試論對國有土地上房屋征收補償資金的監督管理

鄭 葭 株洲市國有土地上房屋征收處

引言

國有土地上房屋征拆工作是一項十分復雜的工程，其會涉及到許多環節，尤其是資金監管環節一直備受各方高度關注，因為該環節是確保國有土地房屋征收補償工程能否順利開展的重要前提。《土地管理法》的進一步落實，其能夠促進資金監管制度得到優化。國有土地上針對房屋征收補償資金的監管會受到多方人士的高度關注，本文就此相關產生的問題出發，積極地在實踐中探索監管資金管理的方案，特別是針對監管資金足額到位的問題給予深入探索。未來只有保證房屋征收補償資金得到專款專用，才能實現國有土地上房屋征收管理的效果。

一、房屋征收補償資金監管的必要性

依據國家法律、法規政策中針對房屋征收管理的內容，我國也給予了大力度政策的支持。在征收管理的過程中很多部門也會依據國家法律、法規政策，大力度進行征收補償資金的監管，對補償資金所涉及到的一些征收項目給予積極的關注。在實施監管的同時確保相關項目資金能夠實現專款專用。征收項目專用資金如果能夠做到專款專用，就會最大限度地保障房屋征收項目中被征收人的合法權益。我國城市化進程腳步的加快，也要求房屋征收補償資金得到保證，只有該部分內容得到保障才能進一步推動房屋征收工程的展開，因此監管到位才能進一步推進房屋征收補償資金監管得到落實。

在房屋征收補償項目開展過程中，我國國務院頒布了維護被征收人的合法權益的政策，依據相關條例中看出拆遷征收與補償政策與原有規定相比實現了大大的優化。例如國有土地上房屋征收工作在2011年也頒布了相關補償條例，該條例大力度地促進了房屋征收項目的實施，因此實踐中必須確保相關補償資金足額到位，并實現資金的專款專用，以確保補償政策得到全面落實，并且充分展現出我國以人為本的治國理念。近些年，房屋征收過程中層出不窮的腐敗案件，給政府帶來了一些信任危機，因此，只有從監管的角度來看房屋征收補償資金，才能讓其更有利于預防政府腐敗現象的出現，有益于黨風廉政建設。

同時，項目資金使用情況也應該給予高度的重視并準確地反映，如國家也出臺了一系列政策進行進行積極的引導，確保了項目征收補償資金的有效歸集，也有利于征收補償資金成本的降低和實現對資金的有效監管。

二、征地房屋拆遷資金監管的基本制度

例如針對房屋的法規中《房屋拆遷補償安置辦法》，其更有利于確保房屋拆遷資金監管，有益于城市化進程腳步的加快。房屋拆遷資金監管過程中一系列資金保障措施的實施，有利于補償資金的專款應用，也有益于資金支付的合規性，只有充分發揮資金監管制度的作用，才能使得房屋拆遷工作得到順利開展。

(一)費用審核制度

拆遷項目的拆遷費是充分地保障資金監管的有效前提，拆遷項目中申報過程中對補償安置資金方案進行提前審核，并由市級拆遷辦對拆遷項目進行費用審核，實現相關拆遷費用測算和拆遷費用的落實，有效防止測算費用的偏低，這樣才能保證被拆遷人的合法利益。在防止測算費用偏高的同時也能夠預防資金閑置，并真正地保證相關費用測算，這樣才更有利于拆遷補償安置。根據我國當前房屋補償辦法的實際情況，以及現場抽查的資料來看，費用審核制度能夠確保相關測算費用的準確性。

(二)專門賬戶制度

專門賬戶制度能夠確保房屋拆遷資金管理可以得到順利開展，在項目拆遷過程中積極地設立專門賬戶才更有利于拆遷補償安置，另外拆遷補償安置資金通過一系列的運轉和正確的存入和劃轉，才能真正地實現專用賬戶資金的運用。專用賬戶資金必須實施有效的管理，才能確保資金監管得到有效落實，此時資金監管來看也需要高度重視在銀行的賬戶，該賬戶也需要能夠實現有效監管。

(三)資金全額監管制度

拆遷過程中的相關費用，尤其是補償部分必須通過每一項拆遷項目實現全額專門賬戶管理，確保及時的監管，才能得到有效的監管制度落實。資金全額監管制度能夠確保拆遷補償款和相關補償費用得到有效的落實。拆遷補償安置資金要做好一定的申請和審批，特別是在拆遷項目落實之前，其金額必須達到總額的 80%，資金中20%的部分也必須在拆遷過半時及時繳存，這樣的全額監管制度能夠確保拆遷資金的落實。

三、房屋征收資金監管中尚待解決的問題

資金在監管過程中仍然會存在一系列問題，如征收補償資金是否足額到賬、征收補償資金撥付過程中的矛盾、征收補償資金足額到位與項目資金壓力的矛盾等，這些都是房屋征收資金監管過程中尚待解決的問題。

(一)征收補償資金是否“足額到賬”

房屋征收工作要想得到順利的開展，就必須確保征收補償資金的足額到賬。現階段根據相關條例中的規定，房屋在征收之前征收補償費用應逐款到位，專款專用用于拆遷征收才能確保房屋補償工作的開展。但在實踐中有幾種處理模式：如貨幣補償是需要被征收人在房屋征收時應給予保證的，此部分內容也需要通過貨幣的形式實現房屋產權調換。未來只有足額到位的征收補償費用，才更也有利于被征收人選擇產權。征收補償資金要想及時地進行有效解決并保證足額到賬，才更有利于國有土地房屋征收工作的開展，也有利于補償資金監督管理。

