油氣田工程造價管理中標(biāo)準(zhǔn)化造價探析

宋肖華 大慶油田造價中心

任何企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運行都需要建立在標(biāo)準(zhǔn)化造價的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)化造價是企業(yè)運行標(biāo)準(zhǔn)化體系的關(guān)鍵構(gòu)成，而標(biāo)準(zhǔn)化造價體系在油氣田中的應(yīng)用需要以相關(guān)法律法規(guī)、政府相關(guān)指導(dǎo)政策和意見以及企業(yè)內(nèi)部工程標(biāo)準(zhǔn)以及計價數(shù)據(jù)為依據(jù)，包括以下工作：油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目的施工設(shè)計、建設(shè)規(guī)劃書、施工概預(yù)算以及需要經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的數(shù)據(jù)，然后由造價人員形成符合相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化計價體系。從而實現(xiàn)對于油氣田建設(shè)工程項目的有效控制。在油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目開發(fā)管理中，工程造價管理具有極其重要的地位，在實際工程建設(shè)項目中，工程建設(shè)的成本、質(zhì)量以及經(jīng)濟效益主要受工程造價的影響，而工程造價在控制成本尤其是人、材、機等方面難度較大，由于材料價格及人工成本在工程建設(shè)中一直是動態(tài)變化的，而將標(biāo)準(zhǔn)化造價管理模式在油氣田企業(yè)中廣泛應(yīng)用，可以有效約束造價管理，從而實現(xiàn)對建設(shè)工程項目的全面管控，有效消除定額管理模式的弊端，進一步控制工程造價成本，促進油氣田企業(yè)健康發(fā)展。

一、標(biāo)準(zhǔn)化造價概述及主要特點

標(biāo)準(zhǔn)化造價簡而言之就是以國家、各級人民政府以及相關(guān)企業(yè)各部門發(fā)布的計價辦法以及定額方式作為依據(jù)，對油氣田企業(yè)工程建設(shè)各階段、工程建設(shè)項目概算、預(yù)算步驟的數(shù)據(jù)進行細化以及標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而形成一套完整、高效、科學(xué)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計價指標(biāo)系統(tǒng)。目前在油氣田企業(yè)中標(biāo)準(zhǔn)化造價已經(jīng)成為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)建設(shè)的核心，通過標(biāo)準(zhǔn)化造價的應(yīng)用可以幫助企業(yè)實現(xiàn)工程造價目標(biāo)的合理性與及時性。油氣田企業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系中，其預(yù)算指標(biāo)主要由單項工程標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算指標(biāo)和單項工程模塊化預(yù)算指標(biāo)兩部分構(gòu)成。而標(biāo)準(zhǔn)化造價指標(biāo)的主要優(yōu)勢就是全面、規(guī)范、精細，這就在一定程度上使造價管理工作的效率更高，也間接降低了造價成本。通過在油氣田企業(yè)內(nèi)部工程建設(shè)中實施標(biāo)準(zhǔn)化造價管理，可以有效解決油氣田企業(yè)在建設(shè)工程項目管理過程中，建設(shè)工程分布范圍廣、概預(yù)算審核流程繁瑣、計價依據(jù)不統(tǒng)一等一系列工程造價管理問題，也在一定程度上對工程造價的計價依據(jù)和編制工作進行了簡化，促進了工程造價管理工作的效率。

二、我國油氣田企業(yè)建設(shè)工程造價管理現(xiàn)狀討論

(一)建設(shè)工程造價管理效率整體不高

油氣田建設(shè)工程項目本身極為復(fù)雜，油氣田從勘探到開發(fā)各個環(huán)節(jié)必須密切配合，而勘探開發(fā)建設(shè)項目的投資是整個油氣田工作的重要組成，它不但涉及建設(shè)工程項目相關(guān)問題，而且與其他油氣田領(lǐng)域密切相關(guān)，同時在實施中需要先進的管理、完整的設(shè)計方案以及標(biāo)準(zhǔn)的工藝流程。工程造價管理指標(biāo)體系在油氣田投資建設(shè)施工項目全周期中存在，在預(yù)算、概算等指標(biāo)體系都需要工程造價管理參與。在整個施工運行過程中，涉及范圍廣，內(nèi)容繁雜，在工作進展過程中必須由各個單位互相配合。因此，對油氣田建設(shè)工程項目的審核要更加嚴格規(guī)范，必須將施工中涉及的相關(guān)因素控制在允許范圍內(nèi)，以避免在施工過程中出現(xiàn)徒增工作量以及效率低下的問題。標(biāo)準(zhǔn)化造價管理在油氣田工程造價管理中相較于傳統(tǒng)模式效率更高，但在項目實際應(yīng)用中其全面高效的優(yōu)勢并未充分體現(xiàn)。而工程造價管理應(yīng)用于建設(shè)工程項目的全壽命周期，在所有環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域均有涉及，這使得建設(shè)工程造價管理更為復(fù)雜，而目前我國油氣田企業(yè)在工程造價標(biāo)準(zhǔn)化管理實施過程中其管理體系尚不夠完善和系統(tǒng)，油氣田企業(yè)在日常生產(chǎn)運營中缺乏必要的經(jīng)驗和解決措施，導(dǎo)致造價管理的效率整體不高。

