論高校扶貧檔案的整理與利用

文/楊凌職業技術學院 黎乃寧

新中國成立以來，黨帶領全國各族人民不斷向貧困宣戰，充分發揮集中力量辦大事的社會主義制度優勢，調動全社會力量，經過不懈努力，成功走出了一條具有中國特色的社會主義扶貧之路。黨的十八大以來，國家大力實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，扶貧工作進入脫貧攻堅的新階段。經過多年的努力，截至目前，我國已成為世界上減貧人口最多的國家，也是世界上率先完成聯合國千年發展目標的國家，扶貧檔案是扶貧工作最客觀、真實的記錄，也是扶貧工作的重要成果，更是檢驗扶貧工作的重要參考和依據，對于記錄發展歷史、服務社會主義事業發展、改善民生福祉、傳承社會文明具有十分重要的作用。

一、高校扶貧檔案的價值和意義

在波瀾壯闊的扶貧攻堅工程中，各高校認真貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要指示，深入落實黨中央、國務院關于決戰決勝脫貧攻堅的決策部署，充分發揮高校優勢，整合優勢資源，精準聚焦，匯集各方力量，以不同形式參與其中。特別是涉農高校，以習近平總書記給全國涉農高校書記校長和專家代表回信精神為指引，堅守立德樹人初心，勇擔強農興農使命，組織專家、學者深入田間地頭，選派優秀干部扎根基層，在決戰決勝脫貧攻堅一線書寫擔當作為。脫貧攻堅既是對高校的能力大考也是政治大考，投身脫貧攻堅事業豐富了高校堅持正確辦學方向的內涵，凸顯了社會主義辦學性質，踐行了堅持把論文寫在廣袤大地上的新理念；使高校辦學更接地氣，進一步明確了培養什么人，怎么培養人，為誰培養人這一根本問題。

高校投入脫貧攻堅事業，探索形成了教育扶貧、智力扶貧、科技扶貧、產業扶貧、健康扶貧、消費扶貧、文化扶貧等具有高校品牌的扶貧路徑。形成了和貧困戶溝通交流、思想動員、宣傳講解、科普教學的資料；深入田間地頭調研查訪、研究探索、引領示范，有在廣袤大地上書寫華章和取得顯著成就的記錄；為地方群眾健康普查、診斷治療、康養教育的寫實，更有幫扶干部扎根扶貧一線敬業奉獻，助貧解困的先進事跡材料。這些資料中蘊含著扶貧工作與高校黨的建設、人才儲備、學生培養、實踐教學、科學研究、服務社會等各項工作的連接點、共振區，對促進高校內部各項工作之間相互激發、協同并進具有重大意義。

二、高校扶貧檔案收集整理的現狀

（一）定位不清，重視不夠。2016年國家檔案局和國務院扶貧開發領導小組辦公室聯合出臺《關于做好精準扶貧工作的意見》和《精準扶貧檔案管理辦法》，對扶貧系統內部的檔案管理作出具體規定，但各級承擔扶貧任務的其他部門則可以納入單位檔案統一管理。高校扶貧檔案需要自行收集管理，但是此項工作并沒有引起多數高校的重視，沒有將脫貧攻堅工作與學校發展結合起來，未能從學校發展的大局出發，主動將扶貧工作和扶貧檔案的收集和整理納入學校的全局部署之中，扶貧檔案往往被混合在業務檔案內統一編排管理，對日后的編研、利用造成很大影響。檔案資源的產生、收集和整理應該是一個有機統一的過程，各高校應該把握住當前脫貧攻堅剛剛收官，扶貧系統內檔案收集、入庫、歸檔的關鍵時刻，提高認識、積極安排部署，切實做好高校扶貧檔案的收集、整理和歸檔工作，保證應收盡收，應存盡存。

（二）收集難度大，整理不規范。高校扶貧工作領導小組多為臨時機構，相關工作分散在多個部門，扶貧基地的建設、示范，項目的培育多由科研推廣部門管理；人員的教育培訓多在繼續教育與培訓部門管理；先進文化、理念的傳播在宣傳部門，駐村、掛職干部的選派管理工作又在組織部門；扶貧資金的開支賬目在財務部門等等，資料分散，收集難度大。產生的檔案資料豐富，有相關工作的規劃安排、文件通知、會議記錄、宣傳資料、合同協議和圖片影像、音頻視頻、錦旗、牌匾等等，形式多樣，整理難度大。

（三）標準不明確，能力不到位。隨著扶貧工作的逐漸深入，各地在工作中慢慢發現，扶貧工作中形成的檔案，從文件的種類到立卷方法、檔案的收集整理到利用，都不能簡單地按管理文書檔案的方法去管理。所以高校扶貧檔案的整理、歸檔不能完全依賴學校日常教學管理檔案的整理方法，沒有現成的經驗可以借鑒，只能參照《精準扶貧檔案管理辦法》及各省出臺的《精準扶貧檔案管理實施細則》執行，但是這個標準和規范主要還是針對扶貧系統內的檔案資料，對于高校扶貧檔案僅有參考作用，不具有絕對的規范和指導價值。一方面，相關檔案工作人員對扶貧檔案的歸檔標準、規范學習掌握不到位，多數沒有進行專門的培訓和學習，對扶貧檔案的收集和分類把握不準；另一方面，對扶貧知識掌握不到位，最終導致收集方式方法不合理，資料收集不全、分類不科學、操作不規范、重復歸檔等的現象。

