國有企業廉潔風險防控機制建設探討

文/福建省華廈能源設計研究院有限公司 張迅華

近年來，福建省華廈能源設計研究院有限公司（以下簡稱“華廈設計院”）立足公司生產經營實際，多措并舉加強廉潔風險防控機制建設，有效構建公司廉潔風險防線，為公司實現高質量發展提供了有力的保障。

一、當前廉潔風險防控機制建設工作的現狀

近年來，華廈設計院結合企業工作實際，積極推進廉潔風險防控PDCA管理模式，在強化責任落實、完善建章立制、推進協同防控、宣貫廉潔文化理念等方面，做了大量工作，取得了較好成效。

（一）責任傳遞層層落實。公司領導認真履職，主動帶頭落實全面從嚴治黨主體責任，堅持在分管范圍內對黨風廉政建設工作進行經常性、常態化的部署與強調；組織黨支部書記、部門負責人簽訂《落實全面從嚴治黨主體責任狀》，與業務部門工程技術人員簽訂《廉潔從業承諾書》，與公司全體員工簽訂《“遵紀守法、文明守規”承諾書》，確實把落實廉潔的各項責任層層壓實、傳遞，讓每一位員工充分認識到做好廉潔風險防控工作的重要性和必要性，形成廉潔風險防控工作“人人有責、人人負責”的良好局面。

（二）建章立制推進有序。在廉潔風險防控工作中，華廈設計院注重以機制和制度管人，從建章立制入手，根據上級要求，結合公司生產經營管理實際，不斷完善管理制度，先后制定、修改和完善了《“三重一大”決策制度實施辦法》《財務資金管理辦法》《員工薪酬管理辦法》《物資采購實施辦法》《工程結算管理辦法》《合同管理辦法》等制度，對可能涉及廉潔風險的業務從制度源頭上加強防范。同時公司還制定出臺了《監督聯動機制》《廉潔風險防控PDCA循環管理實施辦法》，不斷修訂完善《廉潔風險防控手冊》等，為各項工作的規范開展提供制度依據。

（三）開創聯動監督新模式。近年來，華廈設計院積極推行符合本單位實際的廉潔風險防控聯動模式，逐漸形成了由各管理層、各支部、各部門“齊抓共管”、多層次、多方位開展企業內部監督的工作模式。堅持深化開展落實中央八項規定精神“1+X”專項督查活動，多頻次開展專項督查活動，各項督查檢查相互補充補位、共同促進和提高，較好地形成了層次多、覆蓋全的監督檢查模式，開創了較好的聯動監督、協同檢查的工作局面。

（四）廉潔宣教創新有力。華廈設計院黨委、紀委緊緊圍繞黨風廉政建設工作，利用黨委會、理論中心組學習、三會一課、專題學習、參觀學習等渠道和載體，對黨風廉政建設和反腐敗工作的相關精神和內容組織學習。按照“懲前毖后，治病救人”的原則，把監督、執紀的關口前移，積極、主動創新宣傳教育方式方法，扎實抓好廉潔理念宣傳教育，通過公司微信公眾號、網站、華廈清風QQ群、電梯口宣傳屏等多種宣傳載體與渠道，對廉潔理念、廉政文章及廉潔警示案例等內容及時進行宣傳教育。公司紀委堅持在節日期間主動送“廉”上門，通過黨風廉政建設專題黨課、組織參觀廉潔警示教育基地、廉潔防控工作調研、拍攝廉潔小視頻等方式，創新和豐富了廉潔宣傳教育方式，增強了教育成效。各黨支部、各部門日常充分利用各種會議及微信、QQ工作群以及到項目工地檢查之機，對本支部、本部門的人員積極開展廉潔教育工作，做好日常警示教育，做到警鐘長鳴。

二、廉潔風險防控機制建設存在的問題和不足

在全面從嚴治黨的大環境下，近年來公司廉潔風險防控機制建設日臻完善，在企業健康發展中發揮了積極的保障作用。但同時仍然也存在一些問題和不足，在一定程度上制約了廉潔風險防控工作效果。

（一）廉潔防控意識不夠強。個別員工對廉潔風險防控工作認識不到位，主動參與防控的意識不夠強，積極性不夠高，甚至認為廉潔風險防控是領導和紀檢監察部門人員的事情，與己無關。

（二）部分管理制度仍有缺失。制度“立改廢”的力度不夠，特別是伴隨著業務的拓展及新業務的產生，新的廉潔風險點隨之伴生，但相應的約束和管理制度有時沒能及時跟上。

（三）聯動監督效率不夠高。廉潔風險防控工作重點在“防”，目的在于“控”，而日常各種監督是強化“防”和“控”的必不可少的主要手段，華廈設計院雖然已經啟動了聯動監督協同機制模式，但仍存在聯防缺位、聯動不足、配合不夠等問題，一定程度上存在員工聯動監督積極性不夠高、聯防意識不夠強，工作被動等情況，聯動監督效率不夠高，聯防、聯控和協同作用發揮有待加強。

三、存在問題的原因分析

（一）思想認識有偏差。公司各級管理人員、廣大員工的廉潔風險防控意識總體上有了一定程度的提高，但仍有個別部門、少數員工的廉潔風險防控意識比較薄弱，認為廉潔風險防控是公司領導、部門負責人和重要部門的事，是紀檢監察部門的事，與自己沒多大關系。對廉潔風險防控的認識僅僅停留在潔身自好、堅守廉潔從業的層面上，對本部門、本崗位、本人所涉及業務的廉潔風險防控認知不足，沒有很好地對自己從事和接觸的業務進行流程梳理、廉潔風險點排查并思考相應的防控應對措施，對與自己崗位工作密切相關的《廉潔風險防控手冊》內容也未認真學習，制度規定的執行還不夠有力。