(二)在施工中設(shè)計概算精度不高

初步設(shè)計概算是指在建設(shè)工程項目施工前對整體工程造價的預(yù)算，因此，其精度將直接影響工程造價效果，假使設(shè)計概算中預(yù)算精度不高，將直接影響工程預(yù)算的總體價格水平與實際資金使用間存在較大偏差，必將對油氣田企業(yè)的造價管理工程造成重大影響。在油氣田建設(shè)施工項目確定時主要是以初步的概預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)，而概算指標(biāo)主要來源于施工設(shè)計總圖的初步概預(yù)算結(jié)果。但是由于概算只是建立在初始的工程圖設(shè)計基礎(chǔ)上，是對整個建設(shè)工程項目的大致估算，其在精準(zhǔn)度上與建設(shè)施工項目的各種指標(biāo)還存在一定的差距，加之概預(yù)算是由施工單位進行組織編制，在實際施工應(yīng)用中從工程開始到竣工不可能一成不變，這就會導(dǎo)致實際結(jié)果與概預(yù)算之間會出現(xiàn)一些差距，另外，概算是在施工前所做的指標(biāo)體系，它不能跟隨工程進度的變化而進行動態(tài)調(diào)整，而油氣田企業(yè)中的建設(shè)工程項目大都施工周期長，突發(fā)因素也多，這就使概預(yù)算結(jié)果不能準(zhǔn)確地反映實際建設(shè)項目的工程結(jié)算結(jié)果，產(chǎn)生較大差距。

(三)工程建設(shè)概算和結(jié)算依據(jù)不夠合理

在油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目實際施工過程中，概算和結(jié)算所應(yīng)用的指標(biāo)依據(jù)并不相同，造價人員就無法進行比對分析，這也導(dǎo)致項目管理人員在資金支出過程中無法依據(jù)概預(yù)算價格來進行相應(yīng)管理和控制，在這種情況下可能會導(dǎo)致結(jié)算出現(xiàn)失控，從而造成項目金額嚴重超標(biāo)，影響企業(yè)經(jīng)濟效益。另外，在預(yù)算編制過程中缺乏全方位多視角的監(jiān)控和管理，造成數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)誤差，從而使預(yù)算控制難度加大從而跟實際結(jié)算結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大差異。在工程建設(shè)造價管理實際工作中，概算和結(jié)算的計價依據(jù)并不完全一致，因此，造價人員在將預(yù)算與實際發(fā)生資金進行對比的過程中也存在巨大困難，從而導(dǎo)致結(jié)算價格不夠準(zhǔn)確而影響造價管理工作。

(四)造價管理人員造價控制意識不強

在工程建設(shè)項目中，工程管理人員往往缺乏造價控制意識，普遍認為工程造價控制是造價部門的工作，與其工作沒有關(guān)聯(lián)性，例如，油氣田工程項目經(jīng)理只關(guān)心工程項目的質(zhì)量、進度以及資金投入情況，而對工程造價控制問題并不關(guān)心，認為應(yīng)當(dāng)由財務(wù)及造價部門負責(zé)，而技術(shù)人員普遍認為自己只要管好項目上的技術(shù)問題即可，項目沒有質(zhì)量問題即達到目標(biāo)，由于各部門人員缺乏工程造價控制意識，導(dǎo)致各部門工作人員溝通不及時，甚至在工作過程中過于盲目，最終導(dǎo)致整個工程的造價管理較為混亂，難以實現(xiàn)降本增效的造價管理目的。

