福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險研究

韓徹駒， 徐小飛， 張向前

(1.西交利物浦大學(xué) 西浦國際商學(xué)院， 江蘇 蘇州 215123； 2.華僑大學(xué) 工商管理學(xué)院， 福建 泉州 362021)

“綠色經(jīng)濟(jì)”是指“可增加人類福祉和社會公平，同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險與生態(tài)稀缺的經(jīng)濟(jì)”，具有低碳、高效、包容的特征[1]。福建省是中國南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障，具有較好的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，于2014年被確定為全國首個生態(tài)文明先行示范區(qū)，形成了泉州綠色開發(fā)區(qū)、漳州“生態(tài)+”模式、木蘭溪流域治理等具有地方首創(chuàng)精神的改革經(jīng)驗[2]。

雖然福建綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得豐碩成果，但一系列潛在風(fēng)險抑制了綠色增長潛力進(jìn)一步釋放，對高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。2019年8月，生態(tài)環(huán)境部對福清江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)治污不力導(dǎo)致周圍海域水質(zhì)嚴(yán)重惡化、漳州漳浦縣非法采掘造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的情況進(jìn)行了通報。事實(shí)上，《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實(shí)施方案》明確指出，要發(fā)揮福建改革“試驗田”作用，最終形成可在全國推廣的生態(tài)文明制度成果。因此，根據(jù)綠色經(jīng)濟(jì)增長理論、風(fēng)險管理理論和五大發(fā)展理念，采用實(shí)證研究與規(guī)范研究相結(jié)合的方法，科學(xué)分析福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展存在的風(fēng)險及其影響因素，討論相應(yīng)的防范應(yīng)對措施，不僅對高效推動福建經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義，還可為其他地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中風(fēng)險的防范與化解提供政策啟示。

1 文獻(xiàn)綜述

風(fēng)險管理最初主要應(yīng)用于金融行業(yè)，其后逐漸擴(kuò)展到企業(yè)管理、區(qū)域發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)分析等各個領(lǐng)域，其學(xué)科體系得到了系統(tǒng)發(fā)展。Arena等[3]認(rèn)為20世紀(jì)末“不確定因素”的集中爆發(fā)促成了風(fēng)險管理的廣泛應(yīng)用，而風(fēng)險理性、專業(yè)人員和相關(guān)技術(shù)則是實(shí)施風(fēng)險管理的組織動力。Lathrop和Ezell[4]提出一個包含16項測試的系統(tǒng)方法，以驗證風(fēng)險分析能否有效地支持風(fēng)險管理。Willumsen等[5]通過實(shí)證分析肯定了風(fēng)險管理對項目實(shí)施的保障作用，并主張從價值創(chuàng)造視角理解風(fēng)險管理的意義。圍繞如何實(shí)現(xiàn)良好的風(fēng)險治理，Mauelshagen等[6]基于英國政府的案例研究，建議構(gòu)建組織中正式的橫向知識轉(zhuǎn)移機(jī)制，為綜合風(fēng)險治理提供完備的智力支持；Tupa等[7]則從工業(yè)4.0的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，構(gòu)建了一個兼顧風(fēng)險與績效的治理框架。圍繞風(fēng)險管理未來發(fā)展方向及面臨的挑戰(zhàn)，Hopkins[8]強(qiáng)調(diào)單純的風(fēng)險評估難以為決策者提供有效指導(dǎo)，因此需要將其轉(zhuǎn)化為組織的技術(shù)規(guī)則；Khan等[9]回顧了各種風(fēng)險分析方法的演變歷程，指出開發(fā)新的實(shí)時風(fēng)險評估與決策模型有助于彌合理論與實(shí)踐的差距。

國內(nèi)學(xué)者也深入探究了如何在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、政府債務(wù)、區(qū)域環(huán)境等多個領(lǐng)域更好地開展風(fēng)險管理工作，2017年“防范化解重大風(fēng)險”的提出也引起學(xué)界的高度重視。圍繞公共安全，文宏、張書[10]通過梳理近20年的文獻(xiàn)，總結(jié)了中國轉(zhuǎn)型期社會風(fēng)險研究的演進(jìn)邏輯與未來研究重點(diǎn)；賈楠等[11]基于安全管理科學(xué)理論，建立了社區(qū)風(fēng)險防范三角形模型，厘清了其中關(guān)鍵技術(shù)間的交互關(guān)系。圍繞風(fēng)險感知，王剛、宋鍇業(yè)[12]詳細(xì)闡述了西方環(huán)境風(fēng)險感知研究的歷史變遷，旨在為中國相關(guān)理論和實(shí)踐發(fā)展提供借鑒；溫志強(qiáng)、李永俊[13]倡導(dǎo)依托大數(shù)據(jù)開展整體性預(yù)警。同時，呂文棟等[14]基于能力視角重新闡述了風(fēng)險的內(nèi)涵，認(rèn)為現(xiàn)行風(fēng)險管理體系正面臨風(fēng)險識別與量化、無法支撐企業(yè)戰(zhàn)略和價值創(chuàng)造等諸多方面的挑戰(zhàn)，應(yīng)加快其向彈性風(fēng)險管理的轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)勢在必行，上述理論成果為本研究系統(tǒng)分析并闡釋綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的風(fēng)險打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2 福建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證分析

