“雙一流”建設背景下高校民主黨派統戰工作提升

文/中共山東科技大學黨委統戰部 王巖 王永君

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度, 更好體現這項制度的效能, 著力點在發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。當前，在科教興國戰略、人才強國戰略等一系列重大戰略相繼實施的大背景下，國家關于“雙一流”建設的政策措施密集出臺，為高等教育發展拓展了巨大空間，創造了良好環境，提供了有力支撐。在“雙一流”建設的大背景下找到優化高校民主黨派統戰工作的有效路徑，更好地發揮高校民主黨派在參政議政、民主監督等方面的職責作用，是高校統戰部門應該重點研究的課題。

一、加強高校民主黨派統戰工作的有益探索

“雙一流”建設，中國特色現代大學治理離不開民主黨派知識分子作用的發揮，他們是高校發展不可或缺的重要力量，他們擁有智力密集、聯誼廣泛的獨特優勢。近年來，高校在加強民主黨派統戰工作方面做了一些有益探索。

（一）屬地管理。高校民主黨派作用的發揮，首要的保障條件就是屬地管理。從21世紀初開始的高校校區搬遷，造成黨派關系與成員工作地點脫離，不僅使民主黨派自身建設發展緩慢，而且黨派成員在履行參政議政、民主監督等職能方面受到影響，在建言獻策、融入地方、服務地方經濟社會發展等方面功能弱化。近年來，高校本著有利于促進地方的發展、有利于成員開展活動的原則，根據黨派成員常駐地實際，有序穩妥地理順組織關系。

（二）專業結合。高校民主黨派成員作用的發揮，應“發揮特長、人盡其才”。高校民主黨派成員學歷層次高，有些高校本科以上學歷達到100%，近幾年發展的新成員，以博士、海歸為主。黨派成員大多“術業有專攻”，高級職稱人員占比95%以上，不少人員是學術骨干、學科帶頭人，在高質量教學成果、高水平科研成果的獲得方面發揮著重要作用，黨派成員各類建言獻策內容90%以上與所學專業、教學科研實踐緊密結合。近年來，高校民主黨派建設注重在專業特長與人才培養結合上下功夫，在教書育人與服務社會結合上下功夫，在科學研究與成果轉化結合上下功夫。

（三）搭建平臺。高校民主黨派成員作用的發揮，離不開平臺的支撐。近年來，高校黨外知識分子聯誼會、歐美同學會等統戰團體充分發揮橋梁和紐帶作用，團結帶領廣大黨外知識分子，圍繞“雙一流”建設、新舊動能轉換等國家、省市重大戰略，不斷深化“建言獻策、建功立業”活動，多次組織黨外專家教授考察服務、研討交流、建言獻策等，多名成員撰寫出較高質量的提案建議。各類統戰團體更是作為統一戰線的“人才庫”“蓄水池”，向民主黨派輸送了新鮮血液，有力支持了各民主黨派的組織建設。

二、高校民主黨派統戰工作存在的問題

（一）民主黨派組織建設應景化趨勢。一般來說，高校民主黨派基層組織班子健全，主委一般具有較高的行政職務，擔任學校中層以上職務。班子成員能夠按照民主黨派上級組織的工作布置和要求，相互配合，帶領高校民主黨派成員履行基本工作職責。但這種依例而行，卻造成了高校民主黨派組織建設缺乏特色和界別特征，成為一種應景化存在。一是缺乏符合黨派實際情況的運行機制與制度；二是缺乏黨派成員履行參政黨職能的實踐鍛煉；三是高校民主黨派界別特征不明顯。綜合性大學一般是以教育和科技界別為主的民盟和九三學社成員最多，但近年來，各黨派紛紛在高校建立基層組織、發展黨派成員，民革、民建、民進、農工黨等黨派成員逐年增多，黨派的界別特征在高校已經不明顯了。

（二）民主黨派成員思想政治引領趨同化趨勢。目前，高校民主黨派思想政治教育的集中統一組織以黨委宣傳部（教師工作部）為主、黨委統戰部為輔開展，在院系層面主要通過全體教職工大會，跟黨內教職工一起開展。民主黨派思想政治引領在學習內容、學習方式等方面與黨內知識分子差異不大，以灌輸式、說服式等常規教育形式開展。這種方式不僅不能滿足黨外知識分子的現實需要，而且在思想政治教育的效果評價上缺乏適用的測量方式和衡量標準。

（三）民主黨派基層統戰工作淡化趨勢。高校基層黨組織民主黨派基層統戰工作存在淡化趨勢。一方面，基層黨組織工作一心撲在人才培養、學科建設等方面，認為統戰工作只是學校層面的事，學院只需配合支持，在黨外人士的發現、培養等方面完全不考慮或考慮很少；另一方面，對統戰工作不重視，部分基層黨組織對黨的統戰理論方針政策缺乏系統的學習, 對統戰工作的認識存在困惑和盲點，對民主黨派教師的政治學習、思想引領基本不做要求。

（四）民主黨派建設激勵弱化趨勢。高校民主黨派基層組織領導班子成員均為兼職，黨派工作量計算沒有政策支持，黨派工作主要靠黨派干部自覺性，黨派基層組織的建設發展和黨派干部工作的開展缺少有效的激勵手段和制度保障。另外，黨外人士參政議政、建言獻策成果有時難以量化，在職稱晉升和績效考核中得不到有效認可。