（二）制度宣貫不到位。規章制度重在執行，對重要制度文件的宣傳學習尤其是貫徹執行力度不夠。起草文件制度的管理部門有時在完成文件制度的發文流程后，對重要的制度未組織相關人員進行學習、培訓和解讀，在一定程度上影響了制度應有的約束和指導作用發揮，阻礙了廉潔風險防控工作的有效、深入推進。

（三）制度建設不全面。公司不斷出臺完善內部管理制度，為促進企業的規范管理、減少廉潔風險提供了有力的制度保障。但隨著國家政策及行業規定的調整、變化，以及公司幾年來業務轉型發展實際，原有的一些少而小的業務在不斷發展壯大，同時也拓展了不少新的業務，但相應配套的管理制度有時跟不上業務發展的需要，導致在新的業務發展中衍生了新的廉潔風險點。

（四）聯動監督發力不足。一是紀檢監察人員監督能力不夠強。公司業務迅速發展，對新業務如何有效監督是擺在業務主管部門和紀檢監督部門的一個新課題、新任務，尤其是紀檢監察部門人員對具體業務的專業知識和工作流程有時不夠清楚，對廉潔風險點和監督的切入點把握不夠準，有時難免造成不會監督、不懂監督、不善監督的情況。二是業務主管部門日常監督不夠實。廉潔風險防控工作很大程度上要依靠業務部門的日常防控，要把這種日常監督與平時的業務檢查、指導等工作相結合，要敢于和善于在日常管理中發現問題。但仍然存在個別業務主管部門日常監督工作不夠實、不敢真監督、怕得罪人的情況。三是聯動監督推進不夠順暢。華廈設計院雖然已經出臺了聯動監督的辦法，但聯動監督機制未充分發揮應有的作用，仍有少數管理人員認為多一事不如少一事，擔當意識不夠強，有時造成聯動監督發力不足、效率不夠高。

四、解決問題的對策與措施

針對上述情況及存在問題，結合新時期企業管理實際和特點，對加強廉潔風險防控機制建設工作提出如下三點對策：

（一）加大制度完善和宣貫力度。要根據形勢政策要求及公司業務發展變化的實際，進一步加大制度完善和修訂，要及時做好制度的“立改廢”工作，對各部門提出的需要建章立制的、規范管理的業務，綜合管理部門或對口管理部門要根據項目清單及時梳理，加快補缺補漏進程，盡快出臺相關的管理制度，使各項業務發展、新興業務拓展有章可循、有據可依，規范推進，為公司各項業務做強做大做專做精提供制度保障。對新修訂和出臺的管理制度，要由制度起草或對口管理部門及時組織相關人員進行專項培訓，以便于對口業務最直接相關的人員及時、正確理解、消化和吸收，從而更好地把握及執行工作流程，認知風險點，做好廉潔風險防控。對公司新修訂的《廉潔風險防控手冊》要組織進行專項宣貫培訓，由各廉潔風險防控項目的對口管理部門對各部門相關實操人員進行培訓、解讀及釋疑解惑，并對制度的日常執行情況進行督查檢查，確保各項管理制度落地生根，得到有力執行，產生應有效果。

（二）加大科技信息在防控中的運用。在廉潔風險防控工作中要注重運用科學技術，運用大數據信息平臺技術的開發和運用。如合同管理采用線上管理的模式，可以有效控制經營管理廉潔風險，較好地堵塞漏洞。如項目管理，建議采用數據信息平臺技術對項目全過程進行精準監管，提高項目管理的效率。此外，在公車管理、物資采購等監管工作上，建議進一步考慮依靠大數據和信息平臺的力量，盡早發揮科技信息技術手段在日常具體防控工作中的特殊作用，加強科學監管力度。

（三）強化聯動監督協同作用發揮。廉潔風險防控工作是貫穿業務全過程各個環節的重要管理手段，需要各個流程的人員共同參與管理和把控，要做好聯動監督、聯防聯控。各管理部門要充分發揮各自作為業務主管部門、制度制定者的作用，充分運用自身專業優勢加強對各自主管業務版塊的日常監督，尤其要進一步加大聯動監督的協同力度，樹立“業務誰主管、日常監督誰負責”的意識，把日常監督貫穿在日常管理的全過程，以抓日常、日常抓、抓早抓小的辦法把廉潔風險防控工作落好落實。同時，還要進一步加強對聯動監督的組織協調，在各管理部門做好分管范圍內日常業務監督的同時，紀檢監察部門作為聯動監督的牽頭部門，要根據生產經營實際和工作重點，定期組織相關部門開展專項聯動督查，增強參與聯動監督部門人員的主動性和被監督部門人員的配合性，營造濃厚的聯動監督氛圍，不斷增強聯動監督的整體合力，把企業內部監督由原有的“獨唱”“小組唱”主基調，轉變為“聯唱”“齊唱”和“大合唱”的新模式，讓聯動監督“領跑”企業廉潔風險防控的各環節、各領域，真正成為廉潔風險防控工作的“殺手锏”，確保全體員工從業安全，營造良好的政治生態環境。