改善部隊財務管理工作的幾點思考

李 軍 中國人民解放軍總醫院服務保障中心

人類進入文明社會后開始出現戰爭，不同的爭端把人類帶入戰爭旋渦，各國出于國家安全考慮進行軍備競賽。隨著高技術的應用，引起作戰后勤保障的變革。財務保障如何適應新形勢軍隊發展的要求成為部隊管理的重要課題。建國后我國財務管理體制多次調整，2012年師以下單位后裝合并成保障部，隨著應急機動作戰的需要，加強軍隊財務管理尤為重要，要練就打持久戰的后勤保障戰。部隊財務管理是軍隊發展的重要載體，軍隊財務管理面對日新月異的變革存在不少缺陷。隨著市場經濟的發展，現有部隊財務管理無法滿足部隊后勤的要求，需要加強對部隊財務管理改進研究，更好地為現代軍隊建設提供有力保障。

一、部隊財務管理概述

部隊財務管理指對部隊經費取得使用經濟活動，依據軍規財務法規進行組織、指揮、協調等系列活動，各種活動相互聯系共同作用于部隊財務保障任務完成[1]。建立正確的財務管理目標能把握財務活動基本方向，部隊財務目標管理是圍繞實現目標開展的管理活動。部隊財務管理原則是為實現財務管理目標實施必須遵循的準則，是實現科學管理的依據。

(一)部隊財務管理形式

部隊財務管理實行統一領導的原則，財務管理原則縱向上對財務職責分工是按級負責[2]。部隊財務工作必須在中央軍委領導下進行，財務管理統一領導體現在貫徹國家財政方針政策及財務標準制度，統一經費供應標準，統一財務立法等。按級負責是在中央軍委領導下部隊在財務管理上擁有職責權限，根據實際情況因地制宜解決部隊財務問題，包括按級負責財務法規貫徹執行，對經濟活動實施組織管理等。部隊財務管理職能包括經費籌集與使用等。領取籌集經費是部隊財務管理首要職能，對國家從預算支出軍費由后勤部向財政部申請撥款，領取職能形式有各級財務機構根基人員實力向上級主管部門編報經費預決算領取費用。對部隊自身預算外收入籌集。分配是部隊財務管理的基本職能，具有保障平衡與調整作用。

(二)部隊財務管理的作用

部隊財務擔負經費保障任務，部隊財務管理作用包括監控調整等。軍隊財務對軍費分配是財政分配繼續，通過財務管理可以保證國家財政方針的貫徹執行[3]。軍隊財務法規是國家經濟政策在軍隊的具體化，部隊財務部門要貫徹軍隊財務法規的財務規章制度，制止違規現象，保證軍費合理使用。部隊財務保障活動涉及面廣，要求從部隊建設全局出發，正確調節經費標準與部隊所需矛盾。

(三)我軍部隊財務管理體制

部隊財務管理體制是部隊系統規定財務組織領導，根據中央軍委對部隊財務管理要求確定，對調動各方理財積極性具有重要意義。部隊財務管理體制規定部隊各部門財務管理職責，需要經中央軍委統一制定辦法，部隊財務管理體制核心是財務劃分規定，現行部隊財務管理體制是黨委統一領導。財務工作實行三級管理，中央軍委統一領導全軍財務工作，頒發軍隊財務工作條例，各項經費分配預算編制由后勤部負責。集團軍以下部隊制定貫徹財務規章制度，軍政首腦負責本級年度經費編制、年度預算編制等。

二、我國部隊財務管理現狀

建國后我國部隊財務管理體制經歷不斷演變，在分工責任機制中有集中管理部分，對特殊部門給予自由支配經費，針對具體任務時財政指揮權進行結合[4]。我國部隊財務管理體制運行對保障部隊后勤起到積極作用，但當前財務管理體制存在許多問題，主要表現為財務管理體制不健全，財務管理法制化水平低，監督機制發揮作用不夠，對財務管理工作認識不足等。

(一)財務管理體制不健全

隨著我國經濟的高速發展，軍隊財務管理應與時俱進改進不適宜軍隊發展的管理制度，目前我軍財務管理軍費預算分為后勤與裝備財務，財務管理體制不利于各級黨委對財經工作的統攬。設置后裝一體化可以有效控制軍費統籌安排，提高財務管理效率。當前我軍財務管理質量不高，弱化軍事財力配置效率。我國部隊現行財務管理體制不完善，現行財務管理體制財權相對分散，大部分預算外經費難以納入控制。事業部門掌握部隊經費，一些單位開支隨意性強，導致造成經費的浪費[5]。我國部隊財務管理后勤財務系統機構設置加大預算監控難度，現行機構設置降低控制力度，計劃與執行脫節問題突出，預算執行力度不大。

(二)財務管理重視不足

我國部隊向來不很重視后勤建設，財務管理工作具有嚴重滯后性。傳統財務管理觀念未理解財務管理工作的內涵，有些干部認為財務部門是舊年代的賬房，一些財務部門理財不熟悉經濟規律，缺少專業人員知識技能，缺乏把握全局預測未來的能力。當今部隊財務管理工作面臨各種挑戰，財務管理日益復雜，對財務管理要求不斷提高。財務部門是執法部門，財經制度規范要靠財務部門貫徹落實，一些錯誤觀念認為財務部門無關執法，降低標準落實財務管理制度，導致出現揮霍公款等行為發生[6]。未發揮軍隊經費的應有效用。

