深化政府采購制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

鄭晶

（齊齊哈爾市公共資源交易中心，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

優(yōu)化政府采購制度在推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面起到了顯著作用，能夠?qū)σ酝贫葍?nèi)容中存在的不足進(jìn)行改進(jìn)和完善，讓政府采購制度內(nèi)容更加靈活。在制度改革的過程中，必須結(jié)合我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在完善制度內(nèi)容的同時(shí)發(fā)揮政策功能，規(guī)范政府采購流程，使其能夠快速適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，重視整個(gè)流程的監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高效發(fā)展。

一、政府采購制度深化改革的必要性

政府采購規(guī)模在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下逐漸擴(kuò)大，要想對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行宏觀調(diào)控并建立與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展相符的財(cái)政體系，有必要對(duì)政府采購制度進(jìn)行改革。必須了解新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢下政府的采購現(xiàn)狀以及以往制度內(nèi)容中存在的不足，只有及時(shí)調(diào)整和完善制度才能使其更好地適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展形勢。要加快制度改革的步伐，確定改革內(nèi)容，完善改革策略，發(fā)揮政府采購制度的真正作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

二、政府采購制度需要作出的改變

（一）完善制度頂層設(shè)計(jì)

政府采購工作在實(shí)際開展過程中主要依據(jù)相關(guān)采購法，但是還存在內(nèi)容細(xì)則不完善的情況，制度內(nèi)容的嚴(yán)密性無法得到保證，從而制約了采購工作的高效開展。要想改善這種情況，一定要進(jìn)行采購制度的頂層設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)內(nèi)容的科學(xué)性與完善性，根據(jù)對(duì)象的不同制定有針對(duì)性的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠滿足招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的要求，保證政府采購制度的全面性與嚴(yán)謹(jǐn)性，使其能夠滿足各項(xiàng)目采購工作的開展需要。

（二）提升采購制度的透明度

政府采購工作涉及內(nèi)容和環(huán)節(jié)比較多，具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，必須建立完善的采購制度，為相關(guān)工作的有序開展提供有針對(duì)性的指導(dǎo)，保證整個(gè)采購流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。但是從當(dāng)前政府采購制度的實(shí)施情況來看，還存在公開性和透明化程度低等問題，各部門不能及時(shí)了解采購的具體內(nèi)容與流程，信息數(shù)據(jù)公開的實(shí)時(shí)性比較差，缺乏公開渠道。信息數(shù)據(jù)是各項(xiàng)工作開展的重要資源，在政府采購工作中也是如此，要建立專門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)信息收集，為相關(guān)制度制定提供參考依據(jù)。

要想提升政府采購信息的透明性，需要實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的互通交流，建立信息互通機(jī)制，做好各方面信息資料的收集、整理工作，及時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公布，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的高效運(yùn)用。目前政府網(wǎng)絡(luò)采購平臺(tái)在運(yùn)行中還存在較多不足，有些信息資料有待完善，各方主體無法及時(shí)獲取信息，而且缺乏監(jiān)督管理，整個(gè)操作流程缺乏規(guī)范性，在一定程度上制約了政府采購工作的有序開展。

（三）信息公布方式統(tǒng)一性

保證政府采購信息公開方式的合理性與統(tǒng)一性也是政府采購制度改革的主要目標(biāo)，但是由于缺乏有效的信息管理，許多信息文本格式存在較大差異，在獲取和查閱過程中存在一定的困難，不利于政府采購工作的有效開展，致使這項(xiàng)工作在實(shí)際開展中存在較多問題。而且由于各地方政府采購信息公布方式不統(tǒng)一，格式標(biāo)準(zhǔn)的差異性較為明顯，公眾無法進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)督管理，這是政府部門在改革采購制度中需要加強(qiáng)重視的內(nèi)容。要注重采購信息公開欄目的建設(shè)，明確具體格式樣式和制度標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)采購信息可以得到共享應(yīng)用和公開使用，不會(huì)受到地域限制，便于其他區(qū)域供應(yīng)商了解政府部門的采購需求，積極參與競標(biāo)，為政府采購工作的開展提供更多選擇。

