對外直接投資存在的問題與解決對策

許袁杰

（榮成市商務局，山東 榮成 264300）

本文從近年來中國對外直接投資的總體數量、總規模、投資重點區域、投資重點行業等幾個不同方面進行深入分析，并從地方政府和外資企業兩個不同層面對當前我國對外直接投資狀況進行闡述，以有效促進我國對外直接投資進一步健康發展。

一、對外直接投資（國際商務管理）的相關概念

對外直接投資是本國境內對外間接流入貿易項目資本的簡稱，也就是通過對國際貿易項目直接投資的方式對外流出資本，同時也指對外投資者在外國境內組織舉辦并對外設立專門經營外國投資者的企業，從而通過對外流出資本進行間接貿易投資。一般認為，對外直接投資輸出固定投資資本，主要是國內的對外直接投資者為了直接取得國外固定投資企業在生產經營和資產管理上的有效實際權和控制權而直接投資，輸出國外固定資本、設備、技術和經營管理專業技能等其他無形資產的一種經濟管理行為。

二、當前對外直接投資的方式

企業對外直接投資的經營方式大致可以分為三類。一是允許直接參與利用國有資本，只允許少量的企業參加對外直接投資，不允許企業直接參與對外投資經營，必要時也可以直接派遣外聘專業管理技術人員和外聘專業管理顧問等技術人員擔任企業技術管理指導。二是鼓勵企業開辦中外合資民營企業。由資產買賣雙方共同協商決定是否投資，并派遣共同擁有買賣雙方合法代表權的相關專業技術人員共同參加資本市場經營。目前一些發展中國家為了保障本地人和外國人的合法利益，對國內外合資民營企業在項目投資中的所有權和外資企業持股比例都作出了一些立法上的限制。三是停止收買本市現有企業。

三、對外直接投資存在的問題

（一）對外直接投資的立法與管理不完善

我國缺乏統一高效的對外投資項目管理機構，地方政府部門審批對外投資項目程序煩瑣復雜，一個中小企業的投資項目往往都需要經過層層審批，效率相對較低。

（二）對外直接投資規模普遍較小，抗風險能力偏低

目前我國國有企業通過對外直接投資已經取得了巨大的經濟發展成果。當前，在我國的一批海外投資制造企業當中，具有較大市場規模和一定國際知名度的主要有海爾、中興、華為等少數大型企業。由于多數跨國企業投資規模過小，投資領域過于單一，缺乏跨國企業經營管理經驗，并且在海外的資金不充裕，一旦企業遇到風險，有些外資企業根本無力與其抗衡。

（三）對外直接投資產業選擇不合理

近年來，民營企業和中小企業成為我國對外直接貿易和投資的生力軍。但是，從外商投資活動的主體結構來看，中國企業的主要外商直接投資接受方仍然是國有大型企業，中小型國有企業和民營企業較少。從2015年以來中國企業直接投資的前100強國企數量來看，大部分是國企，如中石油、中石化等，但讓人欣喜的是，華為集團排名第一，這表明我國國有企業對外直接投資的整體性質開始改善，未來將逐步從國外引進一些民營和有潛力的外資企業，而不是單純依靠一些國有企業。

四、完善對外直接投資的解決對策

（一）提高認識，加大對外直接投資力度

積極主動擴大我國對外直接投資，不僅是適應我國自改革開放以來進入一定歷史發展階段的必然選擇，同時也是盡快適應我國經濟戰略全球化的客觀發展需要，還是大力推動我國綠色經濟社會國際化發展戰略深入實施的必由之路。應從以下方面改變我國各類企業對對外直接投資的基本認識。首先要擺脫當前對外直接投資可有可無的消極思想，充分認識到對外直接投資的重要性；其次要克服當前存在的對對外直接投資的畏難情緒，又要搶抓對外直接投資的發展新機遇。雖然目前我國國有企業作為對外直接接受投資企業面臨一些矛盾和困難，但我們應當看到，國有企業在經歷了改革創新后已經有了長足的發展，對外直接投資企業已有一定國際基礎并積累了一些國際經驗，同時也具備一些國際優勢。要把對外投資列入重要議事日程，善于搶抓機遇、用好機遇。

（二）完善對外直接投資的立法和管理

完善有關外商直接投資的相關政策、法律法規，建立合理完備的相關法律法規體系，加強對從事外商直接投資企業的監督管理，防止境外企業鉆相關法律法規的漏洞，減少國家經濟損失；切實加強對外資企業日常經營的安全監管，杜絕外資企業內部違法行為，切實保障境外市場秩序穩定良好；積極采取更多政策性和非商業性投資保護措施，確保中國外商投資企業人員能夠公平公正地參與境外投資市場的國際競爭；建立健全境外審批流程制度，減少煩瑣的審批流程操作可能造成的經濟損失。

政府有關業務主管部門認為，要積極與海外主要同盟國地方政府部門開展業務交流往來。借助其投資綜合管理實力，盡快研究修訂中國相關外商投資法，制定一套符合相關國際法以及國際慣例的中國外資企業及其法人境外直接投資監督管理法。

（三）提高海外企業規模化經營水平，增強抗風險能力

進一步支持和鼓勵境外獨資和其他民營企業赴境外投資，促進企業外商直接投資市場主體結構多元化。不僅要積極支持我國具有一定實力的大型國有企業和控股大中型企業的大型國有企業積極開展大型境外投資管理業務，還要培育更多大型民營企業或國有企業，以進一步提高我國大型國有企業的國內外綜合競爭力。

（四）加強對外直接投資的產業規劃

企業開發對外直接投資貿易項目，要充分結合國內外國民經濟和社會發展實際情況，以及企業長期戰略規劃，制定明確的企業對外發展戰略和投資策略。一方面，我國企業要深刻把握對外投資發展的戰略總體規劃、戰略思路、重點領域和發展戰略領域。企業的每一次海外投資，都必須服從中國的整體發展戰略，讓中國的外資企業未來能夠更好地在海外扎根、培育和發芽。另一方面，在黨和國家支持經濟社會總體協調發展重大戰略的政策指導下，企業集團要充分明確自己的海外國際服務優勢產業，積極探索開拓海外市場，提高企業集團經濟效益，增強自身在海外市場的核心競爭力。

對外直接投資不能盲目。因此，中國企業對外直接投資的相關產業和投資區域的發展方向應根據國際市場的需求來選擇。注重優化外商整體投資結構，提高對外直接投資的整體經濟效益，重新配置和擴大外商投資生產要素，不只是要努力獲得對外直接投資的長期流動性收入，還要充分考慮外資對高新技術的投資發展流動性，從而提供就業機會。

五、結語

對外直接開放投資和積極尋找新的資本市場發展空間是我國實施“走出去”發展戰略的一個重要組成部分，這或許也將是我國政府應對國際貿易價格壁壘和反傾銷等進出口糾紛案件的重要戰略政策和新舉措。因此，政府應充分發揮引導作用，提供相關政策保障，確保我國出口投資企業能夠具備有利的發展條件。我國的內外資企業同樣應積極探索自身在國際競爭中的優勢，積極開拓和尋找合適的境外投資市場，促進我國境外經濟健康發展。