加強黨的領導與治理現代化研究

文/中共海門市委黨校 袁諒

黨的十九大報告把黨的領導地位提高到了前所未有的高度，這昭示著黨的領導與建設中國特色社會主義偉大事業的內在邏輯與統一關系。十九屆四中全會把鞏固制度優勢、推行治理現代化作為一個極其重要的戰略任務，尤其將黨的集中統一領導擺在首位，強調“健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。這標志著我們黨在新時期對開拓中國特色社會主義偉大事業的內在機理的認知、對治理現代化的認識，上升到一個新的高度、拓寬到一個新的視野、發展到一個新的水平。黨的十九屆四中全會作出的《決定》，把黨的領導這個最本質的特征擺在首位，緊扣國家治理的要害，對于毫不猶豫堅持鞏固、與時俱進完善發展我國國家治理，將制度優勢提升為治理效能，牢固黨的執政根基，力保黨和國家建久安之勢成長治之業，擁有既重大又深遠的意蘊。

一、推進國家治理現代化必須加強黨的領導

（一）黨的領導是黨的偉大事業最本質的特征，黨的領導是國家治理的根本和核心。改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。確立黨的領導是黨的偉大事業最本質屬性，體現了我們黨對社會主義本色認知的升華，也進一步表明了黨的領導同中國特色社會主義有著密不可分的內部聯系。70多年的奮斗之路有力驗證了，沒有中國共產黨領導，中華民族就沒法完成從站到富到強的歷史性轉變，中國特色社會主義就沒法完成自創建發展到完備的巨大轉變，中國人民也沒法完成自溫飽不及到小康富庶的巨大轉變。黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。黨統領一切，包含黨領導鞏固制度優勢、實現治理現代化這一過程。無論是鞏固制度優勢，還是實現治理現代化，中國共產黨是根本主體，在治理主體中處于核心位置。新時期黨面臨史無前例的歷史際遇，應對巨大緊要的時代課題，務必緊抓中國特色社會主義這個最根本特質，進一步提升黨在新時期把方向、謀全局、出戰略、定政策、推改革的實力，真正為鞏固制度優勢、實現治理現代化的航船定好向、掌好舵。

（二）黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，強化黨的領導是鞏固制度優勢、實現治理現代化的關鍵。習近平總書記指出：“在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”這一重要判斷闡述了黨在實現國家治理現代化過程當中的核心地位與關鍵作用，著力昭示了中國特色社會主義制度優勢的內核。中國特色社會主義制度是黨率領全國人民艱苦卓絕換來的歷史性成就。新中國70多年的風雨歷程，創立了社會主義基本制度，中國特色社會主義制度逐步邁向成型和完備。時間和實踐都驗證了，這一制度優勢顯著、特色鮮明。習近平總書記說：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”鞏固制度優勢、推行治理現代化，必需深刻領會到領導制度體系的關鍵性、全局性、穩固性和長遠性，毫不猶豫地穩固好黨的領導，發揮好黨統領全局的核心之效，加強黨的領導制度體系，提升科學、民主、依法的執政水準，將黨的領導貫穿到國家治理的方方面面、各環各節，昭示中國特色社會主義制度的優越性，為人類社會探尋更佳治理制度提供中國方案。

（三）中國共產黨是至高的政治力量，穩固黨的領導是鞏固制度優勢、實現治理現代化的政治保證。新時期中國特色社會主義思想的重大理論觀點，高度總結了中國共產黨在全國的領導地位和核心作用，有力彰顯了中國共產黨是能夠擔當率領中國人民完成中華民族偉大復興的歷史職責的唯一選擇。中國共產黨之所以成為最高政治力量，是由中國共產黨的先進性決定的，是由中國共產黨的歷史作用贏得的，是由中國共產黨敢于自我革新的品質練就的。辦好中國的事情，關鍵在黨。中國革命、建設和改革能夠大獲全勝的法寶是黨的領導，黨的領導決定了黨和國家的命脈，也維系了舉國上下的幸福。當代中國，無論是中國共產黨的先進性，還是中國共產黨的剛強有力，沒有任何一個政黨能夠企及。中國共產黨具備了成為中國至高政治領導力量的優良資質。人民的幸福、國家的未來、民族的前途、文明的賡續，厚望于中國共產黨竭力發揮最高政治領導作用。

二、加強黨的領導要尊崇國家治理現代化的根本原則和方向

（一）國家治理現代化要根據國家發展的根本規律展開國家治理建設，黨的領導貫穿于國家治理現代化的全進程。黨的十八屆三中全會明確了新時期改革的總目標，即“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。這一重要理論是馬克思主義國家理論的重要創新，標志著我們黨對社會發展國家治理有了新的認識。不堅定嚴格執行法治的決心，不具備完整的法律法規系統，不具有厲行法治的實力和水準，怎么稱得上“現代化國家”。治理現代化，最重要的是形成一個完整、成熟、定型的治理體系，通過制度體系的高效率運轉，實現國家與社會的治理，歸根到底便是把治理進程規范化和法治化。而黨的十九屆四中全會以鞏固制度優勢、推進治理現代化為關鍵，把制度建設作為主線，強調把制度優勢轉化為治理效能，給新時期的改革構建了更為分明的頂層框架。黨的十八屆三中全會圍繞新時期改革進行布局時，明確了“六個緊緊圍繞”，而最后第六個就是緊緊圍繞黨的建設制度改革，也就是把黨的建設納入國家治理的大框架之中。全會概括了我國制度和治理體系具備許多領域的顯著特色時，將堅持黨的集中統一領導擺在第一位；全會報告在回答“完善和發展什么”時，將堅持和完善黨的領導制度體系擺在第一點。特別指出了健全黨的全面領導制度以及改進黨領導各項事業的具體制度，筑牢治國理政的機構職能體系以及把黨的領導貫穿到所有治國理政機構履職擔責的全進程，推動各方面協調行動、增強合力。全會部署推進國家治理現代化既適應新時期變化、適應主要矛盾變化、適應復興實踐要求，又將黨的領導嵌入國家治理的體系當中。