三、深化政府采購制度改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

（一）完善大采購制度，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下，政府采購工作的開展目標(biāo)和方向等發(fā)生了較大變化，要以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為主要內(nèi)容實(shí)現(xiàn)緊急采購原則的有效落實(shí)。如果按照以往的制度內(nèi)容進(jìn)行采購，則要通過多重審批后才能將工作落實(shí)到位，整個(gè)過程耗費(fèi)的時(shí)間比較久，不能很好地滿足應(yīng)急物資的采購需要。要想改善這類問題，就需要對(duì)以往的制度內(nèi)容作進(jìn)一步改革，建立與政府治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的制度內(nèi)容，比如在進(jìn)行緊急物資采購時(shí)可以不用按照傳統(tǒng)的審批程序操作，確保能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，為其提供充足的應(yīng)急物資。不執(zhí)行傳統(tǒng)的政府采購制度程序，在實(shí)際進(jìn)行政府采購時(shí)就會(huì)形成新的采購模式，要想保證在這種模式下相關(guān)工作能夠得到高效開展，就需要建立與之相對(duì)應(yīng)的制度內(nèi)容為政府采購提供有力支撐。政府作為主要的執(zhí)行對(duì)象，必須保證采購范圍具有合理性，完善大采購制度，使政府采購工作高效開展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（二）完善監(jiān)管巡查制度，提升政府采購監(jiān)管水平

要想更好地應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，政府采購工作也要作出相應(yīng)改變，提高實(shí)效，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。對(duì)于一些比較特殊的情況，必須貫徹優(yōu)先處理原則，對(duì)相關(guān)制度程序進(jìn)行簡化，為工作開展提供便利，可以賦予采購人員一定權(quán)力，使其能夠根據(jù)實(shí)際情況保證政府采購的合理性，提高采購效率。在賦予采購人員權(quán)力后，必須明確各部門人員的責(zé)任與義務(wù)，確定政府采購的核心內(nèi)容，使其在實(shí)際進(jìn)行政府采購的過程中能夠嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)守行為準(zhǔn)則，履行自身責(zé)任，保證整個(gè)采購流程的規(guī)范化，確保可以快速完成采購工作，以滿足應(yīng)急事件的處理要求。

要保證政府采購制度的公開透明，在實(shí)際采購過程中應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行操作，以防出現(xiàn)違法違規(guī)行為，對(duì)一系列暗箱操作進(jìn)行有效控制。在簡化政府采購流程和決策權(quán)下放的過程中也需要對(duì)相關(guān)制度內(nèi)容進(jìn)行完善，要建立監(jiān)管巡查制度對(duì)整個(gè)采購流程進(jìn)行全面監(jiān)管，可以通過第三方進(jìn)行評(píng)審，監(jiān)督和管理采購人員的行為，以防出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。要對(duì)政府采購人員的責(zé)任進(jìn)行細(xì)致劃分，以此增強(qiáng)采購人員的責(zé)任意識(shí)，完善采購結(jié)果負(fù)責(zé)機(jī)制，讓采購人員可以實(shí)現(xiàn)自我約束與管理，保證政府采購流程的合法合規(guī)，對(duì)采購風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行有效防范，以此提高政府采購質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，創(chuàng)新政府采購體系

以往在落實(shí)政府采購制度的過程中，涉及的內(nèi)容比較多，每個(gè)采購環(huán)節(jié)都需要投入較多的人力，整體的采購效率比較低，這在一定程度上阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而利用信息化和電子化手段開展政府采購工作能夠簡化工作流程，促進(jìn)項(xiàng)目活動(dòng)高效開展。所以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是政府采購工作發(fā)展的必然趨勢，能夠豐富采購方式，優(yōu)化采購程序，建立信息化政府采購體系，為開展工作提供便利。

從目前政府采購工作的開展情況來看，信息化建設(shè)水平還相對(duì)較低，在實(shí)際采購時(shí)沒有將信息化技術(shù)的優(yōu)勢作用充分體現(xiàn)出來，而且還是應(yīng)用以往的采購模式，沒有實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資源的高效利用，從而阻礙了政府采購事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前正處于互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，必須充分利用先進(jìn)技術(shù)手段提高政府采購的信息化水平，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)采購信息的傳遞與共享，讓政府采購工作得以有序開展，為工作開展提供更多渠道。各地區(qū)政府還可以結(jié)合實(shí)際需要建立與自身發(fā)展相適應(yīng)的政府采購信息系統(tǒng)，對(duì)各類采購信息進(jìn)行科學(xué)管理，并將其與采購監(jiān)管相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)工作高效開展與落實(shí)，這對(duì)政府采購制度的深化改革有著積極影響。

