“互聯(lián)網+”形勢下干部教育培訓的思考

文/國家稅務總局北京市稅務局第二稽查局 史小軍 程之

培訓作為一種及時高效的提升稅務干部隊伍素質的建設方式，在培養(yǎng)稅務干部快速適應經濟發(fā)展方面具有不可替代的作用。國家稅務總局黨委提出：“充分利用‘互聯(lián)網+教育培訓’新優(yōu)勢，走出一條卓有成效、富有特色、大有作為的稅務教育培訓之路。順應信息化和互聯(lián)網發(fā)展趨勢，以納稅人及社會公眾需求為導向，穩(wěn)步推進‘互聯(lián)網+稅務’的工作要求，積極推動稅收征管改革，提高征管質量和效率，方便納稅人辦理涉稅事務，提升納稅服務水平。”對此，各級稅務機關在穩(wěn)步推進信息化建設步伐的同時，應積極主動適應“互聯(lián)網+稅務”新形勢，尤其在突發(fā)的新冠疫情背景下，利用互聯(lián)網技術打造干部培訓新平臺。

一、傳統(tǒng)教育培訓存在的弊端

傳統(tǒng)的教育培訓通常采取集中式培訓為主，通常做法是把不同年齡、不同知識結構、不同業(yè)務水平的干部集中在一起，依托線下教室或者會議室等，通過聘請單位的業(yè)務骨干、高校教師以及相關培訓機構的講師等進行講授。但是這種方式存在很多弊端：首先，培訓通常采取脫產培訓的方式，在一定程度上會對日常工作造成影響；其次，在培訓過程中，時常發(fā)生出勤率低、組織紀律性差等問題。尤其在今年發(fā)生新冠疫情的背景下，大規(guī)模的人員聚集已經不可能，傳統(tǒng)的脫產培訓方式不能滿足培訓需求。在這種情況下，利用手機APP、網上課堂等“互聯(lián)網+”培訓優(yōu)勢得到凸顯。

二、“互聯(lián)網+”形勢下的教育培訓總體情況

“互聯(lián)網+”代表一種新經濟形態(tài)，即充分發(fā)揮互聯(lián)網在生產要素配置中的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果深度融合于經濟社會各領域之中，提升實體經濟的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現工具的經濟發(fā)展新形態(tài)。“互聯(lián)網+稅務”不是互聯(lián)網與傳統(tǒng)稅務機關的簡單組合，而是要利用互聯(lián)網的開放、平等、透明等特性，使信息化和數據動起來，轉化成巨大生產力，成為創(chuàng)新稅務管理模式、推動稅務部門治理能力現代化的新動力能源。

依托互聯(lián)網這一便捷高效的平臺，稅務總局在2017年向全國稅務系統(tǒng)開通運行中國稅務網絡大學。網絡大學的應用為稅務系統(tǒng)逐步建立實體培訓與網絡培訓共存的模式，落實自學為主、助學為輔的培訓機制奠定了硬件基礎。隨著網絡課件、教材和題庫的不斷充實，以及與各省稅務局網絡分校整合工作的開展，稅務網絡大學將成為龐大的教育資源庫。為進一步改造稅務系統(tǒng)干部教育培訓，推動實現學習日常化、工作學習化、測評隨時化、成果累積化、應用掛鉤化，2020年學習興稅平臺上線運行，學習興稅設有“黨建專區(qū)”“數字人事”“領軍人才”等多個專區(qū)和25個“司局頻道”，設置 “應知應會”“重點工作”“練習測試”“直播課堂”等多個學習欄目，支持組織開展日常學習、能力培訓、日常測試、宣傳輔導等。

結合地方的稅務系統(tǒng)，各單位可以比照自身的實際情況，通過互聯(lián)網平臺開展形式多樣的在線教育培訓工作。通過增強培訓項目的實效性和參訓學員獲得感，探索開展多種“互聯(lián)網+教育培訓”模式。

（一）通過專業(yè)的會計學習平臺為干部服務。為干部配發(fā)學習賬號、分類課程等，使培訓具備在線學、練、考等功能，為干部提供豐富的學習資源。同時為干部提供初中級會計、稅務師、注冊會計師等網絡課程，提高干部學習的積極性和主動性。這種方式的優(yōu)勢在于：一是可充分利用網絡平臺，將培訓需求調研、培訓項目發(fā)布、學員在線報名、網課質量評估、培訓檔案記錄等工作通過在線完成，提高了效率、降低了成本。二是分類分級培訓，緩解工學矛盾。通用知識類網課可實現全員學習，專業(yè)知識類網課可指定特定學員參訓。在規(guī)定時限內由學員自主選擇時間學習，不必集中脫產。

（二）以直播平臺為載體，以在線直播學習為主要形式，組織干部進行稅務知識培訓。培訓內容可以涵蓋多個方面，同時可以開通培訓項目論壇或互動社區(qū)。教師每次講課都能得到線上線下學員的現場反饋。將課堂教學內容以現場直播形式通過網絡平臺在線播放，實時收集網上學員建議，促進稅務干部從理論到實踐全面提高。