三、涉農高校扶貧檔案的收集和整理

（一）建立扶貧工作專項檔案。扶貧檔案是高校檔案管理中的新興事物，檔案資料內容和日常教學管理檔案不盡相同，能否科學專業地收集管理好這部分檔案，保持其規范、完整和可利用，對于保持高校參與脫貧攻堅歷史記憶的完整性，對于學校辦學事業的發展都具有重要意義。因此，學校應設立扶貧工作專項檔案，把扶貧工作中產生的檔案統一收集，分類管理，避免檔案的分散、遺漏或殘缺。

（二）建立標準和規范。《精準扶貧檔案管理辦法》對扶貧檔案的形成主體、定義和分類、完整性、整理方法、保管期限、開發利用、統計工作、檔案移交工作的要求、罰責都進行了明確的規范。高校扶貧檔案應該在嚴格遵守《檔案法》的基礎上，積極參照《關于做好精準扶貧檔案工作的意見》《精準扶貧檔案管理辦法》等有關規范和標準，深入調查研究，根據工作開展的實際情況和形成資料，建立適應高校扶貧檔案管理的相關制度。有針對性、全面、科學、合理地制定不同的收集歸檔范圍和分類體系，按照統一的標準開展工作，避免檔案遺漏和內容重復交叉 。

（三）提升檔案管理人員的認識水平和工作能力。脫貧攻堅工作具有重要的政治意義和歷史意義，高校參與脫貧攻堅并不是一項單純的任務，事關學校的辦學方向、辦學宗旨和人才培養、科學研究、社會服務等。其檔案是高校參與脫貧攻堅工作的財富積累和歷史記憶，高校檔案部門應該樹立大局意識、責任意識和服務意識，確保所有專兼職檔案工作人員及扶貧一線工作人員充分認識到扶貧檔案工作在脫貧攻堅和學校工作中的重要意義，保證檔案資料收繳完整、分類合理、利用方便。另外，要注重培訓，切實提高檔案工作人員的業務能力和水平。扶貧檔案門類復雜、品類繁多，收集、整理過程問題多、難度大，要加強對檔案人員的培訓，及時組織學習檔案管理相關知識和精準扶貧相關知識，保證檔案人員對扶貧檔案管理的專業和專注。

（四）加強考核和指導。為把好高校脫貧攻堅檔案規范整理質量關，各校要加強對扶貧檔案工作進度、檔案工作質量、檔案工作技能、檔案工作人員的考核和指導，強化規范管理和監督檢查。要求有詳細的收繳工作計劃和清單，明確具體的收交方式和方法；有清晰的分類標準和體系，完整的目錄和標簽；要對歸檔材料的完整性進行嚴格審核。另外，要時刻加強對歸檔工作的指導，尤其是脫貧攻堅工作中產生的照片、視頻、音頻以及建檔立卡學生資料等檔案的收集和整理要加以指導，牢牢把好脫貧攻堅檔案整理的質量關。

四、高校扶貧檔案的利用

（一）高校扶貧檔案是脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接的依據和參考。推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接，是脫貧攻堅與鄉村振興交匯和過渡時期的一項重大戰略任務。做好全面脫貧和鄉村振興的有機銜接和協同推進，既有利于鞏固脫貧攻堅成果，又有利于促進農村農業優先發展，推動鄉村全面振興。高校是脫貧攻堅工作的重要力量，多年來，高校以不同的方式參與其中，期間有太多寶貴的檔案需要收集和整理，這些檔案不僅是高校脫貧攻堅工作的記憶，研究整理這些檔案更是鞏固脫貧成果，接續鄉村振興的重要依據和參考。

（二）扶貧檔案是高校科研推廣和社會服務的寶貴資料。高校是匯聚了人才與科技資源的智力高地，參與脫貧攻堅具有得天獨厚的先天優勢，把科研成果直接應用到生產中去，既解決了科研同生產脫節的問題，也為老百姓的致富插上科技的翅膀。許多高校在過去幾年的扶貧實踐中，將扶貧助困與自身發展結合，已經探索出一系列實用的技術技能、推廣模式等富有成效的良策實招，積累了豐富的檔案資料，把這些資料收集、整理起來，將是學校下一步部署科學研究及社會服務工作前瞻研判、系統謀劃的一筆重要財富。

（三）高校扶貧檔案是高校落實立德樹人根本任務的重要素材。立德樹人是我國教育事業的根本任務，脫貧攻堅是國家賦予高校的時代命題，扶貧工作與立德樹人根本任務存在必然的連接點，高校既是脫貧攻堅參與者也是見證者。多年來，高校積極投身脫貧攻堅偉大事業，投入了大量的人力、物力和財力，無數專家學者把實驗室搬到了田間地頭，把論文書寫在了大地上；無數一線干部把工作做到農民心里，他們用行動樹起了立德樹人的典型范例。作為見證者，我們親眼目睹了貧困地區物資的匱乏，教育、醫療的落后，以及黨的脫貧攻堅偉大工程實施以來，對口幫扶點在我們的努力下發生的巨大變化。這些扶貧檔案既是“四史”教育，也是鮮活的歷史教育教材，是高校落實立德樹人根本任務，實施“三全育人”綜合改革的重要素材。