的財務人員和教職工可以隨時了解學校的財務數據等相關信息，保證數據透明化，防止腐敗行為的發生，還有助于本校和分校、學校管理部門之間的交流，避免信息滯后，實現本校和分校的同步發展。

疫情期間，很多中小學通過釘釘、騰訊會議等軟件進行線上授課和辦公，解決了疫情期間辦公和上學難的問題。在加強學校財務管理的同時，也可以運用這些平臺實現財務工作的創新。首先，可以將政務釘釘運用到教職工和財務人員等的日常培訓和監管工作中，讓相關人員可以在家學習和開展管理工作，這既能讓教職工的培訓氛圍更輕松，還能提高工作效率。當然，對職工的日常監管也不能松懈，管理層應使用大數據平臺定期對職工開展嚴格檢查，對態度不端正的行為進行通報和懲戒。其次，加強對學校網絡運營的管理和維護，保障學校網絡的穩定。可借鑒浙江省和阿里集團共同創建的政采云，嘗試學校財務的數字化轉型。利用如政采云等平臺，實現學校線上采購和電子管理的一體化和透明化，同時保證質量、提高效率。財務人員也可直接將采購的數據錄入財務系統，便于隨時、公開進行查看和監管。政采云等數字化平臺的建立有利于對學校采購的合理調控、資源的優化配置和財務的有效監管［4］。

（四）完善財務管理工作的監管和激勵機制

健全的監督管理制度能夠確保財務管理工作合法合理，從而增強學校工作人員和管理層的財稅意識及法律理念，更好地調動學校工作人員參與財務管理。首先，基于學校的管理模式和特點，根據需求建立和完善財務監管體系［5］，明確財務管理措施，構建層次清晰、科學合理的監管制度，通過監管制度的實行，發現財務管理中存在的漏洞，優化學校財務管理的行為，保障財務決策的科學性，從而降低財務風險發生的可能性。其次，建立統一的共享監管平臺，將財務人員和教職工、領導層的監管結合起來，讓監管環境更加自由、透明，并貫穿于日常工作。最后，完善財務績效考核評價系統，充分調動教職工工作主動性和積極性，制定全面、合理的獎懲機制，建立自我評價、第三方評價等多維度評價系統。對于做出不符合規定行為的職工，輕則通報處理，不允許其參加任何評優等項目，并要求其作出書面說明；重則上報教育局，交由上級部門處理。

五、結語

要加強公立中小學集團化辦學財務管理工作，就要打造一個以校園文化為依托，以精細化、科學化為準則，以完善工作內容為基礎，以制度建設為保證，以專業隊伍為支撐，以信息化建設為技術支持，以監督激勵為推動，以響應政府號召、強化財務管理為目標的校園管理體系。通過加強集團的財務管理工作，保證教學活動資金安全有效運轉，實現教育工作的高效開展，從而為家長和學生提供滿意度更高、質量更好的中小學教育。