制定新的職工傷亡事故經濟損失統計規范建言（上）

文/宋大成 賈世國 樊晶光 陳志剛 劉紅軍 王浩杰

本刊2020年第10期《改進企業生產安全事故經濟損失統計方法》一文，論述了GB 6721—86《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》的不適用性，表達了對改進事故經濟損失統計方法的設想；本文通過征求多領域專家及部分用人單位意見，提出對制定新的國家標準的建議。在費用項目的設置、分類、表述、計算方法，以及術語上，本文與前文有很多不同，并增加了“引言”。本刊將分為2期進行連載。

目前，現行標準GB 6721—86《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》存在一定的不適用性（見本刊2020 年第10 期《改進企業生產安全事故經濟損失統計方法》一文）。因此，本文針對制定新的職工傷亡事故經濟損失統計國家標準，提出建議，并對建議進行說明。

建議的標準文本在前言、引言之后分為6 章，分別為：范圍；規范性引用文件；術語和定義；保險費用及計算方法；非保險費用及計算方法；總費用。

本期刊登部分為：引言；范圍；規范性引用文件；術語和定義；保險費用及計算方法。下面給出建議的標準文本，“說明”文字為對其的解讀。

引言

對于職工傷亡事故（以下簡稱“事故”）經濟損失的統計，國際勞工組織（ILO）倡導的以及工業化國家采用的方法，分為保險費用和非保險費用，認為這樣做，統計數據會具有合理的準確性。保險費用和非保險費用可以分別看作直接經濟損失和間接經濟損失。

說明：其一，對于事故造成的經濟損失，“直接費用”與“間接費用”之間的區別因人而異。例如：美國的Heinrich 1931 年把雇主申請、由保險公司支付的金額作為直接費用，此外的費用為間接費用；而英國專家關于“直接”“間接”的看法完全不同（見HSE Books 1997.The costs of accidents at work.首版1993）(英國衛生安全執行局《工作事故的費用》)；我國GB 6721—86《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（以下簡稱“GB 6721”）對“直接”“間接”的規定又不一樣。

其二，美國采用“保險”“非保險”的分法從全美安全理事會（National Safety Council） 和 美 國 聯 邦 政府支持的由Simonds 和Grimaldi 1956 年開發的方法開始。從上世紀六七十年代開始，很多工業化國家都采用了“保險”“非保險”的分法，如加拿大溫哥華工人補償局職業安全衛生部開發的Symonds 費用分析法；日本野口三郎方法；法國國家安全研究所(INRS)D.Pham 提出的方法等。

其三，國際勞工組織（ILO）倡導的方法指ILO 委托D.Andreoni于1986 年 發 表 的《The cost of occupational accidents and diseases》（中文版為《職業性事故與疾病的經濟負擔》，中國勞動出版社，1992）。

保險費用是用人單位把事故風險分散給保險機構承擔的部分。非保險費用是用人單位自身承擔的部分。

說明：“分散”一詞來源于《工傷保險條例》。分散的對象是經辦工傷保險的社會保險經辦機構或安全生產責任保險機構或其他相關保險機構。保險費用清楚明確，相關保險機構和相關用人單位均周知。非保險費用中，有的易于確定但有的需要調查。

我國已全面施行工傷保險制度，具備了采用上述方法進行事故經濟損失統計的條件。

說明：采用上述方法進行事故經濟損失統計的主要條件是全面施行工傷保險制度。在GB 6721 發布的1986 年，不具備這個條件。

本文件規定的保險費用和非保險費用的項目及計算方法的要求，密切結合了《工傷保險條例》等相關法規的規定，借鑒了國際勞工組織及若干工業化國家的方法，并符合我國的實際情況。

說明：保險費用和非保險費用中的項目設置，考慮了合理性和必要性；相關計算方法的規定，考慮了合理性和可行性。其中，密切結合了2010 修訂的《工傷保險條例》（國務院令第586 號）、GB/T 16180—2014《勞動能力鑒定 職工工傷與職業病致殘等級》《安全生產責任保險實施辦法》（安監總辦〔2017〕140 號）等規范性文件的規定；借鑒了國際勞工組織（ILO）委托D.Andreoni 提出的方法，以及美國、加拿大、日本、法國等國家采用的方法。為符合我國的實際情況，筆者曾對一些用人單位的事故經濟損失進行了調研，在一項國家攻關課題中提出了試用新方法的考察報告；此番對建議文本進行了多次修改，征求了多領域相關專家和一些用人單位相關人員的意見，得到肯定。

用人單位明了事故造成的全部損失費用，才能感受其事故預防投資的經濟效益，從而提高安全生產投入的自覺性。政府部門和相關機構了解事故經濟損失的數據，有益于其安全生產監督管理工作。

