淺談保密資格單位保密檢查存在的問題及改進措施

文/大連長豐實業總公司 閻婷婷

保密檢查主要是指保密工作機構依據國家保密法律、法規和相關標準與指南，采取相應的管理和技術手段，對各類涉密人員保密責任制落實和規章制度執行情況進行檢查的活動。由此可以看出，就保密資格單位而言，保密檢查是一項企業內部管理活動，自開展保密資格審查認定以來，取得保密資格單位陸續建立了較為規范的保密管理體系，保密檢查工作發揮了重要的作用。但隨著保密工作形勢的變化和各單位發展建設的需要，保密檢查工作需要進一步改進和完善，以增強保密檢查的針對性和有效性，提高保密檢查工作專業化、規范化水平，促進保密檢查工作科學發展。

一、開展保密檢查工作的必要性

（一）落實國家法律法規及相關標準要求。《中華人民共和國保守國家秘密法》及其《實施條例》以法律的形式明確，單位應該依法組織開展保密檢查。同時，作為保密資格單位，貫徹落實的保密資格標準，對保密檢查也有明確的要求。

（二）強化保密工作責任落實。通過保密檢查，能夠掌握各部門保密工作責任制落實的情況，督促各級領導履行保密工作責任，促進保密工作層層分解，一級抓一級，層層抓好落實，確保企業各類人員認真履行保密職責。

（三）促進保密管理水平提升。保密檢查工作有效促進了單位保密法規制度的貫徹落實，督促各單位加強保密管理，通過檢查發現問題、解決問題，實現以查促教、以查促改、以查促防、以查促管，最終建立企業保密管理長效機制。

二、保密檢查存在的問題

（一）檢查內容制定方面。1.檢查內容與保密制度“兩張皮”。保密檢查內容應來源于制度要求，而在實際工作中，往往存在檢查標準中的條款與企業現行制度要求不符，甚至沖突的問題，也存在部分條款制定照搬照抄其他單位檢查內容，或憑經驗一直沿用原有的條款而找不到制度支撐的現象。2.檢查內容針對性不強。制定檢查內容片面追求保密制度要求的全部落實，出發點是好的，但實際檢查時往往受時間限制，看似“面面俱到”的檢查，實際并未聚焦保密工作管理中的重難點工作，檢查浮于表面，效果適得其反；而大多數單位保密檢查內容一經設定，沒能做到以問題為導向，針對企業內外部環境不斷變化的實際情況，及時修訂完善保密檢查內容。另外，保密檢查標準要求制定與保密資格標準融合不好，未突出認定檢查重點，日常管理與認定審查工作存在脫節，影響了保密工作效率。

（二）檢查實施方面。1.保密檢查準備不充分。保密檢查缺少計劃性，檢查前未提前通知受檢單位，文檔資料、記錄等準備不充分，甚至打亂正常工作計劃，長期下去受檢單位會產生反感抵觸心理。保密檢查單靠保密工作機構力量是無法完成的。往往因未提前協調好參檢人員、明確職責分工等，影響了整體檢查工作進度和效果。2.檢查人員能力素質待提高。檢查人員對保密檢查標準的理解掌握程度不同，自身受業務能力和知識水平限制，敏感性不強，未能及時發現問題，對受檢單位提出的質疑缺少硬碰硬的底氣。檢查人員工作責任心不夠、主動性不強，為了完成檢查任務而檢查，甚至有時礙于情面不愿提出檢查中發現的問題，使檢查流于形式。3.發現問題整改不到位。保密檢查發現問題是好，但最終還要及時整改問題，消除隱患，而檢查后往往忽略了問題的反饋實效，缺少對整改完成時限的要求和整改驗證，問題未做到閉環管控；問題整改不徹底，未能舉一反三，同類問題反復出現。由于檢查時不注重對檢查過程記錄，匯總問題時因描述不清、不準確，受檢單位對檢查結果不認可或未能有效進行整改的情況也時有出現。

（三）檢查考核方面。建立考核機制是保密檢查工作得以落實的重要保障，而實際工作中存在重視檢查，忽視考核工作的問題，單靠開會、發簡報等講評檢查情況，而缺少配套的完善保密考核機制做支撐，使檢查作用和效果大打折扣。考核形式單一、考核對象“一刀切”，缺少對參檢部門及人員的考核，這都一定程度打消了開展保密檢查工作的積極性。