(五)造價管理部門合同管理混亂

在油氣田企業(yè)建設(shè)項目施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)進行施工，但是在實際施工過程中，施工人員往往不能按照規(guī)范以及合同內(nèi)容進行施工，例如，在合同中的有關(guān)造價問題，其內(nèi)容不夠嚴謹精確，甚至不能按照施工進度進行施工，此外，由于合同雙方法律意識淡薄，對合同的相關(guān)法律屬性不了解，有可能由于合同簽訂不夠嚴謹、規(guī)范，造成雙方利益的重大損失或是引起訴訟等風(fēng)險。

三、油氣田企業(yè)造價管理中標(biāo)準(zhǔn)化造價的實施與應(yīng)用

(一)進一步強化整體造價控制意識

由于大部分油氣田企業(yè)內(nèi)部造價控制機制不完善，建設(shè)工程全壽命周期控制意識不高，油氣田企業(yè)必須提高全員對工程造價全過程控制意識，以全新的管理理念要求各部門，只有運用科學(xué)合理的管理方法，并提高全員的控制意識，才能更好地發(fā)揮造價在建設(shè)工程中的全過程管理控制作用，從而保證工程造價的科學(xué)性和合理性。同時，要保證造價標(biāo)準(zhǔn)化的各個指標(biāo)規(guī)范化以及標(biāo)準(zhǔn)化，在不同地區(qū)建設(shè)能力相當(dāng)?shù)脑鰤赫疽约白⑺?，并制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)化造價方案，在實踐工作中，即使同一個地方打出來的井由于深淺程度不同其每米進尺的造價也不盡相同，因此，對于任何一個工程項目都必須以事實為依據(jù)，按照科學(xué)的計算方式進行資源的合理規(guī)劃與調(diào)配，避免規(guī)劃失誤而造成油氣田企業(yè)資金浪費或是因為規(guī)劃的細微偏差而影響建設(shè)工程項目的順利完成。造價標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)包括整個油氣勘探、運輸、儲備的全部內(nèi)容以及所有項目指標(biāo)，因此，要注意造價標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容全面性，此外需要對建設(shè)工程項目的每一步驟進行細分，對每個項目的成本及細節(jié)進行精細控制，并記錄在案，進一步提升造價標(biāo)準(zhǔn)化效率也是油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目實施過程中的重中之重，通過不斷進行標(biāo)準(zhǔn)化造價的應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)問題及時整改，應(yīng)對項目實施過程中的各種突發(fā)情況及不合理步驟進行改善，從而抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點和難點，為提高造價標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，此外，油氣田企業(yè)還應(yīng)當(dāng)熟知工程造價相關(guān)的法律法規(guī)，保證在整個造價控制過程中能以法律規(guī)定為依據(jù)，只有明確工程造價在建設(shè)工程上的主體地位，才能保證其健康規(guī)范發(fā)展。

(二)全面實施工程量清單計價方式

一方面，應(yīng)以國家城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，不斷加快與完善工程造價管理體系的深化改革，并結(jié)合各級人民政府的指導(dǎo)及油氣田企業(yè)的工程項目建設(shè)實踐經(jīng)驗，制定相關(guān)管理辦法以規(guī)范計價方式。同時致力于打造一個公平公正的市場競爭環(huán)境，并嚴格控制結(jié)算行為及工程計價方式，逐步改善招投標(biāo)工程中的不規(guī)范行為，例如盲目壓低中標(biāo)價格以及結(jié)算沒有科學(xué)依據(jù)等現(xiàn)象，杜絕招投標(biāo)過程中的違規(guī)甚至違法行為，建立一個開放且健康的工程建設(shè)市場環(huán)境。另一方面，作為招投標(biāo)文件最為重要的構(gòu)成部分，“工程量清單”是各投標(biāo)單位以企業(yè)技術(shù)裝備、施工成本、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗、定額及管理水平來報價，相較于傳統(tǒng)定額計算方式更能清晰展示投標(biāo)單位的核心實力。