說明：安全經濟學的如下規律適用于所有用人單位，其一，事故損失費用是預防費用的減函數；其二，若預防費用與事故損失費用之和相同，預防費用大于事故費用時比相反情況下用人單位的安全生產等級（水平）高；其三，在總費用為最小值時，預防費用明顯大于事故費用。實踐充分證明了預防投資是一本多利的：在英國，“那些運行良好、安全衛生水平高的組織常常在效益方面是最成功的，無論其規模和行業”（英國衛生安全執行局：《工作事故的費用》，HSE Books，1997）；“在美國工業部門，每支出1 美元用于安全措施，可帶來百分之幾百的利潤”（全美安全理事會：《工業生產事故預防手冊（第八版）》，1981）；我國衛生部《全國塵肺流行病學調查資料集（1949—1986）》（中國協和醫科大學、北京醫科大學聯合出版社，1992）也提供了這方面的強有力的數據。但是，用人單位要切身體驗這一點，必須了解全部的事故損失費用，特別是非保險費用；而按照本標準設立的費用項目和計算方法進行統計，可以做到這一點。

本文件不涉及受傷害者及其家庭的損失，也不涉及國家的損失。

說明：事故給個人（受傷害者及其家庭）、用人單位、國家都帶來損失，但本標準不涉及個人和國家的損失。另，在市場經濟體制下，國家的損失不是用人單位損失的代數和。

范圍、規范性引用文件、術語和定義

范圍

本文件規定了職工傷亡事故經濟損失中保險費用和非保險費用的項目及計算方法的要求。

本文件適用于職工傷亡事故經濟損失統計。

規范性引用文件

說明：本標準的規范性引用文件為GB/T 16180《勞動能力鑒定職工工傷與職業病致殘等級》。不注其日期，意味著其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標準。

術語和定義

職工：在用人單位控制下開展工作或與工作相關的活動的人員。（注：職工包括管理者和非管理者，包括雇工。管理者包括用人單位各級領導、職能部門的管理人員。）

說明：本定義與GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》“3.3 工作人員”的定義基本相同。

職工傷亡事故：由工作引起的或在工作過程中發生的導致職工傷亡的事件。（注：本文件“術語和定義”以下的部分，“職工傷亡事故”簡稱為“事故”。）

說明：這個定義符合《工傷保險條例》“因工作遭受事故傷害”的說法；貼近GB/T 45001—2020《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》“3.35 事件”的術語和定義。本標準沒有采用術語“生產安全事故”。《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493 號）對“生產安全事故”的定義是：生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事故。本標準不針對無傷亡事故。

受傷害者：因職工傷亡事故導致傷亡的職工。

非生產性質的工資：職工傷亡事故導致的職工非正常工作情況下的報酬。（注：“非生產性質的工資”簡稱為“時間費用”。）

說明：“正常工作情況”指的是事故未發生時有生產（工作）效益的狀態。

保險費用及計算方法

工傷保險費用

社會保險經辦機構承擔的按《工傷保險條例》規定從工傷保險基金支付或領取的費用。

說明：《工傷保險條例》規定：我國境內的所有用人單位“應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費”。工傷保險費繳納給社會保險經辦機構。所有用人單位的職工和個體工商戶的雇工，“均有依照本條例的規定享受工傷保險待遇的權利”。《工傷保險條例》第五章“工傷保險待遇”明確了哪些費用從工傷保險基金支付或領取，哪些費用由用人單位支付。

安全生產責任保險費用

安全生產責任保險機構承擔的、在保險合同中約定的保險責任中與投保單位發生的事故有關的費用。（注：不包括協助投保單位開展事故預防服務的費用。）

說明：2021 年9 月1 日起施行的《安全生產法》（修正案）要求：“高危行業領域的生產經營單位應當投保安全生產責任保險。鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險”。《安全生產責任保險實施辦法》（安監總辦〔2017〕140 號）第九條明確了保險責任——“包括投保的生產經營單位的從業人員人身傷亡賠償，第三者人身傷亡和財產損失賠償，事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟等費用”。保險合同中約定的保險責任可能是本條所述內容的部分或全部。其第十三條要求“保險機構應當建立生產安全事故預防服務制度，協助投保的生產經營單位開展事故預防工作”；第十四條要求“保險機構應當在安全生產責任保險合同中約定具體服務項目及頻次”。但預防服務費用不屬于事故損失。

其他相關保險費用

其他相關保險的保險機構承擔的在保險合同中約定對投保單位的事故損失予以賠償的費用。

說明：“其他相關保險”的例子如火災保險、財產保險、建筑施工意外傷害保險等，對事故損失予以賠償。

保險費用計算方法

各類保險費用按相應保險機構給發生事故的用人單位的通知單計。

總的保險費用是工傷保險費用、安全生產責任保險費用、其他相關保險費用之和。

說明：工傷保險費用依據《工傷保險條例》第五章“工傷保險待遇”的規定，其他保險費用依據保險合同的約定，均清楚明確，相應保險機構和用人單位周知。若用人單位未投保安全生產責任保險或其他相關保險，則該類保險費用為零。