新形勢(shì)下事業(yè)單位檔案工作改革路徑研究

文/泰安市中心醫(yī)院 謝鴻斌 高慧 王國(guó)軍

隨著我國(guó)信息科學(xué)技術(shù)持續(xù)高速發(fā)展，國(guó)家相繼提出“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“新基建”等發(fā)展戰(zhàn)略，各行各業(yè)都呈現(xiàn)了高新技術(shù)與行業(yè)發(fā)展結(jié)合的新趨勢(shì)，并加速了行業(yè)技術(shù)及管理的改革創(chuàng)新步伐。黨和國(guó)家在今年提出針對(duì)檔案工作健康有序發(fā)展的“三個(gè)走向”。在此新形勢(shì)下，事業(yè)單位檔案工作往現(xiàn)代化、高科技方向的推進(jìn)，完全符合檔案工作走向開(kāi)放和現(xiàn)代化的方針。因此就事業(yè)單位檔案工作的改革路徑開(kāi)展深度研究，并提出更多符合“三個(gè)走向”指導(dǎo)方針的改革策略，具有重大意義。

一、新形勢(shì)下事業(yè)單位開(kāi)展檔案工作的需求

（一）建設(shè)高水平檔案管理體系。在檔案工作逐漸與電信科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展的新形勢(shì)下，事業(yè)單位作為檔案工作體制創(chuàng)新的馬前卒，要率先建設(shè)高水平的檔案管理體系架構(gòu)并為檔案具體工作提供人才和指導(dǎo)。要在國(guó)家層面完善事業(yè)單位檔案體制，這將會(huì)在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的檔案建構(gòu)中產(chǎn)生重大影響。在我國(guó)，事業(yè)單位涉及公立醫(yī)院、教育機(jī)構(gòu)、研究所、文化機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)等單位，它們大部分經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家，依靠的主要是政府的政策和引導(dǎo)。因此，自上而下改進(jìn)檔案工作組織管理模式，對(duì)這些單位可以產(chǎn)生統(tǒng)領(lǐng)性、方向性的影響。各事業(yè)單位及部門要根據(jù)其工作特性，在單位內(nèi)創(chuàng)設(shè)多種先進(jìn)的、高科技的檔案管理體系，將檔案工作與其他事務(wù)有機(jī)結(jié)合，探索出可持續(xù)創(chuàng)新的檔案業(yè)務(wù)方式方法。

（二）樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的檔案工作觀。檔案工作是事業(yè)單位極為特殊的業(yè)務(wù)，檔案資料不僅記錄了單位各部門的運(yùn)營(yíng)情況，更是一部我國(guó)體制的發(fā)展史，蘊(yùn)藏著無(wú)盡的歷史財(cái)富。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的檔案工作觀，深刻認(rèn)識(shí)檔案業(yè)務(wù)的重要性，積極主動(dòng)地提升單位檔案事務(wù)的水平。在新形勢(shì)下，事業(yè)單位檔案工作人員的工作態(tài)度和方法也要與時(shí)俱進(jìn)，工作人員要意識(shí)到自己肩負(fù)著推動(dòng)檔案工作改革發(fā)展的歷史責(zé)任，并做好相關(guān)工作。管理部門要弘揚(yáng)新時(shí)代檔案科學(xué)精神和工匠精神，在事業(yè)單位內(nèi)形成檔案工作創(chuàng)新和敬業(yè)的氛圍，在新形勢(shì)下努力推動(dòng)事業(yè)單位檔案工作體制創(chuàng)新穩(wěn)步進(jìn)行。

（三）培養(yǎng)高水平的檔案業(yè)務(wù)人才。新形勢(shì)下，事業(yè)單位檔案工作最重要的資源就是人才，尊重人才、培養(yǎng)人才是檔案工作發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。但由于資金和政策的限制，檔案工作人員在待遇和發(fā)展路徑方面長(zhǎng)期不受重視，制約著我國(guó)廣大事業(yè)單位檔案業(yè)務(wù)的發(fā)展。事業(yè)單位檔案工作改革要求各單位推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)闄n案業(yè)務(wù)人才。針對(duì)所有在職的檔案工作人員開(kāi)展相關(guān)先進(jìn)知識(shí)技能培訓(xùn)，提供參加國(guó)內(nèi)外相關(guān)交流的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)一線工作人員進(jìn)行科研創(chuàng)新，完善人才評(píng)價(jià)體系，制定合理的人才獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制度，形成培養(yǎng)和激勵(lì)人才的良性循環(huán)。要通過(guò)各種方式和形式吸引更多優(yōu)秀人才，可以采用重點(diǎn)人才“一事一議”制度，使尊重人才的管理、工作理念貫穿于檔案工作的整個(gè)流程中。