三、加強和改進保密檢查工作措施

（一）持續深化責任落實。保密檢查工作的實施需要各方共同協作完成。加強制度建設，全面落實黨和國家保密工作方針政策和保密法律法規規定，緊密聯系單位實際，形成一套全面規范，責任清晰的保密制度體系；以監督制度執行落實為抓手，加強業務歸口部門和各類人員保密檢查責任意識，保密工作機構、業務部門、涉密人員甚至全員，各司其職、各盡其能，全面參與到保密檢查工作中。

（二）科學制定檢查標準。以制度為對象作為檢查項目，將制度重點要求和關鍵環節作為具體檢查內容，注意將保密資格標準與檢查標準相結合，確保審查認定工作與常規保密檢查工作相融合；量化檢查評分標準，合理設置分值，常規問題按條扣、重點問題按項扣。定期評審檢查標準執行情況，結合保密形勢任務變化，及時更新和改進檢查標準。

（三）強化檢查組織實施。加強保密檢查組織領導，成立以保密工作機構牽頭、業務歸口部門參與的保密檢查小組，業務部門中挑選1～2名業務骨干作為檢查小組成員，保持人員相對穩定；明確小組成員單位職責及分工，制度制定單位盡量安排對應制度內容的檢查。檢查標準應用前，對受檢單位領導和兼職保密管理人進行培訓與解讀，確保檢查標準理解執行到位。轉變工作思路，鼓勵受檢單位兼職保密員跟隨檢查，加強學習交流，提升本部門工作。規范現場檢查，統一為檢查人員發放制式檢查表格，詳細記錄檢查情況及存在的問題，檢查結束統一反饋檢查發現問題，經受檢單位確認后簽字，所有現場檢查過程記錄交至保密工作機構存檔，這也為單位接受外來保密檢查提供工作支撐。

（四）注重問題閉環整改。保密工作機構匯總檢查發現問題，及時下發問題隱患整改通知單。以書面形式告知受檢單位存在問題隱患、扣分情況，并提出整改要求、明確整改期限。落實問題整改，受檢單位應在規定期限內完成問題整改，短時間確實難以整改的，制定等效措施，加強管控；整改情況經部門領導審閱后，報保密工作機構，由保密工作機構指定專人到現場對整改情況進行驗證，確保問題歸零。深究問題根源，檢查結束，保密工作機構牽頭，對照檢查情況及發現問題隱患，評估、挖掘問題背后原因，對分析單位保密風險、提出改進措施，并督促責任單位落實，提高保密防范能力。

（五）優化健全考核機制。充分發揮保密考核作用，以考核帶動檢查落實、帶動各級人員認真落實保密責任，科學開展保密考核。合理劃定考核對象，摸清被考核對象保密工作底數，根據保密管理工作任務的重要性和數量，設定考核對象等級和考核目標。實施多類型考核，將保密工作落實情況、日常檢查、綜合性檢查情況及部門履行保密檢查職責等一并納入日常保密考核，考核得分納入部門績效。提倡主動上報問題，檢查中對發現部門在保密自查發現但未整改完成的問題少扣分或不扣分。制定專項保密獎懲條款，對保密工作表現突出或存在較大保密問題隱患的個人和部門予以專項保密獎懲。開展年度考核，對達成年度保密考核目標的予以既定獎勵，綜合日常考核和專項考核情況，組織年度保密先進評選表彰。對參加保密檢查且能較好完成的工作人員，給予其物質或經濟獎勵的同時給予外出培訓福利待遇，提高參加人員業務水平和工作積極性。

四、結語

保密檢查在保密管理體系中具有重要地位和作用，保密資格單位需多管齊下，不斷加強和改進保密檢查工作，切實提高保密檢查工作實效，通過檢查全面督促單位保密法律制度貫徹落實，切實增強保密意識，落實保密責任，完善保密制度，加強保密防范，及時堵塞漏洞，消除隱患，提高保密資格單位保密管理水平，確保黨和國家的秘密安全。