綠色全要素生產(chǎn)率(green total factor productivity，GTFP)是在利用傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率(TFP)測算經(jīng)濟(jì)績效的基礎(chǔ)上，將資源與環(huán)境因素引入生產(chǎn)函數(shù)，是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。本部分以GTFP測度福建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.1 研究方法與模型選擇

DEA-Malmquist指數(shù)模型是一種常用的測算全要素生產(chǎn)率的非參數(shù)模型。該法借用Malmquist[15]提出的一種基于距離函數(shù)的指數(shù)形式，在數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(data envelopment analysis，DEA)基礎(chǔ)上，將各種要素投入與產(chǎn)出納入模型，計算出生產(chǎn)率隨時間的變化率，并可對生產(chǎn)率進(jìn)行分解，其具體形式為

M(xt,yt;xt+1,yt+1)=

(1)

式中：φt(xt,yt)表示決策單元(DMU)在t期投入x并產(chǎn)出y的生產(chǎn)率水平；techch與effch分別表示技術(shù)進(jìn)步指數(shù)與技術(shù)效率指數(shù)，技術(shù)效率指數(shù)又可進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率指數(shù)(pech)和規(guī)模效率指數(shù)(sech)。若M<1，則表示該DMU從t期到t+1期的生產(chǎn)率下降，反之則表示生產(chǎn)率水平上升。

2.2 指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)處理

綜合考慮數(shù)據(jù)可獲得性，選取福建省9個設(shè)區(qū)市(平潭綜合實(shí)驗區(qū)統(tǒng)計數(shù)據(jù)并入福州市)2011—2017年的面板數(shù)據(jù)，相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《福建統(tǒng)計年鑒》及各設(shè)區(qū)市的統(tǒng)計年鑒。以Y表示合意產(chǎn)出(desirable output)，K、L分別代表資本投入、勞動投入，再引入非合意產(chǎn)出(undesirable output)U、資源投入E，特定區(qū)域的綠色生產(chǎn)函數(shù)可以表示為

(Y,U)=f(K,L,E)

(2)

1)合意產(chǎn)出。根據(jù)已有研究，選擇各設(shè)區(qū)市的地區(qū)生產(chǎn)總值作為合意產(chǎn)出指標(biāo)，并按各市GDP價格指數(shù)折算為2011年的不變價格。

2)非合意產(chǎn)出。中國生態(tài)環(huán)境目前面臨的主要是大氣污染和水污染問題，以廢氣中的SO2排放量與廢水中的化學(xué)需氧量(COD)排放量為非合意產(chǎn)出的度量指標(biāo)。

3)資本投入。現(xiàn)有文獻(xiàn)幾乎都以“固定資本存量”作為資本投入的指標(biāo)。在計算該指標(biāo)時，中國現(xiàn)行統(tǒng)計數(shù)據(jù)中有“全社會固定資產(chǎn)投資額”和“固定資本形成總額”可供使用。雖然單豪杰[16]詳細(xì)論述了后者應(yīng)是最優(yōu)的度量指標(biāo)，但龍巖市和三明市并未公布完整數(shù)據(jù)，選用前者作為替代。以福建省固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)折算為2011年的不變價格，采用永續(xù)盤存法以1993年為基期，并假設(shè)1993年的固定資本存量為零，折舊率則以吳延瑞[17]估算的4.5%計算。

4)勞動投入。理論上，勞動投入不僅包括勞動者數(shù)量、勞動時間，還應(yīng)包括勞動者的智力投入(教育經(jīng)歷、工作培訓(xùn)等)，但由于后兩者數(shù)據(jù)不可得，此處僅以全社會從業(yè)人員數(shù)為替代指標(biāo)。

5)資源投入。資源是生產(chǎn)過程中的一種中間投入，傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率測算一般不將其納入模型，但考慮到能源消費(fèi)是引起環(huán)境污染的重要原因，因此選用能源消費(fèi)總量作為資源投入的指標(biāo)。福建各設(shè)區(qū)市并未公開該項數(shù)據(jù)，因此由按地區(qū)萬元GDP能耗推算得出。各變量的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 綠色全要素生產(chǎn)率各變量的描述性統(tǒng)計

