基于增量配網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施方案的研究

中國(guó)電建集團(tuán)河南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院 梁建賓 李明源 河南省工程咨詢中心 李 寧

目[前，增量配網(wǎng)規(guī)劃報(bào)告均依據(jù)（發(fā)改經(jīng)體2019]27號(hào)）文執(zhí)行增量配網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，但項(xiàng)目能否實(shí)施，是否存在資源浪費(fèi)、是否存在重復(fù)建設(shè)以及是否具備可靠的電源都是規(guī)劃后常見問(wèn)題。通過(guò)國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的4個(gè)批次404家增量配網(wǎng)規(guī)劃執(zhí)行情況分析，增量配網(wǎng)規(guī)劃及落地情況有待推進(jìn)，項(xiàng)目進(jìn)度滯后嚴(yán)重，部分項(xiàng)目已經(jīng)被取消。增量配網(wǎng)規(guī)劃區(qū)別于以往的電網(wǎng)規(guī)劃，是以試點(diǎn)區(qū)域?yàn)樽ナ郑芍鹌瘘c(diǎn)落實(shí)項(xiàng)目的可行性，方案的可執(zhí)行性、路徑的可用性以及項(xiàng)目投產(chǎn)的可確定性，是區(qū)別于常規(guī)配電網(wǎng)規(guī)劃及專項(xiàng)電力規(guī)劃技術(shù)性報(bào)告的。針對(duì)園區(qū)本身特點(diǎn)，提出合理的負(fù)荷預(yù)測(cè)結(jié)果、合理的網(wǎng)架接線方案、合理的項(xiàng)目建設(shè)周期，對(duì)分布式電源、微電網(wǎng)、綜合能源考慮其接入的協(xié)調(diào)性，并探討項(xiàng)目整體投入產(chǎn)出比，從而可知增量配網(wǎng)規(guī)劃具有很強(qiáng)的落地性。

項(xiàng)目能否落地主要考慮新售電公司與現(xiàn)有供電公司之間的協(xié)調(diào)持續(xù)性；因處于同等地位但又受制于現(xiàn)有電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，在開展業(yè)務(wù)中難免存在因考慮問(wèn)題不全面導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施、項(xiàng)目可研變更、建設(shè)滯后等，因此在以后的規(guī)劃和實(shí)施工程中要優(yōu)先考慮遇到的相關(guān)問(wèn)題，本文針對(duì)目前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并從規(guī)劃設(shè)計(jì)角度出發(fā)，提出了一些有關(guān)項(xiàng)目落地的措施，供討論學(xué)習(xí)。

增量配網(wǎng)存在的主要問(wèn)題

在規(guī)劃評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施調(diào)研，諸多項(xiàng)目進(jìn)展較慢且存在多方質(zhì)疑或項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)不暢等問(wèn)題。通過(guò)近4個(gè)批次項(xiàng)目的分析梳理，從規(guī)劃角度出發(fā)，主要存在存增量界限劃分不明、變電站布點(diǎn)落地難、網(wǎng)架接入方案的不可預(yù)見性、投資產(chǎn)出的不確定性以及對(duì)電網(wǎng)布局是否重復(fù)性等問(wèn)題；從實(shí)施角度出發(fā)，主要存在項(xiàng)目的后期接入系統(tǒng)方案、近期用電接入等問(wèn)題。

從眾多參與增量配網(wǎng)試點(diǎn)而言，能否完整的將存增量做很好切割尚存爭(zhēng)議。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例，部分企業(yè)入駐的臨時(shí)用電、建設(shè)用電即為供電公司所有，少數(shù)居民生活用電、尤其跨試點(diǎn)區(qū)域兩側(cè)供電（線路條數(shù)少，供電能力有限等）情況存在。此種情況下，試點(diǎn)區(qū)域假如由供電公司供電，一來(lái)與存增量劃分依據(jù)有背離，二來(lái)已有的變電站不足于滿足周邊區(qū)域用電，不具備擴(kuò)容能力。

圖1為某試點(diǎn)區(qū)域的存增量劃分圖，藍(lán)色為試點(diǎn)區(qū)域增量部分，綠色為供電公司存量區(qū)域，黃色為大用戶供電區(qū)域。藍(lán)色地塊并未完全相連，圖中有一藍(lán)色小地塊被供電公司區(qū)域分開，供電負(fù)荷不足20兆瓦；因此，在劃分及確定供電方案中是否因存增量劃分導(dǎo)致交叉供電、重復(fù)建設(shè)等需提前籌劃。