二、事業(yè)單位檔案工作目前的問(wèn)題

（一）檔案工作流程不夠規(guī)范。目前全國(guó)共有一百多萬(wàn)所事業(yè)單位，其業(yè)務(wù)范圍涉及各行各業(yè)，對(duì)我國(guó)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。但是各行業(yè)事業(yè)單位的檔案工作沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基本依靠各單位對(duì)自身業(yè)務(wù)水平和需求的研判來(lái)制定檔案工作流程。這種做法雖然在一定程度上實(shí)現(xiàn)了因事制宜，符合本單位發(fā)展需求，但也在一定程度上阻礙了行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的形成。同時(shí)，各行業(yè)事業(yè)單位多數(shù)僅進(jìn)行縱向的上下級(jí)管理，沒(méi)有形成橫向的事業(yè)單位業(yè)務(wù)交流聯(lián)盟，如果能夠推進(jìn)同行業(yè)事業(yè)單位檔案先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程的規(guī)范，則將對(duì)全行業(yè)協(xié)同發(fā)展起到促進(jìn)作用。

（二）資金與技術(shù)投入欠缺。檔案相關(guān)業(yè)務(wù)不受重視是我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的一大劣勢(shì)，其投入水平與世界先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)差距較大，這個(gè)問(wèn)題在近些年得到了各界的關(guān)注，檔案工作需要長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)投入，相關(guān)科研成果較難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化落地，很難直接轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此在之前的發(fā)展中不受重視。然而，檔案工作的發(fā)展不是一朝一夕之功，作為相關(guān)單位發(fā)展其他業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性資料，檔案工作處在金字塔的底層，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展意義十分重大，事業(yè)單位人才和業(yè)務(wù)體制相對(duì)僵化的背后，是長(zhǎng)期存在的檔案工作受不到關(guān)注、人才匱乏和財(cái)力投入的問(wèn)題。因此，為了補(bǔ)足我國(guó)檔案工作發(fā)展的短板，為各領(lǐng)域事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)，對(duì)檔案工作及相關(guān)科學(xué)研究加大資金和技術(shù)支持是勢(shì)在必行的。

（三）檔案資源無(wú)法落成體系化應(yīng)用。當(dāng)前事業(yè)單位的檔案資源體系化應(yīng)用程度較低，甚至一些單位未能科學(xué)地使用信息化檔案管理軟件，對(duì)檔案工作缺少系統(tǒng)性體系設(shè)計(jì)，全部依靠人工對(duì)電子檔案進(jìn)行管理和調(diào)用，這種工作模式是不成體系甚至是形式主義的。事業(yè)單位檔案工作普遍存在著數(shù)字化利用率不高的問(wèn)題，一些單位還存在著將電子檔案打印為紙質(zhì)版再進(jìn)行審閱和調(diào)用的問(wèn)題，沒(méi)有形成單位內(nèi)不同部門分權(quán)限共享處理的體系化應(yīng)用架構(gòu)。另外，一些事業(yè)單位的檔案工作設(shè)備落后老化，客觀上無(wú)法采用高科技的工作方法，嚴(yán)重阻礙了檔案工作改革進(jìn)程。