2.3 實(shí)證結(jié)果與分析

運(yùn)用DEAP 2.1，測算福建省綠色全要素生產(chǎn)率及去除環(huán)境約束的傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率的Malmquist指數(shù)，并對其進(jìn)行分解，具體結(jié)果見表2。

表2 2011—2017年福建省綠色全要素生產(chǎn)率及其分解指標(biāo)

可以看出，全省6個年份區(qū)間的綠色全要素生產(chǎn)率均小于無環(huán)境約束的傳統(tǒng)全要素生產(chǎn)率變動，并且多數(shù)情況下GTFP<1，這表明考慮了環(huán)境因素的經(jīng)濟(jì)績效整體處于下降態(tài)勢，污染抑制了效率潛力的釋放，福建的經(jīng)濟(jì)增長在某種程度上仍是以犧牲環(huán)境為代價的褐色發(fā)展。由分解后的生產(chǎn)率可知，全省整體技術(shù)水平雖年年上升，包含環(huán)境因素的純技術(shù)效率也穩(wěn)中有進(jìn)，但綠色技術(shù)研發(fā)能力不足，已難以應(yīng)對日漸嚴(yán)峻的環(huán)保形勢；此外，有環(huán)境約束的規(guī)模效率指數(shù)上下波動，說明部分年份由于政策干預(yù)不當(dāng)或市場扭曲等原因而無法實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，也在一定程度上影響了綠色全要素生產(chǎn)率的提高。所以，必須重視福建綠色經(jīng)濟(jì)增長潛藏的各種風(fēng)險，以保障其平穩(wěn)、高質(zhì)量發(fā)展。

3 福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要風(fēng)險類型

3.1 福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生性風(fēng)險

3.1.1 資源環(huán)境風(fēng)險

資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵投入要素，“六區(qū)疊加”為福建帶來難得發(fā)展機(jī)遇的同時，也使其資源短板暴露無遺。能源方面，福建煤炭儲量少，無石油、天然氣，傳統(tǒng)能源稟賦匱乏，2017年省外能源調(diào)入量10 042.15萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占可供消費(fèi)能源總量的80%，較2010年上升近7個百分點(diǎn)，本省能源供給存在較大缺口。土地資源方面，全省人均耕地面積僅為全國平均水平的36%，適合城鎮(zhèn)規(guī)模化開發(fā)的土地不足10%，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化用地緊缺[18]。水資源方面，以福州和泉漳廈四市為代表的閩東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口集中，用水需求量大，2018年四市的用水量已占全省的49.3%，但水資源總量卻僅占28.9%，這種情況加劇了地域性缺水問題[19]。

工業(yè)是八閩地區(qū)的排污大戶，2017年全省工業(yè)SO2排放量11.17萬噸，煙(粉)塵排放量14.8萬噸，分別占排放總量的83%和87%，加之許多重化工業(yè)沿海分散布局，廢水偷排入海的行為在所難免，圍海造陸導(dǎo)致自然岸線喪失，治理成本高、難度大。重金屬污染物和持久性有機(jī)污染物(簡稱POPs，主要包括多環(huán)芳烴、多溴聯(lián)苯醚等)可在環(huán)境中長時間遷移而難以降解，通過食物鏈富集增強(qiáng)其毒性，最終對人體造成巨大傷害。現(xiàn)有研究成果已經(jīng)證實(shí)，九龍江流域水稻土中重金屬存在較高綜合潛在生態(tài)風(fēng)險；閩西礦區(qū)周邊農(nóng)田土壤中的Cd、Cr含量構(gòu)成對人體健康的威脅；三沙灣、閩江口-媽祖海域重金屬污染加劇，具有較大的生態(tài)風(fēng)險；多環(huán)芳烴(PAHs)已對閩江沿岸土壤造成了不同程度的污染，雖對人體的致癌風(fēng)險較小，但也不應(yīng)忽視[20-23]。“物聯(lián)網(wǎng)”時代的來臨使得電子信息產(chǎn)業(yè)在未來還將有更大的發(fā)展空間，可該產(chǎn)業(yè)與同為福建省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的石油化工業(yè)，在上下游生產(chǎn)過程中極易造成上述兩種污染，引發(fā)區(qū)域的生態(tài)災(zāi)難。在全省致力于加強(qiáng)海洋強(qiáng)省與生態(tài)省建設(shè)的背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