三、高校民主黨派統戰工作效度優化探索

（一）抓頂層設計，加強組織領導。高校黨委要緊扣加強黨對統一戰線工作的集中領導這個根本，統籌推進統戰工作。要做好民主黨派統戰工作的頂層設計，引導黨派教師學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅定中國共產黨領導的多黨合作與政治協商的制度自信，真正樹立參政黨的歷史責任感和使命感；要積極構建民主黨派建設的獎勵和保障機制，以健全各項制度為根本，從制度化、規范化入手，逐步建立民主黨派建設的長效性機制并抓好管理監督；要推進基層統戰工作，建立校、院兩級統戰工作領導機制，推進基層統戰工作創新、持續和有效發展；要重視發揮知聯會、歐美同學會等統戰團體在黨派成員建言獻策、服務社會方面的作用，在各類統戰團體內部探索建立以學科、專業劃分的建言獻策小組、建言獻策網絡信息交流平臺等。

（二）抓民主黨派思想政治引領總設計，突出現實需求性、歷史承繼性和實踐性。當前，為實現“雙一流建設”目標，高校民主黨派統戰工作必須主動適應國家“一帶一路”戰略、創新驅動和山東省新舊動能轉換等重大需求，從加強民主黨派思想政治引領、夯實共同的思想政治基礎著手。針對民主黨派成員思想政治教育的特殊性問題，可以從以下幾個方面著手解決：一是抓領導力，抓總設計。將民主黨派思想政治教育從全校知識分子思想政治教育中分列出來單獨開展，由高校統戰部門為實施主體，組建領導小組，建立工作機制。首先，要明確總體目標和發展規劃；其次，通過定期開展思想狀況調查，對調查結果進行全面分析，并依據相關的分析內容確定當前思想政治教育的目標、方案、制度和監督體系等一系列具體內容。同時，要注重信息技術在黨外知識分子思想政治教育中的作用，探索建立有效的信息反饋、過程監督系統，提高高校黨外知識分子思想政治教育的針對性和有效性。二是將現實需求性與民主黨派思想政治工作相結合。高校民主黨派思想政治教育因其組織性弱，持續性差，因此思想政治教育往往融入解決實際問題中開展。在實實在在解決實際困難中融入思想政治教育，更容易使民主黨派成員產生對中國特色社會主義制度的認同，對中國共產黨執政理念的認同，思想政治教育更容易入腦入心。如在職稱聘任、訪學交流等方面為民主黨派成員提供政策，如幫助民主黨派成員解決子女入學等生活困難，如搭建歸國留學民主黨派成員創新創業平臺等，都能有效把思想政治工作做到他們心里去。三是將歷史承繼性與高校黨外知識分子思想政治教育相結合。高校民主黨派思想政治教育應注重學習統一戰線歷史，學習多黨合作歷史，利用重大節日、重大歷史事件紀念日等開展豐富多彩的活動，在對歷史的承繼中進行廣泛的愛國主義、集體主義和社會主義的思想教育。此外，隨著大數據時代的到來，數字化校園建設日趨完善，高校民主黨派思想政治教育要順應趨勢，探索傳統思想政治教育與大數據技術融合，搭建思想政治教育網絡平臺，實現思想政治教育方式創新，增加思想政治教育的互動性、趣味性。

（三）抓典型示范，做好基層統戰文章。高校民主黨派成員大多分布在教學、科研、管理的一線，基層黨組織能夠近距離接觸他們，在準確識別、科學評價和正確使用民主黨派成員等方面發揮著重要作用。基層黨組織要高度重視基層統戰工作，關心民主黨派成員，與他們主動交朋友，投真情、講真話，建立調動民主黨派成員積極性、創造性優良環境的形成機制，平等、暢通地交流機制和干事創業的事業平臺，讓他們參與學院管理工作，發揮學科專業優勢，使他們有榮譽感、歸屬感和責任感, 更好地融入促進學校建設發展的工作中來。高校統戰部門要積極推進基層統戰工作品牌建設，指導基層黨委立足實際找亮點、創特色，在“民主黨派教師多渠道建言獻策，參與學校建設與管理”“搭建民主黨派教師科技成果轉化、服務社會平臺”等方面樹立一些典型示范，形成可推廣復制的好經驗好做法。此外，要突出問題導向，開展精準調研。召開黨派負責人座談會，就黨派組織建設、思想建設等方面溝通交流；發放調查問卷，摸清摸透民主黨派成員在履行職能方面存在的問題及要求；個別訪談，針對問卷中的突出問題選擇性進行個別訪談，進一步補充問卷出現的問題。只有精準調研，把問題摸準吃透，才能有的放矢，采取積極措施。在民主黨派基層組織設立聯絡員，暢通信息渠道。定期召開例會，及時了解黨派成員帶有普遍性或代表性的思想狀況，建立黨委統戰部—民主黨派基層組織—聯絡員的三級工作網絡，與學校黨委—黨委統戰部—基層黨組織三級工作網絡共同發揮作用，推動形成“雙線聯動”工作機制。

（四）抓領頭人培養，做好民主黨派后備干部隊伍建設。高校應本著“用一批、備一批、培養一批”“缺什么補什么”的原則，以教育培訓為抓手，加強民主黨派代表人物培養，有針對性地補臺階資歷、補行政經歷、補工作閱歷、補理論培訓，促使他們從“代表人物”向“領頭人”轉變。高校要以政治堅定、代表性強、品行良好、熱愛多黨合作事業為標準，建立民主黨派后備干部庫，儲備一定數量的綜合素質突出的復合型人才，形成合理的年齡梯次和專業知識結構。民主黨派后備干部隊伍建設要做到層次合理、分布均衡、銜接有序，保證使用上有梯隊、選擇上有空間。要加強對黨派后備干部隊伍的統籌安排，對后備干部明顯不足的民主黨派重點指導、早做謀劃，有針對性地發現人才、培養人才。要加強黨派后備干部的能力培養，提前布局，早搭臺階，重點培養，為高校民主黨派基層組織健康科學發展夯實人才基礎。