(三)提高建設(shè)工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)化程度

工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的建立和完善需要不斷加快工程造價信息庫的建立，同時將工程造價標(biāo)準(zhǔn)化模式與信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)相融合，并通過信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)來推進工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的融合式發(fā)展，在造價信息庫的建立和完善過程中，還必須制定相關(guān)管理制度并按照標(biāo)準(zhǔn)實施工程造價標(biāo)準(zhǔn)化運行，緊隨時代步伐，將計算機信息化技術(shù)以及多媒體技術(shù)應(yīng)用于工程造價標(biāo)準(zhǔn)化的各個環(huán)節(jié)中，同時要利用油氣田企業(yè)自身資源利用一切可以利用的資源，積極推動工程造價信息庫建設(shè)，同時以最快的速度實現(xiàn)資源及信息共享，全面提升工程造價信息化水平的同時提高資源共享的利用率，并在實踐中按照工程造價相關(guān)法律法規(guī)及政策以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行數(shù)據(jù)庫工作的科學(xué)化、合理化管理，并促進工程造價數(shù)據(jù)庫適應(yīng)建設(shè)工程的不同建設(shè)階段，使其更好地為油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目服務(wù)，另外，提高建設(shè)工程造價信息標(biāo)準(zhǔn)化程度可以有效幫助工程造價管理部門實現(xiàn)信息化，同時以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，在帶動信息化的同時實現(xiàn)工程的標(biāo)準(zhǔn)化，二者相輔相成，對油氣田企業(yè)工程建設(shè)具有重要作用。尤其是目前信息化技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)空前發(fā)展的背景下，油氣田企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極尋求與工程建設(shè)相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，并積極推進信息化技術(shù)在招投標(biāo)管理、合同管理以及造價信息管理等方面的應(yīng)用。并且進一步通過專業(yè)機構(gòu)整合工程造價信息資源，使工程造價信息資源可以有效共享，以提高工程造價管理效能。

(四)提高油氣田企業(yè)各部門合同管理能力

提高合同管理能力可以有效控制工程造價，主要是因為合同是在工程建設(shè)中造價管理的重要依據(jù)，因此，各部門要不斷強化合同管理意識，確保合同的嚴謹合理，對雙方的權(quán)利義務(wù)表述明確，同時對違約責(zé)任、爭議管轄等有充分的說明，以減少不必要的糾紛甚至訴累。另外，合同簽訂完成后，要強調(diào)對合同文件的管理，保證合同文件及相關(guān)資料能夠完整保存，同時需要對合同落實情況進行動態(tài)監(jiān)控，以保證工程順利完工，在工程建設(shè)施工過程中，要以合同內(nèi)容為約束，嚴格按照其內(nèi)容進行施工，同時也需要對工程建設(shè)項目質(zhì)量進行驗收，保護合同雙方利益的同時確保工程項目質(zhì)量，降低施工成本。

(五)全面提升造價工作人員業(yè)務(wù)能力

造價管理部門工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)直接影響標(biāo)準(zhǔn)化造價工作的效果及應(yīng)用，因此，油氣田企業(yè)應(yīng)當(dāng)致力于全面提升造價管理人員的綜合能力，通過提升企業(yè)造價隊伍綜合素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)人員的專業(yè)水平，同時強化責(zé)任意識以及對標(biāo)準(zhǔn)化造價工作的認知，結(jié)合具體工作方法，不斷提升造價管理工作水平。同時油氣田企業(yè)應(yīng)當(dāng)為造價管理人員提供業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)并進行學(xué)習(xí)效果的驗收，使造價管理人員都具備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化造價的能力，保證標(biāo)準(zhǔn)化造價在油氣田企業(yè)工程建設(shè)中的順利開展。

(六)加強定額管理的創(chuàng)新和改革工作

在油氣田企業(yè)推進標(biāo)準(zhǔn)化造價管理也應(yīng)當(dāng)對定額管理進行創(chuàng)新和改革，結(jié)合工作實際對以往的定額管理中的主要問題進行優(yōu)化，以保證更加科學(xué)合理的定額管理。另外，對工程項目建設(shè)中的各類數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)保存和完善，為標(biāo)準(zhǔn)化造價管理工作的推進奠定基礎(chǔ)的同時也能提高數(shù)據(jù)應(yīng)用時的效率。全面開展標(biāo)準(zhǔn)化造價管理的創(chuàng)新與改革工作對發(fā)展油氣田產(chǎn)業(yè)意義重大，同時在標(biāo)準(zhǔn)化造價管理工作的指導(dǎo)中提升整個造價部門的工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)化造價作為一種全新的造價管理模式其具備穩(wěn)定性、全面性、高效性，既能有效保證造價管理工作科學(xué)高效地推進，也能提高油氣田企業(yè)造價管理的工作效率，因此，在油氣田企業(yè)中推進標(biāo)準(zhǔn)化造價管理的實施，對全面提升造價部門整體工作效率，提高油氣田企業(yè)建設(shè)工程項目的總體收益都具有重要意義。通過標(biāo)準(zhǔn)化造價管理工作持續(xù)穩(wěn)定的推進，促進油氣田企業(yè)健康長遠發(fā)展。