3.1.2 技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險

前文的實(shí)證結(jié)果表明，綠色技術(shù)進(jìn)步是提高綠色全要素生產(chǎn)率的重要動力。然而，技術(shù)研發(fā)具有較強(qiáng)的正向溢出效應(yīng)，技術(shù)市場與專利制度不完善會讓早期研發(fā)企業(yè)不僅面臨技術(shù)剽竊的風(fēng)險，而且可能得不到應(yīng)有的創(chuàng)新報酬，這樣的結(jié)果會挫傷企業(yè)研發(fā)的積極性，難以促使其主動向綠色技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。根據(jù)《福建統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，計算的福建規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度(R&D經(jīng)費(fèi)與主營業(yè)務(wù)收入之比)見表3。按經(jīng)合組織(OECD)《奧斯陸手冊》的標(biāo)準(zhǔn)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)整體在研發(fā)投入方面剛剛邁過1%的中等水平及格線，其中私營企業(yè)創(chuàng)新能力雖有所進(jìn)步，但仍然偏弱。民營經(jīng)濟(jì)作為福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力方面發(fā)揮著格外重要的作用，其創(chuàng)新能力不足勢必會制約未來全省綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，2018年福建基礎(chǔ)研究人員數(shù)只占R&D折合全時人員數(shù)的4.07%，經(jīng)費(fèi)投入也僅占總經(jīng)費(fèi)的3.87%，基礎(chǔ)研究人力與資金投入過少，后勁不足，也不利于科技的長遠(yuǎn)發(fā)展。

表3 2015—2018年福建省分類規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模與強(qiáng)度

市場技術(shù)鎖定則是一項比研發(fā)創(chuàng)新能力不足更大的風(fēng)險。企業(yè)早期為追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，多數(shù)情況下會選擇盈利空間更大的污染型技術(shù)，組織的學(xué)習(xí)效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)外部性使得這種生產(chǎn)模式進(jìn)一步固化，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各企業(yè)、各技術(shù)部門之間互聯(lián)互需，形成了一個龐大的技術(shù)-組織復(fù)雜系統(tǒng)，而更換為綠色生產(chǎn)技術(shù)的沉沒成本過于高昂，無論是企業(yè)還是行業(yè)都不會輕易答應(yīng)，導(dǎo)致整個系統(tǒng)具有極大的惰性，形成“技術(shù)鎖定”[24]。另外，供應(yīng)鏈核心企業(yè)作為污染型舊技術(shù)的既得利益者，也存在為一己之私阻撓綠色技術(shù)推廣應(yīng)用的可能。Acemoglu[25]的研究表明，在無有效的環(huán)境政策、產(chǎn)業(yè)政策的激勵或約束之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有被鎖定于污染密集型生產(chǎn)模式的風(fēng)險。

3.1.3 區(qū)域協(xié)調(diào)風(fēng)險

協(xié)調(diào)是高質(zhì)量發(fā)展的核心要求之一，人均差距縮小是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志。福建省正處在區(qū)域發(fā)展差距倒“U”形曲線的前半段，位于閩東南的泉漳廈地區(qū)和福州兩大都市區(qū)發(fā)達(dá)程度較高，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重長期穩(wěn)定在70%左右，而閩西北的經(jīng)濟(jì)增長受地理、交通、產(chǎn)業(yè)等因素限制，兩個區(qū)域呈現(xiàn)出不平衡的發(fā)展局面，加之人口集聚過程滯后于經(jīng)濟(jì)集聚，人均GDP差距持續(xù)擴(kuò)大(圖1)。雖然前者與后者的比值從1978年的0.89增長到1999年的峰值2.23，隨后又回落至2018年的1.46，但絕對差值則從1978年的30元持續(xù)上升到2018年的30 861元，按可比價格折算后擴(kuò)大了8.86倍。

閩東南包括福州、泉州、漳州、廈門，閩西北包括南平、寧德

高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會3個子系統(tǒng)發(fā)展的內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部協(xié)同。然而，區(qū)域綠色發(fā)展能力不足的情況，進(jìn)一步激化了閩西北加快發(fā)展的迫切需求與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)之間的矛盾，這一矛盾在限制開發(fā)區(qū)內(nèi)更為激烈，處理不當(dāng)將會增加落入“中等收入陷阱”的風(fēng)險，直接影響福建省的發(fā)展后勁。在促進(jìn)區(qū)域合作時，還需注意各地區(qū)政府在本位主義驅(qū)使下出現(xiàn)的“合作悖論”，防止低效、無效合作的出現(xiàn)。