三、新形勢(shì)下事業(yè)單位檔案工作改革路徑

（一）推進(jìn)檔案創(chuàng)新管理改革。推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)管理體制創(chuàng)新是保持改革活力的根本。新形勢(shì)下，各事業(yè)單位要積極推進(jìn)檔案創(chuàng)新管理改革，將檔案工作創(chuàng)新自主權(quán)更多下放給行業(yè)聯(lián)盟，大大激發(fā)各事業(yè)單位的積極性。一方面，一線檔案工作人員可以敏銳地發(fā)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)創(chuàng)新熱點(diǎn)和未來(lái)的潛力點(diǎn)，讓他們獲得更多自主權(quán)，有利于事業(yè)單位檔案工作創(chuàng)新更加敏銳地把握先進(jìn)方向，更早更準(zhǔn)地進(jìn)行規(guī)劃布局；另一方面，一線工作人員享有更多創(chuàng)新自主權(quán)，同時(shí)人才評(píng)價(jià)體系日益合理完善，將會(huì)促使檔案工作人員能者多勞、多勞多得，不僅解決了長(zhǎng)期存有的人員待遇矛盾，也在根本上促進(jìn)了事業(yè)單位內(nèi)部?jī)?yōu)秀人員培養(yǎng)體系的可持續(xù)運(yùn)行。

（二）推進(jìn)檔案工作相關(guān)技術(shù)改革。提升檔案工作科技含量并使用先進(jìn)檔案設(shè)備是檔案業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵條件。新形勢(shì)下，各事業(yè)單位要積極推進(jìn)檔案工作相關(guān)技術(shù)改革，要鼓勵(lì)各行業(yè)各級(jí)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)檔案電子化，推動(dòng)檔案信息化業(yè)務(wù)，提高檔案管理效率和質(zhì)量。有關(guān)部門要協(xié)助解決部分事業(yè)單位采購(gòu)檔案相關(guān)設(shè)備時(shí)發(fā)生的資金、知識(shí)欠缺等問(wèn)題，大力推動(dòng)云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息科技在檔案工作中落地，培養(yǎng)全面型檔案業(yè)務(wù)人才。對(duì)帶領(lǐng)行業(yè)內(nèi)其他機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的事業(yè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)推進(jìn)檔案工作技術(shù)化改革存在消極態(tài)度的單位給予政策性的整治。

（三）推進(jìn)檔案工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革。面向檔案業(yè)務(wù)及相關(guān)人員制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)是檔案工作長(zhǎng)期健康發(fā)展的有效舉措。新形勢(shì)下，各事業(yè)單位要積極推進(jìn)檔案工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革，例如有關(guān)部門可以響應(yīng)近幾年國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的破除“唯論文論”政策，通過(guò)引導(dǎo)各單位改變對(duì)檔案工作和檔案人員的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)，改變論文優(yōu)先的標(biāo)準(zhǔn)、減少對(duì)論文本身的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)推動(dòng)該項(xiàng)改革。同時(shí)，也要客觀認(rèn)識(shí)到科研論文在檔案工作創(chuàng)新中的重要作用，推行以考核論文代表作的制度來(lái)代替考核論文數(shù)量的制度，在新形勢(shì)下，事業(yè)單位通過(guò)這些先進(jìn)政策及導(dǎo)向，可以有效引導(dǎo)檔案業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新形勢(shì)下，事業(yè)單位檔案工作改革要求建設(shè)自上而下的高水平檔案管理體系。各事業(yè)單位及其檔案業(yè)務(wù)相關(guān)人員要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的檔案工作觀，全行業(yè)要加緊培養(yǎng)高水平的檔案業(yè)務(wù)人才。但在目前的事業(yè)單位檔案工作中，已暴露出檔案工作流程不夠規(guī)范、資金與技術(shù)投入欠缺、檔案資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)體系化應(yīng)用等問(wèn)題，探索新形勢(shì)下事業(yè)單位檔案工作改革路徑已經(jīng)迫在眉睫。各事業(yè)單位必須著手推進(jìn)檔案創(chuàng)新管理改革步伐，盡快建成科技創(chuàng)新型的檔案管理體系，推進(jìn)檔案相關(guān)事務(wù)的技術(shù)改革，實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)的高科技進(jìn)展，推進(jìn)檔案工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)改革，實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)的穩(wěn)步創(chuàng)新發(fā)展。在新形勢(shì)下的檔案工作發(fā)展中，全國(guó)各事業(yè)單位要廣泛探索科學(xué)的改革路徑，真正使檔案工作符合“三個(gè)走向”的各項(xiàng)需求，提高各單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。