深化政府采購制度改革，促進經濟高質量發展

鄭晶

（齊齊哈爾市公共資源交易中心，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

優化政府采購制度在推動生產發展和經濟建設方面起到了顯著作用，能夠對以往制度內容中存在的不足進行改進和完善，讓政府采購制度內容更加靈活。在制度改革的過程中，必須結合我國的經濟發展實際，在完善制度內容的同時發揮政策功能，規范政府采購流程，使其能夠快速適應新時期經濟的發展形勢，重視整個流程的監督管理，提高服務水平，以此推動經濟的持續、高效發展。

一、政府采購制度深化改革的必要性

政府采購規模在經濟快速發展的影響下逐漸擴大，要想對財政支出進行宏觀調控并建立與當前時代發展相符的財政體系，有必要對政府采購制度進行改革。必須了解新常態經濟形勢下政府的采購現狀以及以往制度內容中存在的不足，只有及時調整和完善制度才能使其更好地適應當前的發展形勢。要加快制度改革的步伐，確定改革內容，完善改革策略，發揮政府采購制度的真正作用，從而促進經濟穩定持續發展。

二、政府采購制度需要作出的改變

（一）完善制度頂層設計

政府采購工作在實際開展過程中主要依據相關采購法，但是還存在內容細則不完善的情況，制度內容的嚴密性無法得到保證，從而制約了采購工作的高效開展。要想改善這種情況，一定要進行采購制度的頂層設計，保證設計內容的科學性與完善性，根據對象的不同制定有針對性的規范標準，確保能夠滿足招標采購與非招標采購的要求，保證政府采購制度的全面性與嚴謹性，使其能夠滿足各項目采購工作的開展需要。

（二）提升采購制度的透明度

政府采購工作涉及內容和環節比較多，具有復雜性和系統性特點，必須建立完善的采購制度，為相關工作的有序開展提供有針對性的指導，保證整個采購流程的標準化和規范化。但是從當前政府采購制度的實施情況來看，還存在公開性和透明化程度低等問題，各部門不能及時了解采購的具體內容與流程，信息數據公開的實時性比較差，缺乏公開渠道。信息數據是各項工作開展的重要資源，在政府采購工作中也是如此，要建立專門的網絡平臺進行相關信息收集，為相關制度制定提供參考依據。

要想提升政府采購信息的透明性，需要實現不同網絡平臺之間的互通交流，建立信息互通機制，做好各方面信息資料的收集、整理工作，及時在網絡平臺上公布，實現信息數據的高效運用。目前政府網絡采購平臺在運行中還存在較多不足，有些信息資料有待完善，各方主體無法及時獲取信息，而且缺乏監督管理，整個操作流程缺乏規范性，在一定程度上制約了政府采購工作的有序開展。

（三）信息公布方式統一性

保證政府采購信息公開方式的合理性與統一性也是政府采購制度改革的主要目標，但是由于缺乏有效的信息管理，許多信息文本格式存在較大差異，在獲取和查閱過程中存在一定的困難，不利于政府采購工作的有效開展，致使這項工作在實際開展中存在較多問題。而且由于各地方政府采購信息公布方式不統一，格式標準的差異性較為明顯，公眾無法進行有針對性的監督管理，這是政府部門在改革采購制度中需要加強重視的內容。要注重采購信息公開欄目的建設，明確具體格式樣式和制度標準，讓相關采購信息可以得到共享應用和公開使用，不會受到地域限制，便于其他區域供應商了解政府部門的采購需求，積極參與競標，為政府采購工作的開展提供更多選擇。

三、深化政府采購制度改革，促進經濟高質量發展

（一）完善大采購制度，滿足經濟發展需求

在社會經濟快速發展的影響下，政府采購工作的開展目標和方向等發生了較大變化，要以滿足經濟發展要求為主要內容實現緊急采購原則的有效落實。如果按照以往的制度內容進行采購，則要通過多重審批后才能將工作落實到位，整個過程耗費的時間比較久，不能很好地滿足應急物資的采購需要。要想改善這類問題，就需要對以往的制度內容作進一步改革，建立與政府治理和經濟發展相適應的制度內容，比如在進行緊急物資采購時可以不用按照傳統的審批程序操作，確保能夠及時有效地應對突發事件，為其提供充足的應急物資。不執行傳統的政府采購制度程序，在實際進行政府采購時就會形成新的采購模式，要想保證在這種模式下相關工作能夠得到高效開展，就需要建立與之相對應的制度內容為政府采購提供有力支撐。政府作為主要的執行對象，必須保證采購范圍具有合理性，完善大采購制度，使政府采購工作高效開展，更好地滿足經濟發展需求。

（二）完善監管巡查制度，提升政府采購監管水平

要想更好地應對和處理突發事件，政府采購工作也要作出相應改變，提高實效，為社會經濟的穩定發展奠定基礎。對于一些比較特殊的情況，必須貫徹優先處理原則，對相關制度程序進行簡化，為工作開展提供便利，可以賦予采購人員一定權力，使其能夠根據實際情況保證政府采購的合理性，提高采購效率。在賦予采購人員權力后，必須明確各部門人員的責任與義務，確定政府采購的核心內容，使其在實際進行政府采購的過程中能夠嚴格遵循相關標準和要求，堅守行為準則，履行自身責任，保證整個采購流程的規范化，確保可以快速完成采購工作，以滿足應急事件的處理要求。