3.1.4 財政金融風(fēng)險

央行在《中國金融穩(wěn)定報告(2019)》中指出，遏制地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險仍將是中國未來防范化解重大金融風(fēng)險的重點(diǎn)工作方向之一。關(guān)于福建地方政府性債務(wù)詳情，目前可供查詢的公開文件僅有2014年發(fā)布的《福建省政府性債務(wù)審計結(jié)果公告》。該公告表明全省政府性債務(wù)風(fēng)險情況不容樂觀：截至2012年底，有3個市本級、4個縣本級和159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有清償責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%；2010—2013年全省地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)年均增長28.26%；部分地方和單位違規(guī)融資和使用融得資金的情況較為嚴(yán)重，債務(wù)清償對“土地財政”依賴程度較高[26]。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及一攬子配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對閩西、閩北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成了較大的財政壓力，特別是分稅制改革讓本就收入有限的基層政府又需要負(fù)責(zé)大量社會公共物品的供給，造成財政資金巨大的缺口。在融資約束機(jī)制與激勵機(jī)制失衡的情況下，部分地方出于政績考核的壓力，可能會通過政府投資基金、偽PPP模式、變相政府購買服務(wù)等隱秘復(fù)雜的手法違規(guī)舉債，財政運(yùn)行機(jī)制不透明、預(yù)算與債務(wù)管理碎片化問題嚴(yán)重則使監(jiān)管更加困難，從而加劇了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，長此以往會損傷政府的公信力，危害區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定。

3.2 福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的外生性風(fēng)險

3.2.1 社會意識風(fēng)險

能不能建設(shè)出高質(zhì)量的綠色經(jīng)濟(jì)，歸根到底在于全社會有沒有綠色發(fā)展的意識。垃圾分類是促進(jìn)資源循環(huán)利用的重要舉措，雖然廈門此方面擁有較多經(jīng)驗，且多次在住建部的考評中位列全國第一，但福建多數(shù)城市還處于全面啟動初期，工作進(jìn)展不平衡，民眾的思想建設(shè)有待加強(qiáng)。一方面，部分居民把垃圾分類當(dāng)作一場運(yùn)動式治理，在意識上仍是“要我分”，短期內(nèi)難以改變混合投放垃圾的習(xí)慣，部分地區(qū)源頭端分類投放、收集端混裝混運(yùn)的現(xiàn)象也打擊了民眾的積極性；另一方面，不少居民沒有學(xué)習(xí)或了解過垃圾分類的諸多“冷知識”，導(dǎo)致實(shí)際操作時無所適從。綠色消費(fèi)作為一種親社會的道德行為，在實(shí)踐中也遇到了瓶頸，部分民眾視綠色產(chǎn)品或服務(wù)為一種“時尚”而跟風(fēng)消費(fèi)，殊不知若僅是基于自我身份建構(gòu)的需要而進(jìn)行綠色購買，也會引發(fā)后續(xù)的非綠色消費(fèi)行為，無益于形成真正的綠色生活方式[27]。

“漂綠”(greenwash)這一概念傳入中國相對較晚，它是指企業(yè)進(jìn)行虛假環(huán)保宣傳的偽社會行為。《南方周末》[28]總結(jié)了十大漂綠行為，并連續(xù)數(shù)年公布中國企業(yè)漂綠榜，數(shù)家福建企業(yè)曾經(jīng)“入圍”，其中2016年馥華食品公司污水監(jiān)測數(shù)據(jù)造假作為典型案例被原環(huán)保部進(jìn)行通報。“漂綠”在本質(zhì)上仍是企業(yè)管理者在資本逐利性的驅(qū)使下，缺乏可持續(xù)發(fā)展和社會責(zé)任意識的體現(xiàn)。

3.2.2 行政法治風(fēng)險

中國現(xiàn)行的環(huán)保體制是基于“屬地原則”要求各地政府對本行政區(qū)內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行治理，然而環(huán)境污染具有很強(qiáng)的跨區(qū)域性，這種分割式的碎片化防治模式在某種程度上形成了一種行政壁壘，已經(jīng)難以有效化解區(qū)域邊界的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。一方面，污染類企業(yè)為躲避環(huán)境規(guī)制，偏好于在治理基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)選址設(shè)廠，行政區(qū)域交界地帶是其“理想”選擇；另一方面，邊界區(qū)域的污染防治成本相對較高，各行政區(qū)政府往往存在“搭便車”的僥幸心理，這種“囚徒困境”造成了行政區(qū)域交界地帶治理的真空，久而久之就會形成“污染天堂”。

