事業單位國有資產出租存在的問題及優化建議

何瓊小 廣西壯族自治區梧州航道養護中心

事業單位指的是以社會公益為目的的，從事教育、衛生、文化等活動的社會服務組織。事業單位一般是由國家單位舉辦的，也可以是由社會組織通過利用國有資產舉辦的。現階段，在事業單位分類改革的背景下，事業單位被分為公益一類和公益二類事業單位。事業單位從事業務活動的經費由財政撥付，但是事業單位還可以通過將閑置的國有資產出租，從而獲得國有資產收益，用于彌補財政撥付經費不足的問題。由于事業單位國有資產出租收入屬于有償性收入，因此，需要依法納稅并向上級主管部門進行匯報，以加強對國有資產出租管理。但是在實際的管理過程中，仍有部分事業單位缺乏國有資產管理意識，未嚴格執行上級部門的相關政策導致國有資產出租管理效率低下，不利于國有資產出租管理工作的開展，因此，需要探討相應的優化策略。

一、事業單位國有資產出租概述

事業單位作為公益性的社會服務組織，擁有國家國有資產的使用權，國有資產出租一般是在不影響事業單位職能履行以及業務活動開展的前提下，按照相應的審批流程將閑置的國有資產進行出租或者出借[1]。一般情況下，事業單位用于出租出借的國有資產包括有房屋、機械設備、土地等，通過公開招標的形式確定出租的對象和出租的價格。

二、解決事業單位國有資產出租問題的必要性

國有資產是事業單位履行社會的責任，做好社會服務的基礎資源，對事業單位的國有資產進行有效的管理，可以提高國有資產的利用效率，并保障國有資產的安全。國有資產出租是事業單位國有資產利用的重要形式之一，做好事業單位國有資產出租管理的必要性主要體現在以下三個方面。首先，國有資產的出租管理順應了社會經濟發展的需求，經濟的發展需要提高各種資源的利用效率，體現出資源利用的價值，國有資產出租管理可以合理地配置國有資產，從而提高國有資產的使用價值，避免了國有資產的閑置和浪費，促進了社會經濟的發展。其次，國有資產出租的管理能夠保障行政事業單位更好地履行自己的責任，國有資產的規范化管理和出租，可以提高事業單位內部人員管理國有資產的工作效率，從而更好地配置國有資產，履行好自己服務于人民的職責。最后，國有資產出租管理可以在一定程度上避免貪污腐敗現象的發生，長期以來行政事業單位的國有資產缺乏有效管理，這給部分人員的徇私舞弊提供了可乘之機，而通過國有資產管理可以從源頭上避免一些人員鉆國有資產出租的漏洞，減少了貪污腐敗現象的發生。

三、事業單位國有資產出租存在的問題

近年來為了促進事業單位國有資產出租規范化管理，相關管理部門出臺了事業單位國有資產出租的工作規定，但是部分事業單位在出租管理、收入管理、制度管理方面依舊存在問題，有待解決。

(一)在國有資產出租管理方面，主要存在四個方面的問題

第一個方面，是上級主管部門對事業單位國有資產出租的情況不夠清楚。長期以來，雖然上級主管部門不斷加強國有資產出租管理規定，但是仍有部分事業單位在執行中缺乏力度，不能夠系統地梳理事業單位國有資產出租的情況，掌握事業單位國有資產出租的具體信息及收入，導致上級部門不夠清楚國有資產出租的情況[2]。

第二個方面，在進行國有資產出租時忽視審批程序。部分事業單位認為國有資產出租屬于非稅收入，并不重視向上級部門或財政部門進行審批，即使在相關管理政策下發之后，仍憑單位內部管理規定自行將資產出租，未按規定向國有資產主管部門報批，忽視審批的行為依然存在。

第三個方面，國有資產出租合同不規范。財政部門要求事業單位國有資產出租的期限一般不得超過五年，但是部分事業單位違反規定簽訂長期合同，簽訂合同也沒有約定合理的租金價格增長條款，存在國有資產收益流失風險。

第四個方面，對國有資產出租管理效能不高，造成國有資產閑置。部分事業單位的管理不夠規范，未按照規定設置國有資產備查薄，對出租的國有資產進行詳細信息的臺賬記錄，導致部分到期的國有資產未采取有效措施進行重新招租，造成國有資產閑置[3]。