要保證政府采購制度的公開透明，在實際采購過程中應嚴格按照相關流程進行操作，以防出現違法違規行為，對一系列暗箱操作進行有效控制。在簡化政府采購流程和決策權下放的過程中也需要對相關制度內容進行完善，要建立監管巡查制度對整個采購流程進行全面監管，可以通過第三方進行評審，監督和管理采購人員的行為，以防出現違規現象。要對政府采購人員的責任進行細致劃分，以此增強采購人員的責任意識，完善采購結果負責機制，讓采購人員可以實現自我約束與管理，保證政府采購流程的合法合規，對采購風險問題進行有效防范，以此提高政府采購質量和效率。

（三）加強網絡化建設，創新政府采購體系

以往在落實政府采購制度的過程中，涉及的內容比較多，每個采購環節都需要投入較多的人力，整體的采購效率比較低，這在一定程度上阻礙了社會經濟的進一步發展。而利用信息化和電子化手段開展政府采購工作能夠簡化工作流程，促進項目活動高效開展。所以加強網絡化建設是政府采購工作發展的必然趨勢，能夠豐富采購方式，優化采購程序，建立信息化政府采購體系，為開展工作提供便利。

從目前政府采購工作的開展情況來看，信息化建設水平還相對較低，在實際采購時沒有將信息化技術的優勢作用充分體現出來，而且還是應用以往的采購模式，沒有實現信息數據資源的高效利用，從而阻礙了政府采購事業的進一步發展。當前正處于互聯網時代，必須充分利用先進技術手段提高政府采購的信息化水平，通過網絡平臺實現采購信息的傳遞與共享，讓政府采購工作得以有序開展，為工作開展提供更多渠道。各地區政府還可以結合實際需要建立與自身發展相適應的政府采購信息系統，對各類采購信息進行科學管理，并將其與采購監管相結合，促進各項工作高效開展與落實，這對政府采購制度的深化改革有著積極影響。

（四）完善政府采購政策，促進經濟快速發展

雖然我國政府采購規模在不斷擴大，但是與國際發展相比還存在著較大差距。要想將各類企業納入政府采購主體范圍，需要對相關法律內容進行完善，循序漸進地擴大政府采購規模，逐步完善市場環境，擴大市場空間，這有利于政府采購市場的開放發展。與此同時，還要建立完善的政府采購措施，讓相關政策內容得到充分落實，發揮政策內容的真正作用，為企業發展提供幫助。對于不同的采購內容和形式，其政策措施也要進行進一步梳理，結合采購需要對政策措施進行優化和完善，確保能夠為各企業和供應商參與政府采購活動提供政策支持。對中小企業要加大政策扶持力度，提高其創新發展能力，助力社會經濟發展。另外，要持續改進和完善政府采購程序，保證相關政策制度內容的靈活性，建立長效政府采購政策機制，確保充分發揮政策功能。

（五）落實“放管服”改革要求，助力經濟高質量發展

實現放管服理念的充分落實可以改變政府職能，促進各項工作的轉型升級，重視放管結合，提高服務水平，確保能夠為社會經濟的快速發展提供動力。要正確認識“放管服”的改革內容和具體要求，實現對市場發展的科學引領、對資源的優化配置，營造良好的經營環境，協調好政府與企業主體之間的關系，從而增強市場活力,促進市場經濟發展。要了解市場發展規律，并根據經濟發展需要建立相對完善的運行機制，形成和諧統一、良性競爭的市場經營體系，打破行業壟斷現象，促進市場交易，改變經濟發展格局。

另外，要做到簡政放權，對政府采購監督管理成本進行有效控制，實現監管方式的改進和創新。在這一過程中要將政策制度的引導作用發揮出來，有效規范市場行為，對市場準入制度進行改革與完善。政府采購可以充分利用電子商城，從而開放采購市場以提升采購效率，也可以簡化政府采購審核流程，豐富采購方式，實現權責統一。在服務方面，要實現優惠政策的有效落實，幫助企業解決融資問題，只有保證放得徹底、管理有效以及服務到位，才能提高政府采購水平，發揮相關理念的真正作用，從而助力經濟發展。

（六）貫徹新發展理念，推動動力變革

在改革政府采購制度的過程中，也需要對傳統的發展理念進行改革創新，深入貫徹新的發展理念，為相關制度的深化改革提供動力。在經濟快速發展的新時期，政府采購也要順應時代發展，重視改進與創新，這是促進經濟高質量開展的基礎和關鍵，能夠為各項工作的進一步開展提供持續動力，對現代經濟發展體系的建立和完善有著重要意義。要將先進思想和理念融入政府采購工作，并在此基礎上實現對制度內容的進一步完善和采購模式的改進創新，解決以往政府采購工作中的一系列問題，保證相關工作的開展實效，這樣才能為發展變革提供足夠動力，推動經濟健康發展。

四、結語

在經濟轉型發展的重要時期，政府采購事業面臨著較大挑戰，要深化政府制度改革，實現“放管服”改革精神的有效落實，將政府采購與社會經濟的全面發展相結合，確保能夠將相關制度對經濟發展的促進作用充分體現出來，結合以往政府采購制度中存在的不足對制度內容進行改革與完善，在實現政府采購制度改革創新的同時，為相關事業的發展尋求新的突破。