聚焦“三點”實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接

文/中共湖北省鄂州市梁子湖區委辦公室 徐帥

民族要復興，鄉村必振興。黨的十九屆五中全會對“十四五”時期我國發展作出了具體規劃并擘畫了2035年遠景目標，明確提出實施鄉村建設行動，深化農村改革，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。面對百年未有之大變局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，想要實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，必須找準二者銜接落腳點、關鍵點與發力點，于危機中育先機，于變局中開新局，圍繞鄉村振興的“五個振興”目標，走出一條中國特色社會主義鄉村振興道路。

一、踐行“一個”中心，踏穩落腳點

堅持以人民為中心的發展理念，是我們黨根本宗旨的體現。在推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接過程中，要把群眾觀點貫穿鞏固脫貧攻堅成效和推進鄉村振興工作的始終，逐步完成二者有序銜接。

（一）心中始終裝著人民。人民就是江山，江山就是人民。習近平總書記強調：“一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。”在實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的過程中，必須保持習總書記“我將無我，不負人民”的情懷，始終將人民群眾裝在心里，始終堅持人民至上，始終堅持保障最廣大人民群眾利益不受損的底線要求，尊重鄉村自身發展規律，以提升人民生產生活質量為根本目的，充分尊重我國鄉村歷史文化傳統和人民群眾現實需要，堅持因地制宜、分類推進，既盡力而為又量力而行，針對區域、鄉村發展基礎和階段的差異性，蹄疾步穩，既綿綿用力又久久為功。

（二）緊緊依靠人民。人民是歷史的創造者。鞏固脫貧攻堅成效與推動鄉村振興，關鍵在尊重科學規律的基礎上激發人的主觀能動性。必須尊重人民主體地位，將頂層設計與基層探索結合起來，發揮群眾首創精神，集眾智，聚民心，為鄉村振興匯聚磅礴力量。要大力實施三鄉工程和新型職業農民培育工程，大力培育新型職業農民，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等，讓美麗鄉村成為各類人才施展才干、提升能力、實現理想的寬廣舞臺，讓農村既留得下青山綠水，也留得住青年才俊。

（三）一切為了人民。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。在推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中，要更加關注群眾生活質量的提升，持續改善鄉村基礎設施、公共服務和生活環境，實現由吃得飽、穿得暖、有得住到吃得好、穿得好、住得好的轉變，實現家庭經濟收入由滿足日常生活開支到追求更高生活品質的轉變，實現就業渠道由主要依靠公益性崗位、短期就近務工到獲得更高收益、長期穩定就業，實現村屬產業發展由簡單的種養生產、粗加工到規模化商品化、生產附加值高的農特產品的轉變，探索建立解決相對貧困的長效機制。

二、做好“四個”著力，抓住關鍵點

（一）從干群觀念著力，做好思想上的武裝。實踐發展每前進一步，理論武裝就要跟進一層。在推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中要全面準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想精神實質與邏輯關聯，將“五個一批”“六個精準”等脫貧攻堅一線探索出的“三農”工作經驗應用到指導鄉村振興工作中。利用理論大講堂、干部夜校、支部黨課、村灣院壩會和學習強國APP、黨建公眾微信號等線上線下平臺發動干部群眾深入學習、研究脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接這一重大時代命題，掀起“大學習、大調研、大討論”熱潮，營造共思、共想、共謀脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的濃郁社會氛圍。

（二）從實現路徑著力，做好規劃上的一致。以編制區域鄉村振興規劃為切入，科學規范生產生活生態空間，注重保持鄉土風貌。推動鄉村振興規劃與鞏固脫貧攻堅行動相融合，圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興目標謀劃鄉村建設項目，大力推進農村新型基礎設施建設、村屬產業培育、美麗村灣打造、農旅融合發展等重點工程。

（三）從組織保障著力，做好機制上的共振。借鑒脫貧攻堅過程中一套行之有效的黨委領導、社會動員、考核評價、巡查督查、動態監測、項目統籌和資金整合機制，以強化法治、德治、自治相融合，完善共建共治共享利益聯結機制，實現公共服務均等化為導向構建系統完備的鄉村振興目標任務保障機制，不斷推進鄉村社會治理能力現代化。