圖1 某試點(diǎn)區(qū)域存增量劃分圖

作為試點(diǎn)區(qū)域，針對(duì)空白區(qū)域新增負(fù)荷，考慮試點(diǎn)區(qū)域業(yè)主的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，新增變電站布點(diǎn)進(jìn)行周邊負(fù)荷供電是有必要的。但是從區(qū)域電網(wǎng)考慮，現(xiàn)有存量變電站能否通過(guò)擴(kuò)建或增容改造滿足用電需求在目前階段尚未很好落地，按照城市電力設(shè)計(jì)規(guī)范，單座110kV變電站可滿足2公里以內(nèi)用戶的供電需求；試點(diǎn)區(qū)域變電站建設(shè)與存量變電站是否存在資源的浪費(fèi)有待分析。

圖2為供電公司變電站與試點(diǎn)區(qū)域待建變電站，兩站距離1.4km，現(xiàn)有的供電公司A01變電站為單臺(tái)主變、具備擴(kuò)容性，但周邊負(fù)荷增長(zhǎng)較快，供電公司現(xiàn)有區(qū)域?qū)01需求較大，A01僅能滿足供電公司用電需求。但從地域考慮，增量區(qū)域可由A01供電，后期可通過(guò)變電站倒供負(fù)荷或優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)滿足周邊供電需要。

圖2 某試點(diǎn)區(qū)域變電站相對(duì)示意圖

試點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃中330kV、220kV、110kV、10kV各個(gè)電壓等級(jí)均存在，項(xiàng)目規(guī)劃接入方案多樣，能否最終落地有待下一步確定，關(guān)鍵點(diǎn)在試點(diǎn)變電站與接入網(wǎng)架是否存在有效預(yù)留間隔。因此僅從設(shè)計(jì)角度出發(fā)，完全不能確定后期的可實(shí)施性。

網(wǎng)架接入點(diǎn)的道路走廊問(wèn)題，前期規(guī)劃是否預(yù)留高壓電力通道，周邊企業(yè)用戶是否對(duì)高壓電力安全距離及安全運(yùn)行存在模糊認(rèn)知都是問(wèn)題，是否將增量配網(wǎng)規(guī)劃有效納入試點(diǎn)區(qū)域的城市整體規(guī)劃中有待進(jìn)一步明確；變電站、配電房、開閉所布點(diǎn)的可利用性及合理性，主要針對(duì)園區(qū)內(nèi)的布點(diǎn)落地需提前籌劃，尤其是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)需實(shí)時(shí)滾動(dòng)城市規(guī)劃編制，合理調(diào)整土地利用性質(zhì)，滿足后期供電設(shè)施落地性。

增量配網(wǎng)編制的經(jīng)濟(jì)效益分析是否合理，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確主要建立在增售電量和利潤(rùn)價(jià)差上。從各省市發(fā)布的電網(wǎng)銷售電價(jià)表看各地區(qū)有所不同，110kV與10kV工商業(yè)價(jià)差上，寧夏價(jià)差0.05元、河南價(jià)差0.04元、上海價(jià)差0.08元、山西價(jià)差0.03元，因此從利潤(rùn)價(jià)差分析，增量配網(wǎng)售電盈利有限、存在較大虧本可能，如何規(guī)劃增量配電網(wǎng)建設(shè)時(shí)序及如何產(chǎn)生盈利點(diǎn)是下一步業(yè)主考慮重點(diǎn)。

遠(yuǎn)期規(guī)劃主要考慮變電站的擴(kuò)容性和分布式能源接入。隨著分布式能源、儲(chǔ)能、充電樁等電網(wǎng)周邊的建設(shè)，未來(lái)區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)將充分樹立綜合能源服務(wù)理念，能否通過(guò)調(diào)動(dòng)園區(qū)周邊資源及有效接入電網(wǎng)網(wǎng)架，形成對(duì)試點(diǎn)區(qū)域電網(wǎng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升園區(qū)電網(wǎng)盈利點(diǎn)。遠(yuǎn)期規(guī)劃對(duì)電網(wǎng)后期建設(shè)影響較大，從目前規(guī)劃角度分析，很多時(shí)候尚不足于被人所重視，但遠(yuǎn)期規(guī)劃的接入點(diǎn)是影響試點(diǎn)區(qū)域后期能否擴(kuò)增擴(kuò)容的重點(diǎn)，建議規(guī)劃者或試點(diǎn)業(yè)主提前籌謀。

是否存在變電站重復(fù)建設(shè)、是否存在線路交叉供電是當(dāng)前規(guī)劃的疑難問(wèn)題，從目前收集到的增量配網(wǎng)規(guī)劃而言，均存在供電公司變電站具備輻射園區(qū)供電的能力，同時(shí)存在10kV線路橫跨試點(diǎn)區(qū)域供電的情況。根據(jù)《發(fā)改經(jīng)體[2019]27號(hào)》文，尚未核準(zhǔn)或備案的配電網(wǎng)項(xiàng)目和已獲核準(zhǔn)或備案、但在相關(guān)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的配電網(wǎng)項(xiàng)目均屬于增量配電業(yè)務(wù)范圍。因此從以上分析，如何劃分區(qū)域、如何確定售電公司業(yè)務(wù)范圍都是辨識(shí)環(huán)節(jié)的問(wèn)題。從設(shè)計(jì)角度出發(fā)，增量配網(wǎng)能否落地、項(xiàng)目能否主動(dòng)推進(jìn)，可通過(guò)以下方面考慮。