地方環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)不到位、問責(zé)不力同樣會威脅到綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部在對漳州漳浦縣礦山非法采掘的通報中明確指出，該縣污染問題多次被通報而未見有效整改，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門主體責(zé)任嚴(yán)重缺失，對中央環(huán)保督察組要求陽奉陰違才會導(dǎo)致如此嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生[29]。此外，違法成本過低也是企業(yè)污染行為屢禁不止的重要原因之一，前文提及的馥華食品公司違規(guī)排污一案最終罰款金額僅為5萬元人民幣，如此之低的處罰力度不僅不足以支付破壞環(huán)境的對價和治理的成本，而且當(dāng)涉事企業(yè)的違法所得超過其違法成本時，就會給予企業(yè)本身一種變相激勵，并對其他同類型企業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)，從而增加企業(yè)的非綠色生產(chǎn)行為。

4 福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險的影響因素

4.1 市場扭曲降低資源配置效率，制約發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升

政府與市場關(guān)系的失衡會導(dǎo)致市場扭曲，引發(fā)一系列的不良反應(yīng)。首先，要素市場扭曲直接導(dǎo)致資源配置效率的降低。增量資本產(chǎn)出率(incremental capital-output ratio，ICOR)是衡量投資效率的有效指標(biāo)，表示每單位GDP增加值所需的資本投入。福建的固定資本形成總額與GDP之比在2000—2017年間持續(xù)上升至0.55，其ICOR也處于波動上升態(tài)勢，在2015年達(dá)到峰值7.35，這意味著全省的經(jīng)濟(jì)增長不僅越來越依賴于固定資產(chǎn)投資，而且整體投資效率也趨于下滑(圖2)。其次，市場扭曲抑制企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新，不利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府干預(yù)引起的部分要素價格低估，給予了某些高污染的落后產(chǎn)能一種變相補(bǔ)貼，抬高了其退出壁壘，同時創(chuàng)造了更多的尋租機(jī)會，無法有效促進(jìn)企業(yè)向知識、技術(shù)驅(qū)動發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。《中國分省份市場化指數(shù)報告(2018)》顯示，福建的市場化總體水平雖然穩(wěn)中有進(jìn)，但“政府與市場的關(guān)系”這一分項指標(biāo)的全國排名自2013年后下跌較為嚴(yán)重，這一情況須引起高度重視[30]。

圖2 2000—2017年福建省ICOR、固定資本形成總額/GDP變化趨勢

4.2 綠色金融發(fā)展不夠充分，難以為綠色產(chǎn)業(yè)提供有效支撐

福建是較早發(fā)展綠色金融的省份之一，建設(shè)成果頗豐，形成了諸如龍巖武平縣“林權(quán)抵押貸款村級擔(dān)保合作社”、三明“福林貸”等具有地方特色的創(chuàng)新模式，但仍舊難以滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①綠色金融產(chǎn)品發(fā)展不平衡，目前綠色信貸和綠色債券占據(jù)主流，綠色保險尚在試點(diǎn)推廣階段，其他的產(chǎn)品和服務(wù)形式較不常見。②碳排放權(quán)交易市場發(fā)展緩慢，湖北碳排放權(quán)交易中心的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年1月中旬，福建省的碳交易量和交易額分別占全國市場的1.96%和1.67%，遠(yuǎn)低于湖北、北京、廣東等地。③綠色金融政策體系缺失，省政府及有關(guān)經(jīng)濟(jì)金融管理部門公開的為數(shù)不多的綠色金融發(fā)展政策多為綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件，無規(guī)矩不成方圓，缺乏具有約束力的制度安排不利于綠色金融的長期規(guī)范發(fā)展。④綠色金融配套組織體系建設(shè)滯后，綠色項目與產(chǎn)業(yè)追求的是經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益三者的統(tǒng)一，建設(shè)周期長、資金需求量大，因而具有較高的風(fēng)險，目前依賴金融機(jī)構(gòu)自行判斷或政府行政部門評價的做法均不具有長期可行性，前者不具備專業(yè)的評估能力，后者的過度參與則不利于綠色金融的市場化運(yùn)作，因此亟須建立專業(yè)的評估服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.3 公眾參與制度有效性仍需提高，民眾共建共治的主動性不強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境整體利益的實(shí)現(xiàn)離不開政府實(shí)施與公眾參與的有效配合。福建在公眾參與制度落實(shí)方面做了許多卓有成效的工作，定期發(fā)布上一年度的環(huán)境狀況公報，但仍存在些許問題，影響了其有效性的發(fā)揮。①環(huán)保信息公開仍不充分。一方面，省生態(tài)環(huán)境廳雖然建立了大氣質(zhì)量與水質(zhì)量周報制度，但并未公開土壤污染相關(guān)信息；另一方面，雖然建立了重點(diǎn)污染源信息綜合發(fā)布平臺，向全社會公開全省3 000余家重點(diǎn)污染單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，但據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，約有72%的企業(yè)存在未公開或數(shù)據(jù)不完整、未及時更新等情形，與2015年《環(huán)境保護(hù)法》的要求仍有較大差距，無法有效保障民眾的知情權(quán)。②民眾舉報環(huán)境問題后，相關(guān)部門處理不力、互相推諉的情況仍有發(fā)生。③環(huán)境公益訴訟在實(shí)踐中面臨諸多障礙，包括社會環(huán)保組織技術(shù)能力不足、訴訟成本偏高、程序規(guī)則不健全等問題[31]。