(二)國有資產出租收入管理方面的問題

在國有資產出租收入方面，主要存在三個方面的問題：

第一個方面，國有資產出租收入未繳納相關稅費。一些事業單位認為出租收入屬于非稅收入，無需納稅；一些單位以資金周轉困難為由，一直未繳納稅費，納稅意識較低。

第二個方面，事業單位挪用租金。相關制度要求事業單位要將國有資產出租收入納入單位預算，統一核算、統一管理，不能存在隱瞞、挪用等情況，但是實際中，部分事業單位直接用于彌補業務經費不足；與承租方私下達成協議，出租方以抵頂工程款方式替代收取租金；或者用于下屬單位和上級機關的經費開支，導致財政部門產生了一定的財政損失。

第三個方面，事業單位租金收繳不及時。首先，事業單位缺乏租金回收意識，無法及時回收租金，其次，一些承租單位會由于各種緣故，故意拖欠事業單位的租金。雖然現階段事業單位開始對于欠收租金承租單位進行撤銷合同，但是承租單位往往會由于經營不善，不愿意取消合同或繳納租金，導致事業單位不得不通過訴訟的方式來回收租金，進而影響了國有資產出租金回收的效率，甚至會導致國有資產出租資金的流失。

(三)國有資產出租制度方面的問題

在國有資產出租制度方面，存在三個方面的問題：

第一個方面，收入管理制度有待完善。目前事業單位分為公益一類和公益二類事業單位，除此以外，還有一些社會資本舉辦或社會組織利用國有資產舉辦的事業單位。因此，地方政府要根據實際情況出臺統一的國有資產出租收入管理制度，確保收入管理制度的嚴謹性和科學性[4]。

第二個方面，完善國有資產權屬劃分不明確上報制度。一些事業單位國有資產出租收入的產權不夠明確。比如，說一些事業單位將無產權的或未計入固定資產賬薄的房屋進行出租獲取收入，將事業單位房屋轉租獲得收入，收取下級單位房屋出租部分租金獲得收入，將房屋交付下級單位獲得部分租金收入，這些租金收入均存在權屬不清，權限不明確的問題，不符合國有資產出租規范化，應完善權屬不清國有資產上報制度。

第三個方面，事業單位國有資產出租的審批權限需要細化。由于事業單位是公益性的社會服務組織，包括衛生、教育、文化等多個方面，這些事業單位往往會將閑置的公共場所進行出租，獲得一定的收益。因此，在進行事業單位出租審批時，要對于事業單位國有資產出租審批進行細化，避免按照傳統的審批流程，進行層層審批，導致國有資產出租審批的效率低。

四、事業單位國有資產出租問題的優化建議

(一)完善國有資產出租制度建設

在完善制度建設方面，可以從三個方面做起。首先，財政部門可以將國有資產出租的審批權限進行下放，明確國有資產出租評估價值超過500萬元以及出租期限超過五年以上的國有資產出租由財政部門管理；而其他類型的國有資產出租均由級主管部門負責，并通過制定相應的管理策略來完善國有資產出租的流程。比如，一些學校和醫院進行公共設施的出租，只需要通過主管部門的審批即可。其次，財政部門要明確事業單位上報國有資產權屬不清的負面清單，對于關系不明確的資產，租賃的資產，借用上下級單位的資產，未入賬的資產不得出租，確保國有資產出租的規范化。最后，要制定國有資產出租專項管理制度，對于當前國有資產出租管理的規定進行修改，制定出相應的專項工作流程，為事業單位國有資產的管理提供更好的制度保障。

(二)強化國有資產出租制度執行

在強化制度執行方面，可以從三個方面做起。第一個方面，要規范國有資產出租程序，要求國有資產進行出租時，必須要通過公開招標的形式確定承租方和租金，保障國有資產出租的公開和透明[5]。第二個方面，要強化事業單位國有資產出租的基礎管理，要求事業單位需要建立國有資產出租備查薄，并要求事業單位的財會人員按照相應的制度對于國有資產出租的詳細信息進行記錄，對于國有資產出租信息變更的情況，要及時地在事業單位資產管理信息系統中進行變更，確保上級主管部門能夠清楚看到事業單位國有資產出租的情況。第三個方面，要強化事業單位國有資產出租的監管，建立健全國有資產監督機制。事業單位在完善監督機制的同時，要注重應用事業單位的內部控制及財務管理，將國有資產出租和財務管理內部控制相結合，定期或不定期地抽查，確保國有資產有償使用收入應收盡收，稅費應繳盡繳，共同促進國有資產出租過程的規范化。