（二）黨的領導科學化要根據政黨發展的根本規律展開黨的建設，推行國家治理現代化也為增強黨的領導創造科學化的基礎。黨的領導科學化是政黨發展的自身要求，新中國70年的發展史是中國治理邁向現代化的歷史，也是黨的領導不斷完善的過程。我們是一黨長期執政，最大挑戰就是對權力的有效監督。鄧小平同志指出：“沒有黨規黨法，國法就很難保障。”歷經長久摸索探尋，黨已然構建了一個脈絡分明、厲行管用的黨內監督體系，總結形成了一整套關于黨的領導基本表述和制度規范，力保黨內治理循規蹈矩章法分明。自黨的十八大始，“五位一體”整體設計、“四個全面”和諧推行，鞏固制度優勢、推行治理現代化水準明顯提升，這為黨的領導現代化提供了有力保證。為了堅持和完善黨的領導制度體系，十九屆四中全會強調把“不忘初心、牢記使命”作為一項長期制度，成為強化黨建的永久課題和所有黨員干部的終生課題，建立長效機制，始終不渝涵養黨員干部忠誠于黨干凈擔當的政治品性，為切實加強黨的建設和領導提供力量源泉。

（三）黨的領導科學化水平與國家治理現代化要求應相互契合，加強黨的領導要遵循國家治理現代化的根本原則和根本方向。1962年1月，毛澤東指出“黨是領導一切的”，他認為中央制定了總路線，這是管總的，但僅僅有總路線還遠遠不夠，還必須在總路線指引下，結合工、農、商、學、兵、政、黨方方面面制訂出一全套適用的詳細路線方針政策。黨的十九大報告強調，黨永遠處于統帥的地位，增強黨的集中統一領導，支持人大、政府、政協等其他領導班子尊法依章履職發揮作用，這兩者是統一并行的。因此，黨的領導科學化程度的高低同國家治理現代化水準的高低是相互促進互為補充的。加強黨的領導必須根據國家治理現代化的根本原則和根本方向。現代化作為人類社會從現實向理想演進的變遷進程，依照歷史發展客觀規律是實現目標的內在規定。黨的領導如何通過法治程序和法治軌道進入國家治理體系，如何通過制度規范和民主要求進入社會領域，這是實現國家治理現代化必須要解決的問題。推進國家治理現代化必須把黨的領導嵌入國家治理的過程當中，而不是把國家治理體系嵌入黨的領導體系當中。黨統攬全局不是包攬一切，黨協調各方是團結各方力量。

三、推行國家治理現代化須提升黨的領導能力

中國特色社會主義制度在歷史的波瀾曲折中成型，在遭遇險阻與迎刃而解的過程當中成長與完善。無論是其成型還是完善，中國共產黨自始至終都擔當著把全局調各方的領導職責。正因為黨始終擔當著領導職責，打鐵必須自身硬，黨建對于中國特色社會主義制度而言至為重要。新時期，如何鞏固好黨的領導制度體系，在科學、民主、法治三個維度提升治國理政的水準，回答好這一重大的命題尤為重要。

（一）提高黨的科學執政的水平。科學執政，意味著要遵循黨在社會主義初級階段治國理政的客觀規律，意味著要吸納和借鑒世界各國在治國理政中一切合理的科學成分，意味著必須通過科學的理論實踐的指引，逐漸建設科學的制度體系，把科學的執政理念、執政方式、執政方法應用到執政的實踐中去。

（二）提高黨的民主執政的水平。民主執政，意味著堅持為了人民執政依靠人民執政，確保人民當家作主，鞏固好人民民主專政，鞏固好民主集中制，依靠黨內民主帶動人民民主。意味著廣泛凝聚最廣大的民眾，高度信任牢牢依托廣泛民眾，一心一意為廣大民眾謀福祉。意味著黨經過治國理政活動，聚焦回應廣大民眾的期盼和利益，并且竭力達成廣大民眾的期盼和利益。意味著黨率領人民建立社會主義民主政治，尤其在治國理政活動中帶頭厲行社會主義民主政治的基本要求，為廣大民眾治好國、理好政。

（三）提高黨的依法執政的水平。依法執政，意味著創設完善的法治體系，達成建立法治中國的目的。意味著黨要率領人民立法，憑借立法讓人民的意志成為國家的意志，讓“為廣大民眾謀福祉”的黨的方針政策成為法律法規。意味著黨要帶頭遵法守法，尊崇憲法與法律的權威，保障憲法與法律的厲行，持續推行國家各個領域建設的法治化。