公眾參與制度有效性不足的直接結(jié)果就是民眾缺乏主動參與環(huán)境治理的積極性，從省生態(tài)環(huán)境廳及各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局公開的環(huán)保投訴信件來看，只有當(dāng)多數(shù)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)鼐用竦娜粘Ｉ钅酥辽】禃r，他們才會向有關(guān)部門反映。這樣的情況會使污染企業(yè)心存僥幸，不利于從根源上預(yù)防環(huán)境污染。

4.4 缺乏較為有效的跨區(qū)域治理協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)防聯(lián)控能力不足

前文述及的福清港城經(jīng)濟(jì)區(qū)水污染與漳州漳浦縣生態(tài)破壞均屬于行政區(qū)域交界地帶的環(huán)境問題，該類事件多次發(fā)生、難以根治的一個重要原因就是行政壁壘的存在。相關(guān)立法對政府橫向之間的環(huán)境污染防治責(zé)任的規(guī)定較為模糊，各地區(qū)環(huán)保部門在處理跨區(qū)域環(huán)境事件時缺乏緊迫感和主動性，形成“集體行動困境”；區(qū)域信息共享平臺、執(zhí)法協(xié)調(diào)合作機(jī)制的缺失造成各自為政的局面。部分情況下，只有當(dāng)環(huán)境問題嚴(yán)重到引起媒體、更高一級主管部門乃至中央環(huán)保督察組的高度關(guān)注后，才會迫使各行政區(qū)合作治理。

5 福建綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展風(fēng)險防范與化解的對策建議

5.1 建立預(yù)警機(jī)制，做好風(fēng)險的全過程管理工作

省政府各相關(guān)職能部門做好協(xié)調(diào)與溝通工作，對職能缺失或重疊部分進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，加強(qiáng)與高校、科研院所、咨詢公司等專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，成立一個風(fēng)險管理平臺，兼顧“灰犀牛”與“黑天鵝”的防控，以2018年版ISO 31000標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本建立福建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險的全過程管理體系(圖3)。在收集相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、政策信息的基礎(chǔ)上及時識別各種風(fēng)險，分析其發(fā)生的原因，定期監(jiān)控省內(nèi)外風(fēng)險發(fā)展動態(tài)；選取恰當(dāng)?shù)募夹g(shù)指標(biāo)，構(gòu)建風(fēng)險量化評估模型，及時評價各種風(fēng)險升級的概率與可能造成的危害，并據(jù)此設(shè)定閾值、劃分等級；對于超過閾值的風(fēng)險，立刻成立控制應(yīng)對小組，根據(jù)事前制定的防控預(yù)案靈活指導(dǎo)風(fēng)險的應(yīng)對與補(bǔ)救；事后，該小組應(yīng)主動將相關(guān)信息反饋到管理平臺，幫助其做進(jìn)一步分析，持續(xù)改進(jìn)預(yù)防和應(yīng)對方案，形成一個閉環(huán)的風(fēng)險管理體系。

圖3 福建綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險的全過程管理流程

5.2 整合優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建全方位支持體系

法治層面，除完善常規(guī)環(huán)保相關(guān)立法之外，可以在遵循合憲合法性的大原則基礎(chǔ)之上，學(xué)習(xí)京津冀、長三角區(qū)域的經(jīng)驗，嘗試開展省內(nèi)九市一區(qū)的環(huán)境治理協(xié)同立法工作，采用協(xié)商互補(bǔ)的模式，明確相關(guān)理念、主體和權(quán)責(zé)，削弱“屬地管轄”造成的行政壁壘，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同治理提供法律上的依據(jù)。在執(zhí)法方面，應(yīng)繼續(xù)多手段推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息的公開化、透明化，加快建立全省的環(huán)保行政信息共享平臺，解決信息不對稱所導(dǎo)致的無法協(xié)調(diào)問題。對于“企業(yè)污染，政府買單”的現(xiàn)象，現(xiàn)行法律框架內(nèi)仍無法給予違法者更重的經(jīng)濟(jì)處罰，但可以通過落實(shí)“誰污染，誰治理”的原則提高違法成本，泉州雖已有類似規(guī)定，然而仍需擴(kuò)大適用條件、加強(qiáng)追責(zé)力度。

