新時期事業單位國有資產監管體制的創新策略

張麗麗 環科園財政審計局

一、現階段事業單位國有資產存在的意義

(一)事業單位的定義

事業單位指的是國家為了社會公益，讓國家機關舉行或其他組織利用國有資產建立的，專門從事教文科等活動的社會性服務組織。事業單位需要接受政府領導，事業單位都是由國家設置帶有公益性質的機構，內部工作人員與公務員是不同的[1]。

根據國家事業單位的創新策略，事業單位不再分為全額、差額撥款單位，而是分為公益一、二類事業單位，新興了利用國有資產社會資本舉辦事業單位。事業單位的明顯特征為中心、會所站、院臺宮等字詞結尾，例如會計核算中心、司法所、質監站、安全生產監察大隊等。事業單位分為參公及一般事業單位。參公事業單位是指人員編制參照公務員法進行管理。

(二)事業單位國有資產的定義

事業單位國有資產指國家所有，資產權由事業單位所使用，進行貨幣化經濟資源總和。具有服務性的特點，事業單位產生經濟效益，隨著市場經濟的發展，國有資產管理面臨著許多困境，需要做好相關管理工作，實現國有資產保值增值[2]。

二、事業單位國有資產的作用及意義

(一)提升事業單位資產的利用

事業單位國有資產的管理，是根據事業單位的情況實行管理，國有資產是事業單位搞好資源利用的重要策略之一。

(二)事業單位的合理管制

由于事業單位中的資產項目較多，面對國有資產的加持，只有采取合適的管理方法，才能對國有資產透徹剖析，充分了解國有資產的現狀，合理調配現有的國有資產并對其進行充分的利用，達到效益的目的[3]。

三、事業單位國有資產的財政審計過程

(一)事業單位國有資產既是公共資源，又是公共部門實行職責的前提條件

事業單位是國家和政府的縮小版本，自身承擔著社會管理，社會經濟發展，社會開發等一系列職責，因此，國有資產是國家和政府下發給事業單位的，也是事業單位的主要經濟來源。

(二)事業單位國有資產的審計工作是審計機關的重要職責

審計機關是對國有資產的審計工作的重要工作之一，也是對事業單位的財政收入審計監督的任務之一，審計機關的重要監督工作便是確保國有資產的完整，謹防國有資產從事業單位中流失。

(三)提高事業單位國有資產的使用效率

提高事業單位國有資產審計，有助于了解到國有資產的真實存量，及時調整事業單位中存在的缺陷，提高國有資產在事業單位中的價值和使用效率[4]。

(四)提高事業單位國有資產的審計工作，防范潛在危險

事業單位也是為人民服務的，但是夾雜著本身的高效節約，總是在財產審計發現事業單位存量資產不清，資產的安全，分配的情況都不均衡的情況下，從而導致的事業單位中人員的收入不均，資產處置不規范，出現貪污腐敗現象，引起一系列的矛盾糾紛、社會輿論，相反，做好事業單位國有資產的審計工作，不僅僅對單位本身有著很大的影響，并且面對社會，面對國家都是問心無愧，把國民經濟做到最大化。

四、國有資產的管理

(一)國有資產管理體系的制定

在事業單位中，國有資產體系的制定，是事業單位逐漸穩定的重要組成方式之一，同時也是完善國民經濟的創舉。

(二)國有資產經營管理的目的

通過制定國有資產管理體系，其目的是什么？在筆者看來，制定這一系列的目的無非就有兩種：

1.事業單位及國民經濟利益最大化

在我國單位公司的盈利目的無非就是最大化地追求盈利，而這當中企業中從業人員的薪金報酬，企業經營成本，同時企業本身也關系著國民經濟行情，這些都是執行國有資產管理的前提因素。

2.國有經濟所帶來的利潤

國有經濟是國家分配給事業單位的公共財產，事業單位并沒有其掌握權，只有本身的控制權，因此，在面臨著市場競爭的同時，合理地去投入使用，給單位、國家、民眾，帶來全方面的發展，這才是對國有資產監管體制的重要體現。

(三)國有資產最大化的使用

在事業單位中國有資產的占比并不是很大，準確來講，經濟的快速發展，國有資產也在不斷的變化，在這當中也在不斷的形成，對于事業單位來說，要把一些潛在的國有資產挖掘出來，同時建立比較完善的國有資產體系，把資源性國有資產變成資產性，最大使國有資產達到預想的狀態。