（四）完善政府采購政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

雖然我國政府采購規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是與國際發(fā)展相比還存在著較大差距。要想將各類企業(yè)納入政府采購主體范圍，需要對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行完善，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大政府采購規(guī)模，逐步完善市場環(huán)境，擴(kuò)大市場空間，這有利于政府采購市場的開放發(fā)展。與此同時(shí)，還要建立完善的政府采購措施，讓相關(guān)政策內(nèi)容得到充分落實(shí)，發(fā)揮政策內(nèi)容的真正作用，為企業(yè)發(fā)展提供幫助。對(duì)于不同的采購內(nèi)容和形式，其政策措施也要進(jìn)行進(jìn)一步梳理，結(jié)合采購需要對(duì)政策措施進(jìn)行優(yōu)化和完善，確保能夠?yàn)楦髌髽I(yè)和供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)提供政策支持。對(duì)中小企業(yè)要加大政策扶持力度，提高其創(chuàng)新發(fā)展能力，助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，要持續(xù)改進(jìn)和完善政府采購程序，保證相關(guān)政策制度內(nèi)容的靈活性，建立長效政府采購政策機(jī)制，確保充分發(fā)揮政策功能。

（五）落實(shí)“放管服”改革要求，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

實(shí)現(xiàn)放管服理念的充分落實(shí)可以改變政府職能，促進(jìn)各項(xiàng)工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重視放管結(jié)合，提高服務(wù)水平，確保能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供動(dòng)力。要正確認(rèn)識(shí)“放管服”的改革內(nèi)容和具體要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場發(fā)展的科學(xué)引領(lǐng)、對(duì)資源的優(yōu)化配置，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)主體之間的關(guān)系，從而增強(qiáng)市場活力,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要了解市場發(fā)展規(guī)律，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立相對(duì)完善的運(yùn)行機(jī)制，形成和諧統(tǒng)一、良性競爭的市場經(jīng)營體系，打破行業(yè)壟斷現(xiàn)象，促進(jìn)市場交易，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

另外，要做到簡政放權(quán)，對(duì)政府采購監(jiān)督管理成本進(jìn)行有效控制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的改進(jìn)和創(chuàng)新。在這一過程中要將政策制度的引導(dǎo)作用發(fā)揮出來，有效規(guī)范市場行為，對(duì)市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行改革與完善。政府采購可以充分利用電子商城，從而開放采購市場以提升采購效率，也可以簡化政府采購審核流程，豐富采購方式，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。在服務(wù)方面，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策的有效落實(shí)，幫助企業(yè)解決融資問題，只有保證放得徹底、管理有效以及服務(wù)到位，才能提高政府采購水平，發(fā)揮相關(guān)理念的真正作用，從而助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)動(dòng)力變革

在改革政府采購制度的過程中，也需要對(duì)傳統(tǒng)的發(fā)展理念進(jìn)行改革創(chuàng)新，深入貫徹新的發(fā)展理念，為相關(guān)制度的深化改革提供動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，政府采購也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，重視改進(jìn)與創(chuàng)新，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量開展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，能夠?yàn)楦黜?xiàng)工作的進(jìn)一步開展提供持續(xù)動(dòng)力，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的建立和完善有著重要意義。要將先進(jìn)思想和理念融入政府采購工作，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)制度內(nèi)容的進(jìn)一步完善和采購模式的改進(jìn)創(chuàng)新，解決以往政府采購工作中的一系列問題，保證相關(guān)工作的開展實(shí)效，這樣才能為發(fā)展變革提供足夠動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

四、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，政府采購事業(yè)面臨著較大挑戰(zhàn)，要深化政府制度改革，實(shí)現(xiàn)“放管服”改革精神的有效落實(shí)，將政府采購與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展相結(jié)合，確保能夠?qū)⑾嚓P(guān)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用充分體現(xiàn)出來，結(jié)合以往政府采購制度中存在的不足對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行改革與完善，在實(shí)現(xiàn)政府采購制度改革創(chuàng)新的同時(shí)，為相關(guān)事業(yè)的發(fā)展尋求新的突破。