(三)財務管理法制化水平低

外軍財務管理水平高由于建立完善的法制型財務管理模式。隨著我國市場經濟的發展，原有部隊財務管理法規無法適應當前部隊財務管理體制的發展，部隊財務管理法制化問題逐漸暴露。一些部隊領導受特殊職業影響，部隊財務人員不注重學習現行財務法規，導致財務管理機制不能健康運行。部隊財務管理是政策性強的工作，當前財務法規內容不能適應新形勢發展，隨著現代軍事變革對我部隊財務活動質量加深，部隊財務法規實用性不強，導致財務法規缺乏操作性，影響部隊財務管理執法積極性。

(四)財務人員水平參差不齊

軍隊財務干部主要來源于后勤院校，軍事經濟學院財經專業學生是軍隊財務工作的生力軍。由于受辦學師資力量等因素影響，軍事經濟學院提供財務人才不能滿足實際需求。部隊財務人才來源渠道單一，影響軍隊后勤現代化建設。部隊財務人員是專業性強的工作，財務人員要具備理論基礎與工作經驗。由于部隊流動性大特點，財務人員在崗位工作時間短，新財務人員不能快速適應后勤財務管理，不能保證財務管理質量。隨著知識經濟時代的發展，對部隊財務管理人員提出更高的要求。財務人員要不斷學習相關專業知識，適應部隊財務管理發展要求。

三、我軍部隊財務管理改善對策

進入21世紀后。美英等國家不斷增長軍費同時注重提高使用效益。外軍財務管理理論研究成熟，我軍部隊財務管理不能照搬外軍財務管理做法，要結合自身情況加強財務管理。外軍財務管理主要特點是有健全的機構設置，完善的監督體系。我軍財務管理要通過健全財務管理體制、深化財務管理認識，加強財務管理法制化建設等措施，提高部隊財務管理水平，適應軍隊現代化建設發展。

(一)健全財務管理體制

健全部隊財務管理體制，能保證規范化管理。編制年度預算要確保理清思路，對安排項目科學論證。黨對統一領導是我軍部隊財務管理的基本原則，中央軍委規定，各級部隊預算開支需經黨委審定。為確保在信息化戰爭下提供財務保障，實現無縫銜接聯合財務保障體系。后裝合并對我國部隊戰斗力提升具有重要意義，有利于合理調度資金使用，加強財務監督。對財權劃分完善財務管理機制，為確保財力資源統籌規劃，削弱事業單位主導預算編制權，事業部門分項預算編制回報所需材料，交由預算部門統一編制預算。需要將使用權限有效下放，實行全面按級負責原則。

(二)深化財務管理的認識

隨著我國經濟的發展，部隊向現代化目標邁進。現代化軍隊使財務管理地位不斷提高，部隊各單位管理活動物質基礎是財務管理，首先要在思想上緊跟形勢，積極主動做好財務管理。當前形勢下部隊財務管理追求如何優化資源配置，要求財務人員提高認識，熟悉財務管理規律。要認識到財務管理工作復雜性，把握全局抓住重點。財務人員要當好理財參謀助手，體現財務管理的作用。有些單位黨委領導對財務管理認識不足，導致財務管理不能很好地運行。各單位黨委要提高對財務管理的認識，只有黨委領導適當學習財務管理理論，才能更好地發揮財務管理效能。財務部門是執法部門，要把黨中央頒發有關財務管理制度及規范落實傳達。軍費使用中要用正確加轉規范自我，用忠于職守的職業操守履行職責。

(三)加強財務管理法制化建設

市場經濟的本質是法制經濟，部隊財務管理要加強法制化建設。當前我軍財務管理法制化水平低，必須提高財務管理法制化適應部隊現代化發展。要求財務管理人員增強法律意識，健全財務管理法規制度。部隊財務管理是政策性強的工作，建國后我國法律逐步完善，但部隊財務管理法規相對滯后，要想增強法律意識，要注重在財務管理工作中依法辦事，自覺維護部隊財務執法權威。當前部隊財務法規內容不能適應新形勢的要求，我軍財務法規不能跟上現代軍事變革對部隊財務管理的要求。我國部隊財務管理要通過立法規范，制定財務管理法規要按科學性的原則，保證部隊財務管理法規政策貫徹落實。

(四)強化財務人員業務培訓

財務工作是各單位發展的基礎工作，要充分保證部隊財務管理的穩定性。應不斷提高財務人員素質技能水平，以健康的職業道德風尚應對不良社會風氣侵襲，秉持軍人核心價值觀，認真做好各項財務管理工作。我軍部隊財務工作性質具有特殊性，新時期部隊財務管理工作要培養思想覺悟高，掌握科學知識的財務人員。我國部隊財務管理發生一些經濟案件，主要原因是受腐朽思想侵蝕，要加強財務干部政治學習，要發揚我軍光榮傳統，嚴懲良好的職業道德。隨著高新技術浪潮的沖擊，財務管理知識面不斷拓寬，抓住有限時間學習是新時期對人才的重要戰略要求。部隊財務管理人員要跟上財務現代化發展。財務干部要加強新知識學習，加強業務學習，經常舉辦針對性的業務培訓，提高財務人員的工作能力。

四、結語

隨著人類社會的發展，新時代發展對軍隊建設提出更高的要求。強軍夢是實現中國夢的保證，如何發揮我軍財務管理作用是實現強軍夢的關鍵。我國部隊財務管理體制進行多次改革，有效保障軍隊建設需要。新形勢下部隊財務管理需要加大改善體制，促進軍隊現代化建設發展。本文概述部隊財務管理理論，總結分析我軍財務管理中的問題，提出改善我軍部隊財務管理的對策措施，促進財務管理規范化發展。