（三）充分發(fā)揮大數據、云計算和智能分析在培訓資源配置中的先導性、基礎性作用。在稅務系統(tǒng)業(yè)務能力升級制度的框架下，整合現有網絡資源，建立標準化的網絡課程和測試體系，打造稅務干部的“學習地圖”。利用算法分析模型，有針對性地整合和分析稅務干部網上學習行為、累計反饋和測試數據，以及行為改善情況，找到其中的關聯(lián)和規(guī)律，精準把握干部的學習需求和能力短板，達到給干部“畫像”的目的。通過算法推薦技術，自動匹配并精準推送教學資源。優(yōu)化配置并推送線上學習資源。對于分散在各地但有同質化學習需求的干部，可作為培訓項目的策劃依據，有針對性地組織實施線上線下融合培訓，實現按需施教、靶向教學。

三、“互聯(lián)網+”教育培訓在工作中面臨的問題

基層稅務機關作為教育培訓的具體實施者，在推廣在線教育培訓等過程中，發(fā)揮著探路者和先鋒隊的作用，并取得了明顯的效果，但與“互聯(lián)網+”模式的教育培訓要求還存在著一定差距。具體表現在以下幾個方面：

（一）對“互聯(lián)網+”模式的認識有待提高。隨著稅收現代化步伐的加快，各種信息技術，包括互聯(lián)網技術的深入推廣應用，人們對信息化條件下的稅收現代化管理模式已逐步認識和接受。但是，由于各地發(fā)展水平的不同，部分基層稅務機關仍停留在對現有模式的適應過程中，一些稅務干部還不能以信息化的模式進行思考，在心理上存在排斥心理，尤其體現在一些年齡較大的干部身上。

（二）培訓效果跟進不及時。相比較傳統(tǒng)的教育培訓方法，在每堂課的講授過程中，可以通過老師與學生的互動、在課后下發(fā)調查和評價問卷、統(tǒng)一設定考核標準等進行課堂教學質量的反饋，使培訓的組織者能夠及時有效地了解每堂課的講授效果，便于在以后的培訓過程中因材施教，提高教學質量。相比之下，線上培訓不便于開展統(tǒng)一的測評，即使下發(fā)問卷也無法全部有效收回，對培訓效果難以掌握。

（三）不利于培訓組織者監(jiān)測培訓質量。由于線上教育賦予每名參訓干部較大的自由量，一般情況下，是自主選擇學習時間和學習內容，會導致干部產生懶惰心理，即使通過設置一定的考核指標，比如觀看學時時長等，也會存在一部分人僅僅為了應付考核而對于學習“走過場”，而沒有實質性的學習，甚至造成少學、不學。

（四）互動性較于實體培訓偏弱。線上培訓缺少類似日常實體教室中老師與同學那種近距離的接觸，而且有些課程是通過錄播等方式進行教學，從學員的角度來講，只能進行單方面的知識灌輸，缺少了互動性。

四、對“互聯(lián)網+”教育培訓的建議

（一）結合在線培訓課件，提前安排學習任務。在舉辦培訓項目前，挑選或錄制網絡課件，將知識、信息類內容以視頻、音頻和文字等形式放在網絡大學指定區(qū)域，要求學員自行學習并對其布置任務。課堂教學則以解答、操作、討論和測試類內容為主，可以讓教師更加有效地利用課堂時間。

（二）做好需求分析工作，合理制定培訓計劃。堅持需求導向和問題導向，緊緊圍繞不同階段稅收工作的重點、熱點和難點問題確定培訓項目，制定年度培訓計劃。在培訓計劃制定前，將工作重點體現在組織需求中，安排在每個項目中，使每個項目的實施都是組織需求的體現。做好個人需求分析。利用人事教育部門負責人事和教育工作的特點，借助問卷星等工具向每位稅務干部發(fā)放培訓需求調查表，進行個人培訓需求的調查。搜集個人需求，對于需求數量多的培訓意愿，要適當考慮舉辦對口培訓。在舉辦小規(guī)模對口培訓時，可以每次進行培訓需求調查，在完成重點工作計劃的培訓時，兼顧到個人的興趣和愛好。

（三）加強師資水平，提高培訓質量。1.加強對內部兼職教師授課技能的培訓。授課培訓的教師大都是來自各自崗位的業(yè)務骨干，具有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和對政策的精準理解能力，但相較專業(yè)教師來說，在授課內容的安排、教案設計、講課技巧等方面還存在一些欠缺。可組織安排兼職教師參加講課技能培訓課程，提高講授技能。2.拓寬授課教師渠道。不僅僅局限于機關業(yè)務科室的骨干成員，可以引入高校的外部教師，實現共同發(fā)展的目的。依靠高校的教師人才及相關專業(yè)的優(yōu)勢條件，使其能夠為稅務系統(tǒng)開展高水平的培訓。

（四）適當增強線上互動。依托線上平臺實時彈幕等功能，比如騰訊會議等在進行線上授課的同時，聽課者可以通過發(fā)動彈幕、在聊天框發(fā)送信息等，與授課者進行實時互動，使講授雙方能夠及時了解互相的需求，提高教學質量。