扎實做好巡察工作 推進高校黨風廉政建設

文/武漢大學紀委監察部 劉超

高等學校是培養高素質人才的重要基地，黨風廉政建設不僅關系到高等教育事業改革發展，更深刻影響著全面從嚴治黨總體布局。黨的十九大報告指出：“深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”，教育部黨組印發《中共教育部黨組貫徹〈中國共產黨巡視工作條例〉實施辦法》，并出臺了《教育部巡視工作規劃》(2018—2022年)，就教育系統內巡察工作在認識、定位、方式方法、主體責任、隊伍建設等方面提出了新要求，為新時代高等教育事業發展指明了新目標。高校開展內部巡察工作是保證社會主義辦學方向、推進全面從嚴治黨、推動教育治理體系和治理能力現代化的必要舉措，勢在必行。

一、高校開展內部巡察的重要性

（一）有助于推進全面從嚴治黨，為學校發展建設保駕護航。中共十九屆四中全會提出，應堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，完善巡視巡察整改、督察落實情況報告制度。高校黨委開展內部巡察，是高校黨委落實從嚴治黨要求的一項重要政治任務，能增強高校基層黨組織抓黨風廉政建設的主體責任，有效推動全面從嚴治黨向基層延伸，厚植黨的執政基礎，從而推進依法治校，為高校黨委加強制度和組織建設等提供參考，形成治理有方、管理有序、風清氣正的良好氛圍。

（二）有助于獲取真實有效信息，正面直面黨內存在的問題。高校黨委以問題為導向開展內部巡察工作，可進行自我體檢，幫助黨委全面、客觀了解基層黨組織對黨的路線方針政策和上級各項決策部署的貫徹執行情況，有助于各級黨組織梳理各項工作，查找存在的突出問題，主動積極地正視問題與矛盾，深入分析權力運行中存在的缺陷和漏洞，積極化解矛盾，可以有效促進重點領域制度體系的健全完善，形成震懾，建立有效監督網，進一步加強學校黨風廉政建設。

（三）有助于督促問題整改到位，提升黨風廉政建設的成效。高校內部巡察工作與黨風廉政建設的有效承接，不僅能有效擴大問題線索的渠道，更有助于各級黨組織以此為契機積極進行整改，助力內部巡察成果的有效轉化，確保上級和學校黨委各項方針政策在基層落地，加強校內監督，充分發揮利劍作用，形成有效震懾，對加強高校黨風廉政建設和反腐敗工作起到積極的作用，助力學校發展，為推動學校改革事業快速健康發展提供堅強保障。

二、高校黨風廉政建設存在的問題

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在各高校黨委認真貫徹黨中央的決策部署下，黨風廉政建設取得了一定的成效，但是部分高校仍然存在很多亟待解決的問題，主要表現在以下幾個方面。

（一）高校黨風廉政建設規章制度不完善。部分高校把學科建設、科研工作、教學評估、招生規模和就業情況等當作“硬任務”，而將黨風廉政建設工作當作“軟任務”，相關黨風廉政建設規章制度不完善，缺乏可操作性，高校黨政領導履行主體責任意識不強，對加強黨風廉政建設重要性認識不足，對責任制不重視，認識不全面，黨風廉政建設中責任分工不明確、具體工作執行不到位、部門及人員之間互相推諉的現象依然存在。

（二）高校黨風廉政建設監督機制不健全。隨著中國高等教育改革的不斷深入以及高等學校日益融入市場經濟活動之中，導致高校的資源配置、權力運行和利益分配的深刻調整，人們的思想觀念、利益訴求發生了劇烈的變化，高校腐敗形勢日趨嚴峻，但部分高校監督體系不完善、缺乏有效的監督和制約機制，紀檢監察部門履行監督責任不夠，對黨內腐敗行為監管不力。由于高校具有一定的封閉性，自成一體，高校內部師生關系、同門關系甚至鄰里關系交錯，加之高校黨員干部與教師流動性小等因素形成的熟人環境，制約了監督工作的正常進行。

（三）高校黨風廉政建設宣傳力度不到位。由于部分高校黨風廉政建設宣傳教育不夠深入，學習教育停留在表面，針對性、實效性、創新性還有待進一步提高，所以高校黨委依然存在對黨風廉政建設的重要性認識不到位、政治站位不高、對政策把握不準的現象，未將學校的教學建設及改革發展與黨風廉政建設進行有效融合，使得職務犯罪、學術不端等現象時常發生。同時，部分高校教師對黨風廉政建設存在著認知的偏差，認為自己主要任務是教學和科研，黨風廉政建設是高校黨委和紀委的責任，與自身聯系不大，這種認知錯誤影響著黨風廉政建設在全校開展，不利于主體責任落實到位。