(二)征收補償資金撥付過程的矛盾

目前根據實際進度的相關變化，階段性的項目決算資金缺乏，一些征收補償資金撥付過程中會出現一系列的矛盾，導致相關資金預算難以實現準確性。大部分征收項目是涉及到民生的一系列問題，因此足夠的人員和時間安排以及調查，使得補償資金預算的難度性加大。隨著相關房屋征收項目的推進，政府前期調查數據十分重要，有利于征收補償資金撥付，也有利于征收補償資金撥付過程中矛盾的化解。

(三)征收補償資金足額到位與項目資金壓力矛盾

征收項目補償資金必須實現逐步到賬，只有這樣才能確保賬戶的戶主得到實際的利益。項目建設單位應積極地籌集融資資金，足額到位是確保征收補償資金的關鍵。征收補償資金能夠減輕項目資金壓力，切實保障被征收用戶的切身利益。項目建設單位應積極地拓展投資融資渠道，積極地緩解建設單位投資、融資壓力，才能減輕項目資金的壓力。

四、加強房屋征收補償資金的監管的對策

(一)“足額到賬”的認定問題

征收補償資金是房屋征收的關鍵，其中保證資金的足額到位，并按照一定的辦法進行測算，才能確保相關補償金的到位。如定時進行撥付和征收，并實現補償專戶應用，這樣等到項目啟動后，一些建設單位應根據實際情況補償安置資金，才有利于降低專項資金運作壓力。

(二)強化征收項目前期調查的準確性

征收項目在前期的調查應確保一定的準確性，只有保障前期調查時間以及相關實施征收的益處，保障充足的前期調查時間，在前期調查過程中確保人力和物力的投入，才能保證調查區域項目資金核算的準確性。強化征收項目的統籌安排，實現相關部門之間的互助合作，統籌安排的過程中做好調查工作，才能有利于資金的合理運作。

(三)優化項目資金預決算制度，適當鼓勵貨幣化安置

優化項目資金預決算制度，積極鼓勵貨幣化安置。根據項目進度實施一定的項目決算和結算，及時調整相關項目預算，保證充分的資金結余，并向項目建設單位歸還一系列閑置資金，才能真正地降低項目資金成本。根據項目進行的情況及時調整補償政策，通過制度化政策內容加強貨幣化安置，才能真正地減少資金占用情況并保證貨幣化安置。房屋征收工作是一項系統化的工程，只有確保資金的有效監控，才能順利發揮房屋征收工作的最大效能。

(四)補償資金籌集渠道的開拓

國有土地房屋征收工作中的補償資金的籌集是工作開展的關鍵，充足的資金來源能夠實現征收工作得到順利開展。資金短缺一直困擾著房屋征收方式的解決，該問題也一直是各方時刻關注的問題。例如政府補償方式的單一化也會給地方財政帶來一定的壓力，此部分內容會對政府的債務產生一定的影響，未來政府要保障好土地收購和安置拆遷資金，能夠確保相關市政建設并緩解政府因此帶來的壓力。

例如深圳市自城市化轉制以來，其投入將近8億元的資金，相較于其他城市的融資需求而言，該項資金可謂于杯水車薪。因此補償資金的籌措十分重要，對此政府要營造市場環境，積極地在實踐中鼓勵社會資本的引入，在此過程中確保政府公共管理才是根本。作為補償的主體政府應高度重視房屋征收補償管理，在管理中積極地落實資金補償義務，積極地募集房屋征收補償資金，并在渠道的擴展上大力度地開發，最終實現減輕財政負擔的目的。補償資金籌集渠道也必須給予高度重視，積極地進行開拓可以采取多種方式，如地方債券的發行，理財產品的發行、加強政府與企業之間成立投資化公司。

地方政府也可以發行地方債券用于彌補房屋征收補償資金的缺口，積極緩解財政壓力才能為老百姓籌錢。地方債券能夠實現老百姓收益的安全性，政府也能夠獲得一定補償資金來源，因此該種方法是一種雙贏。另外，政府也可以發行理財產品，并時刻加強與銀行間的互動，在充分地保障政府聲譽的同時，積極地注重理財產品的發行，才能真正地幫助政府募集資金。政府和企業要時刻保持聯合和合作，如專業化投資公司的建立，就能夠幫助政府掌握一定的投資和控股權，通過政府擔保實現公司專業化的貸款，最后銷售按一定的比例分成，才能有益于政府實現基礎設施建設。

五、結語

綜上所述，城市化進程的逐步加快，使得大量集體土地出現城市化，大量集體土地的出讓以及房屋征收工作的開展，不僅使農民失去土地，也使得其得到良好的安置，因此，城鎮化國有土地房屋征收資金監管勢在必行。黨和國家政府應高度關注該話題的研究，特別是國有土地征收管理資金的監督，一直是黨和國家高度關注的重點民生問題，針對該課題的一系列研究應全面開展，特別是資金監管制度的順利保障，以及相關征收辦法的全面落實，使得房屋征收工作應給予大力的支持，為順利推進房屋征收工作發揮更大的作用。