(四)國有資產在事業單位所占的位置

在市場經濟快速發展形勢中，對事業單位來說，國有資產占據了重要的位置，使得事業單位的穩定發展，在當下來看，事業單位都是非常重視國有資產所帶來的效益，但是都并沒有能做到完善國有資產的管理，對事業單位來說國有資產是一塊“香餑餑”，需要找準方向，加以實施計劃，最終，去完善一個合理的計劃進行管理。

五、如何建立國有資產的管理機制

(一)設立多個部門加強管理

事業單位必須拋棄舊的傳統體制，集中化管理，建立專門的各個部門、財產管理，運營、監督、檢查保障、保值增值等一系列的國有資產管理部門，在多個部門的加持下進一步地去完善國有資產的管理機制。

(二)實行分級管理

按照國有資產的含義，國家是享有國有資產的最終所有權的，其次才是事業單位，但是，事業單位需要經營操作，等級劃分比較嚴重，實行分級管理，做到一對一的上下級分工才能處理好責、權、盈利、的關系，使國有資產的管理更加清晰。

(三)將國有資產管理進行法治化

國有資產的管理必須要立法，現階段新時期事業單位國有資產并不是百分百地在使用，其中的浪費現象較為嚴重、流動量也大量流失。目前最主要的問題就是事業單位的管理體制不夠具有權威性，想要加強國有資產的管理工作，主要的就是建立和完善國有資產管理的法治化管理，依法設立，立法先行，時刻遵循法治化管理。做到“國有資產不可侵犯”的這一觀念。目前我國的法律法規具有強制性、普遍性、穩定性的特點，相比較，作用于將國有資產管理來說是非常吻合的，法治化的管理使得國有資產在流向社會主義市場經濟中起到了穩定發展，使得國有資產在國民經濟中，促進了生產的發展，提高了事業單位，國家政府，人民群眾的最大化效益[5]。

六、事業單位國有資產監管體系的改革創新

(一)改善國有資產經營單位的管理結構

事業單位的管理結構設置不規范，其主要原因是沒有健全的資產管理部門，拋開國家政府對其進行管理的同時，事業單位內部也要建立相關的國有資產經營部門，在國有資產的經營活動中加強管理運行，在保證國有資產的安全下使其得到增值。

(二)探索市級地方國有資產的管理模式

新時期事業單位的規模大小，其中的管理方式都是不相同的，例如鄉鎮中的事業單位，省、市等級的事業單位所接觸的國有資產都是不同的，各個事業單位應當相互分享，積極地去學習各類事業單位國有資產的管理模式。

(三)規劃國有資產財務管理

事業單位在財務上的管理，必須嚴格通過財會制度的監督來進行經營，面對國有資產更是必須定期進行管制監督，在進行國有資產的財務管理中，公共會計審計和審計部門占據主導地位，它是介于國家政府和事業單位的中介機構，對國有資產的審計項目負主要法定責任。所以，事業單位應該積極配合相關部門機構的工作。合理有效地進行財務審計。

(四)建立事業單位國有資產預算制度

建立事業單位國有資產預算制度，事業單位通過資產預算，反映出國有資產的存量情況、增量情況等情況，在沒有進行審計機構的審計前，自主進行國有資產預算，分析發現如何將國有資產要以最大化，在進行審計工作前，本單位積極配合審計機構的工作，達成對國有資產監管體系的創新改革。

(五)面對國有資產敢于創新

面對新時期的到來，事業單位在面對國有資產上應該加大管理力度，敢于創新，特別是在當下國有資產的浪潮沖擊下，巨大的經濟利益，國有資產帶來的行動力，都將是無法想象的，只有抓住機會，從整體的長遠的角度考慮問題，最終才能給國家、企業、人民群眾帶來快速的發展，實現國有資產的價值。

七、結語

國有資產管理是現在我國事業單位面臨的主要問題。加快經濟體制改革，就要加快轉變政府職能，而事業單位中資產的合理配置與管理是政府職能得以充分發揮的前提保證，事業單位應該根據自身情況創新國有資產管理模式，充分地發揮事業單位國有資產的經濟效益，既要保證國有資產的安全性，又要保證國有資產得到有效利用，促進經營性事業單位的進一步發展，最終實現國民經濟的快速長遠發展。