(三)規范國有資產出租審批流程

可以通過規范行政事業單位國有資產出租的審批流程，來加強事業單位國有資產出租管理。可以從三個方面做起：第一個方面，需要相關管理部門依據當前行政事業單位國有資產出租審批的現狀，出臺規范化的審批政策，明確行政事業單位國有資產出租的程序，通過規范化的審批政策能夠為相關部門依法查處行政事業單位國有資產出租問題提供法律依據，并且能夠從國有資產出租的源頭上預防貪污腐敗、克扣資金等現象的發生。第二個方面，需要加強行政事業單位將國有資產進行出租審批程序的監督和管理，比如說可以做好財政部門的審批工作，從而可以有效地預防國有資產出租混亂的現象[6]。第三個方面，相關部門要規范好行政事業單位將國有資產出租的租賃方式，要求事業單位在進行國有資產出租時按照公開招標的形式進行出租，不得私自擬定合同，也不得由單位領導私自決定，從而避免國有資產的不合理利用和流失。

(四)加強國有資產出租監督處罰

行政事業單位國有資產出租的有效管理，離不開監督和處罰。國有資產出租的監督和處罰，可以從三個方面做起：第一個方面，需要行政事業單位在內部建立一個內部控制部門，內部控制人員可以由上級部門分配，也可以由單位自行組織或招聘，內部控制部門要獨立，擔任內部控制的工作人員不得參與其他財務部門的工作，內部控制部門和財務部門不得同屬于同一個上級，內部控制部門的主要職責在于監督，審計行政事業單位國有資產以及其他經營活動的收支問題，從而避免國有資產出租收入流失的問題。第二個方面，相關財政部門要建立一個定期對事業單位國有資產出租資產以及處置情況的審查機制，要改變以往定期檢查的工作方式，改為突擊檢查，從而對于國有資產出租過程中違反法規的相關人員進行有效的處罰，確保國有資產出租的合理和規范。第三個方面，要做好行政事業單位國有資產出租的社會監督工作，相關部門可以通過開設網站平臺，充分發揮好社會監督的優勢，對于部分行政事業單位國有資產出租不合理或違反法規的問題進行及時地處理，從而更好地提高國有資產出租管理的水平和效率[7]。

(五)強化國有資產出租納稅意識

在以往的針對行政事業單位國有資產出租的稅收問題上，存在較大的困難，主要是由于一些行政事業單位的領導缺乏對于國有資產出租納稅的意識。因此，要想更好地規范和管理國有資產出租，必須要強化行政事業單位相關領導對國有資產出租納稅的意識，具體可以從兩個方面做起：第一個方面，要加強行政事業單位對國有資產出租納稅的宣傳和教育，宣傳教育的內容包括國有資產出租納稅的法律法規以及國有資產出租的納稅項目，通過宣傳教育能夠讓行政事業單位相關領導意識到，國有資產出租納稅的重要性。第二個方面，可以由財政部門對國有資產出租進行統一的規定、統一規定國有資產出租的審批程序、票據管理、合同文本、出租年限、出租價格等，從而為財政部門更好地處理行政事業單位國有資產出租稅收問題提供更好的依據。

(六)提高國有資產出租信息水平

在互聯網和現代信息技術快速發展的背景下，各行各業都面臨著信息化的改革。在事業單位國有資產出租管理過程中，也可以通過完善國有資產出租信息系統的建設，來實現國有資產的動態管理。具體可以從以下兩個方面做起：第一方面，完善事業單位國有資產出租信息系統的建設，通過構建一個能夠覆蓋事業單位國有資產出租全過程的信息化管理模式，并開發出國有資產出租的審批、備案、信息變更的模塊和功能，提高國有資產出租管理的效率。第二個方面，要對國有資產出租實施動態管理，需要財政部門按照國有資產出租信息管理的要求，對事業單位作出規定，要求事業單位在進行國有資產出租時，需要按照流程進行在線的申請、審批、備案，對于國有資產信息變更的行為，要及時地在信息系統中進行變更，從而實現從上到下，從下到上的國有資產出租規范化管理[8]。

(七)提高國有資產管理人員的專業意識

事業單位要充分認識管理人員對國有資產管理的重要性。每年需要對國有資產管理人員展開培訓，強化國有資產管理以及財經法律法規等方面的學習，使國有資產管理越來越規范化、專業化、科學化。

五、結語

隨著事業單位國有資產出租管理的不斷規范，事業單位在進行國有資產出租時必須要加強資產出租管理，從而提高事業單位國有資產出租管理效能，確保國有資產有效盤活并高效實用。本文主要就事業單位國有資產出租的具體內容以及存在的問題和優化建議進行了分析，能夠為事業單位國有資產出租的規范化管理提供一定的參考意見，但是仍需相關工作人員在實踐工作中進一步完善。