三、高校通過內部巡察推進黨風廉政建設的途徑

（一）完善高校內部監督制度、強化巡察隊伍建設。打鐵必須自身硬，高校黨委要治理高校的腐敗問題，根本在于抓好高校黨組織自身建設，從源頭上預防和治理腐敗。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》要求“黨委負主體責任，紀委負監督責任。”首先，高校應加強黨風廉政制度建設，構建權責明確黨風廉政責任體系，將責任落實到主體，從根本上預防腐敗；其次，應完善高校內部監督制度，加強預防制度建設的針對性，健全對高校基層黨組織巡察工作的領導體制，推進黨風廉政建設工作的力度，形成共同監督的氛圍。

高校內部巡察組成員的能力與素質直接影響著高校內部巡察工作效果與水平，高校應根據巡察工作的主要內容，組建具備過硬政治素質和黨性修養的巡察隊伍。首先，高校應在各部門選拔政治站位高、能堅持原則、作風優良的巡察人員；其次，應定期對巡察人員開展系統的專業培訓，提高主動發現問題線索的能力。同時巡察組成員應對自己嚴格教育，深入學習領會習近平總書記黨風廉政建設思想及巡察相關工作制度，具備掌握巡察工作要點的過硬本領，切實履行“發現問題、分析問題、解決問題”的職責。

（二）加大宣傳教育工作力度，提高全員思想認識。高校黨委領導應牢固樹立“抓好黨風廉政建設是本職，不抓黨風廉政建設是失職，抓不好黨風廉政建設是不稱職”的責任意識，高校各級黨組織應認識到開展校內巡察工作的重大意義，應通過學校網站、張貼巡察公告、官方微信、學校電視臺等渠道加大對巡察工作的宣傳力度，使學校廣大黨員干部真正了解并支持巡察工作，把自覺接受巡察當作加強自身黨性修養及檢驗工作成效的機會，激勵自己主動發揮工作積極性和創造性，努力把自身職責范圍內的廉政風險防控好，從而形成合力，將基層黨組織的廉政風險問題化解在源頭。同時，通過開展校內巡察，可以發現學校當前存在的問題，積極尋找解決問題的方法，促進學校長足發展。

為切實增強黨風廉政建設宣傳的輻射力，營造“不想腐”的廉政氛圍，高校可創新黨風廉政教育工作的思路，豐富宣傳教育內容，力爭宣傳教育工作方式多樣化。除充分利用學校園站、校報、宣傳欄等形式，可與時俱進，設立廉政微信公眾號，提高全員對黨風廉政建設的關注度。還可充分發揮教育系統典型案件警示教育的針對性，組織廣大黨員干部到監獄警示教育基地開展警示教育，以反面典型案件為教材，以案說法、以案明紀，警醒廣大黨員干部，促使其不斷提高自身免疫力，帶頭遵守各項紀律規定，自覺抵制不良風氣，提升基層黨組織的凝聚力。

（三）探索創新巡察方式方法、深化責任追究機制。新時期，高校黨風廉政建設內部巡察工作應與時俱進，創新實踐巡察機制，除采用座談會、個別談話、受理信訪、調閱資料、民主測評等方法，還應根據被巡察基層黨組織的特點，采用更加行之有效的方法，以提升巡察實效。如引入第三方審計機構協助開展巡察，聚焦關鍵環節和重點領域，提高發現問題的精準度，也可組織黨辦、校辦、紀委監察處、審計處、人事處、組織部、宣傳部、財務處等相關職能部門，形成目標一致、團結合作的巡察工作組，聯動開展校內巡察，集中力量解決關鍵問題，做到有的放矢，以提高巡察工作的監督作用與震懾力。

高校黨委在黨風廉政建設工作中，應深入貫徹落實《中國共產黨問責條例》，以內部巡察成果運用作為工作導向，制定切實可行的問責實施辦法，完善責任追究程序，使責任追究有章可循。高校內部巡察最終目的是通過對問題的整改，督促基層黨組織將管黨治黨主體責任落到實處。因此，當巡察發現問題后，應進行梳理和研判，督促被巡察基層黨組織責任明確到位、任務分解到位、認真落實整改任務，做好巡察“后半篇文章”。對巡察反饋問題整改落實部署不力、整改進展緩慢的基層黨組織，絕不能避重就輕，應予以嚴肅追責問責，從而推動巡察成果得到有效落實。

四、結語

綜上所述，高校作為培養社會主義事業建設者和接班人的重要陣地，新形勢下做好黨風廉政建設，對于構建和諧高校、維護社會穩定有著十分重要的意義。高校大力開展內部巡察工作，是對高校各基層黨組織和黨員干部進行的政治“體檢”，是管黨治黨、辦學治校的高度統一，是一項全新的開創性工作，也是高校切實落實黨委負主體責任、紀委負監督責任的具體行動，可以更好地推進高校全面從嚴治黨向縱深發展，構建高校黨風廉政建設的堅固壁壘，為我國高等教育事業健康發展提供制度支撐和政治保障。