存增量劃分是否合理。近期用戶的電源接入方案，試點(diǎn)區(qū)域變電站建設(shè)周期滯后項(xiàng)目用電需求；變電站接入網(wǎng)架問(wèn)題。變電站接入的系統(tǒng)方案審批流程較長(zhǎng)，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中受到不穩(wěn)定因素較多，導(dǎo)致變電站建設(shè)時(shí)序滯后。如果接入變電站為待建變電站，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮第二路電源，確保項(xiàng)目的前期可實(shí)施性；電網(wǎng)規(guī)劃與供電公司前期未協(xié)調(diào)清楚，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在變電站已建成或線路已架設(shè)，電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題沖突等，售電公司與國(guó)網(wǎng)公司分歧較大；電網(wǎng)價(jià)格問(wèn)題。購(gòu)電成本、輸配電成本是影響增量配網(wǎng)試點(diǎn)的主要因素，能否為試點(diǎn)帶來(lái)利潤(rùn)，試點(diǎn)區(qū)域的未來(lái)盈利模式通過(guò)何種措施或者手段盈利；新能源接入的落地問(wèn)題。分布式光伏、儲(chǔ)能、充電樁如何進(jìn)入增量配網(wǎng)試點(diǎn)中，如何對(duì)未來(lái)的盈利產(chǎn)生影響。

解決增量配網(wǎng)可能方案

增量配電業(yè)務(wù)改革旨在落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和混合所有制改革政策、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)以上問(wèn)題分析，從規(guī)劃角度，依據(jù)目前試點(diǎn)改革存在的問(wèn)題，提出幾種可行性解決問(wèn)題的辦法供討論。

能否打破存增量劃分，統(tǒng)籌考慮，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)存增量納入統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于有可能交叉的位置統(tǒng)一考慮（考慮供電公司變電站或線路入股），由下一步試點(diǎn)區(qū)域業(yè)主統(tǒng)籌考慮，形成試點(diǎn)獲批區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，資源利用達(dá)到最大化，變電站及通道資源利用最大化。加強(qiáng)政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃的主導(dǎo)權(quán)，落實(shí)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，讓增量配電網(wǎng)規(guī)劃回歸電網(wǎng)規(guī)劃本質(zhì)；試點(diǎn)區(qū)域盈利問(wèn)題。統(tǒng)籌考慮分布式光伏、儲(chǔ)能及充電樁的接入，隨著技術(shù)的進(jìn)步，分布式光伏及儲(chǔ)能設(shè)備價(jià)格將降低，充電樁的需求越來(lái)越旺盛，因此加入分布式能源是提升試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。

提升管理水平。采用一體化管理模式，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)用能、節(jié)能管理，實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控操作，減少人員配置，提升故障排除效率等，通過(guò)技術(shù)手段降低園區(qū)整體用電成本，可通過(guò)區(qū)域內(nèi)用電負(fù)荷統(tǒng)計(jì)，給出合理的用能控制模型；滾動(dòng)修編試點(diǎn)規(guī)劃。

做到大用戶入駐建設(shè)與變電站、開閉所、環(huán)網(wǎng)柜等設(shè)施同步，完善業(yè)主投資方式及投資模式；統(tǒng)一規(guī)劃電網(wǎng)接入點(diǎn)問(wèn)題。增強(qiáng)供電公司服務(wù)客戶的代入感，將供電公司的收益與試點(diǎn)業(yè)主收益掛鉤，提升國(guó)家在相關(guān)方面的政策實(shí)施性。

試點(diǎn)單位的能源數(shù)字化管控。提升綜合能源服務(wù)模型，打造以試點(diǎn)區(qū)域增量配網(wǎng)規(guī)劃為主體的多元化規(guī)劃思路，統(tǒng)籌資源節(jié)能循環(huán)利用，提升周邊服務(wù)水平，降低用電用能成本，提升試點(diǎn)業(yè)主單位的盈利能力；從企業(yè)運(yùn)營(yíng)角度出發(fā)，構(gòu)建增量配電業(yè)務(wù)放開環(huán)境下配售電公司的企業(yè)投資收益。合理控制購(gòu)售電價(jià)，提升容量使用率，增加用戶對(duì)用電需求粘度，提升服務(wù)質(zhì)量。作為售電公司，消除中間環(huán)節(jié)，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商獲取電力用戶數(shù)據(jù)后直接完成集運(yùn)維、交易、金融、用電服務(wù)于一體的工作，降低中間成本。