（四）從目標轉變著力，強化政策上的延續。圍繞鄉村振興與脫貧攻堅目標導向的異同，深入研究現行傾斜性支持政策的延續時限、內容與脫鉤方法，注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗、動員方式，為完善鄉村振興政策體系、制度框架、組織體系提供借鑒參考。調整政策供給方式，推動由脫貧攻堅期間的“針對性”政策向鄉村振興時期“普惠性”政策的轉化；調整政策內容，將部分扶貧政策整合優化為鄉村發展支持政策，在滿足貧困戶基本生活需求的前提下，向偏重于整村推進傾斜；調整政策導向，更加注重用于高效產業培育、文明風尚養成、美麗鄉村建設，踩準需求封口，推動脫貧攻堅時期的特惠性向鄉村振興時期的普惠性轉化。

三、抓好“五個”統籌，找到發力點

（一）統籌推進產業扶貧與產業振興深度融合。產業是一個地區發展的基礎，是財富積累的重要源泉。不少農村地區在產業發展上存在“品種多、品牌少，產品多、商品少，基地多、產業少”的“三多三少”現象。在銜接期內，要在現有扶貧產業基礎上，提升產業品牌意識，打造一個地方的區域公用品牌和產品品牌；要全力以赴補鏈、延鏈、強鏈，在農村發展產業尤其是發展農業要借鑒現代工業產業化的理念，堅持以全產業鏈拓展產業增值增效空間，從過去的單一農副產品生產為主向生產、精細加工、貿易、冷鏈物流等全產業鏈拓展，解決長期以來困擾農業的增產不增值問題；高標準打造產業培育新平臺，抓好“三區”（糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區），建好“三園”（產業園、創業園、科技園），做好“一體”（田園綜合體），推進“一鎮”（特色小鎮）。以村屬產業培育為支點，以村屬產業規范化建設為重點，積極引進市場主體、職業經理人、經紀人，推進村屬產業所有權與經營權的適度分離，激發村屬產業發展活力，構筑“黨支部領導、需求牽引、市場運作”的村屬產業運營模式，探索公有制在農村實現的新形式。

（二）統籌推進人才扶貧與人才振興深度融合。進一步創新人才工作方式，實施“人才+”工程，做好人才的培育工作。在銜接期內，要整合資金資源，完善培訓機制和內容，有針對性地培育職業農民隊伍。要建立高校、科研院所事業單位專業技術人員到鄉村掛職、兼職和離崗創新創業制度，為鄉村振興引進新時代的“周末工程師”。抓牢“在鄉人才”，大力培養在村能工巧匠和優秀村兩委干部，注重從鄉村本土人才中間選拔充實鄉村干部隊伍，健全從優秀村黨支部書記選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘事業編制人員制度，讓農村基層干部有盼頭、有奔頭、有干頭。

（三）統籌推進精神扶貧與文化振興深度融合。

充分利用脫貧攻堅中的扶志和扶智成果，以鄉風文明詮釋鄉村振興，以新鄉賢文化推動鄉村文明躍升，讓文明鄉風傳承致遠，推動社會主義核心價值觀在農村落地生根。要把鄉風文明的原生態保護好、傳承好，把我國農耕文明的優秀遺產與現代文明要素結合起來，讓中華優秀傳統文化在農村生生不息。要注重保護鄉村風貌、傳承鄉村文脈、留住鄉村記憶，讓美麗鄉村各美其美。提升鄉村治理水平，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。以提高居民幸福宜居指數為核心，加快補齊鄉村公共服務和基礎設施短板。

（四）統籌推進生態扶貧與生態宜居深度融合。學好用好“兩山”論，走深走實“兩化”路，統籌山水林田湖草系統治理，推動形成綠色發展方式和生活方式。在銜接期內，要讓良好生態成為鄉村振興的支撐點，成為鞏固脫貧攻堅的關鍵點。要以推進農村人居環境整治為切入，推進產業綠色發展，形成綠色生活方式，復原綠色美麗生態，打造五谷豐登、六畜興旺、種養結合、綠色循環的田園生態系統，積極踐行人與自然和諧共生永續發展的生態文明理念。

（五）統籌推進黨建扶貧與組織振興深度融合。運用好脫貧攻堅中形成的基層戰斗堡壘、“第一書記”和駐村工作隊等鄉村治理的優勢資源與力量，夯實鄉村振興的組織保障。在銜接期內，要把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、領導基層治理、帶領農民致富、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘；要創新村民自治有效實現形式，深入實施好黨建引領基層社會治理改革，完善黨員干部常態化下沉社區（村）機制；要加快提升集鎮小區物業管理覆蓋面，充分發揮農村網格員作用，在有條件的集鎮社區探索建立完備的社區、業委會、小區物業公司“三駕馬車”共管的小區管理模式；要發揮新鄉賢作用，廣泛開展道德模范表彰評選活動，建立道德約束機制，引導農民向善向上、孝老愛親、重信守義、勤儉持家。