金融層面，繼續(xù)推進(jìn)以綠色信貸為主體、多種融資方式并存的綠色金融體系建設(shè)，同時鼓勵、推動建立專業(yè)的綠色金融服務(wù)企業(yè)和獨(dú)立的企業(yè)綠色信用評級機(jī)構(gòu)，以“赤道原則”(Equator Principles，EPs)為基礎(chǔ)框架，結(jié)合具體省情，為福建綠色產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供資金支持。

人才層面，充分利用現(xiàn)有高等教育資源，加快培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的理論型人才與應(yīng)用型人才；發(fā)揮僑鄉(xiāng)與“海上絲綢之路”起點(diǎn)的天然優(yōu)勢，以海外華商網(wǎng)絡(luò)為支撐點(diǎn)，廣泛吸引國外優(yōu)秀的綠色金融、綠色技術(shù)等方面的專家學(xué)者，建立綠色發(fā)展人才庫。

5.3 理順政府與市場的關(guān)系，提高資源配置效率

市場化改革是促進(jìn)要素自由流動、鼓勵公平競爭、優(yōu)化資源配置效率的必然要求。以碳排放權(quán)交易市場為例，一方面，市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用有利于通過價格杠桿刺激經(jīng)營者參與碳排放權(quán)交易，推動結(jié)構(gòu)性減排；另一方面，配額過量入市、交易規(guī)則漏洞等市場失靈現(xiàn)象又需要政府加以規(guī)范和管理，保證整個交易體制正常運(yùn)行。綠色通用技術(shù)外溢效應(yīng)過強(qiáng)，僅憑市場機(jī)制已無法調(diào)動企業(yè)積極性，此時也需要政府實(shí)施干預(yù)，主導(dǎo)研發(fā)過程或加大對研發(fā)企業(yè)的補(bǔ)貼力度。

5.4 審慎制定環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策，因地制宜發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

政府在制定環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策時，既需要充分認(rèn)識地區(qū)要素稟賦的差異性，因地制宜地發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，又需要綜合考慮各市場主體的可能行動，盡量避免由于不恰當(dāng)干預(yù)而造成的“綠色悖論”(green paradox)。八閩大地依山傍海、空氣質(zhì)量優(yōu)良，各種文化兼容并包，在人口老齡化問題不斷突出的背景下，一些古城、小鎮(zhèn)可以原生態(tài)的形象面向老年群體，發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)旅游，既可促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與低碳產(chǎn)業(yè)相融合，又有利于社會問題的解決。

5.5 學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，借鑒有益的制度成果

國內(nèi)部分地區(qū)和一些發(fā)達(dá)國家綠色發(fā)展實(shí)踐相對較早，積累了豐富的經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)和參考。以環(huán)境風(fēng)險防治體系為例，OECD基于PPRR理論，建立了化學(xué)事故防治的全過程管理循環(huán)，包括預(yù)防(prevention)、準(zhǔn)備(preparedness)、響應(yīng)(response)、后續(xù)(follow-up)4個步驟，涵蓋了事前、事中、事后3個階段，并詳細(xì)闡述了政府、工業(yè)部門、民眾、NGO等多個主體在不同階段的角色和責(zé)任[32]。可以參考其中循環(huán)管理理念，不僅要強(qiáng)化預(yù)防為主的原則，更強(qiáng)調(diào)從過往事件中吸取教訓(xùn)，促進(jìn)全民污染防治，將其環(huán)境危害降至最低。而對于如何提高公眾環(huán)保積極性，上海地區(qū)推行的“綠色賬戶”制度值得借鑒。

6 結(jié)論

本研究基于五大發(fā)展理念，立足于福建發(fā)展實(shí)際，分析綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的內(nèi)生性風(fēng)險(資源環(huán)境風(fēng)險、技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險、區(qū)域協(xié)調(diào)風(fēng)險、財政金融風(fēng)險)和外生性風(fēng)險(社會意識風(fēng)險、行政法治風(fēng)險)，市場扭曲、綠色金融發(fā)展不充分、公眾參與制度效率較低、區(qū)域間協(xié)調(diào)能力不足等因素可對上述風(fēng)險產(chǎn)生較大影響，需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也依然任重而道遠(yuǎn)。防范化解重大風(fēng)險與污染防治是三大攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，福建省應(yīng)當(dāng)有針對性地做好相關(guān)風(fēng)險的全過程管理工作，建立全方位支持體系，正確處理政府和市場的關(guān)系，審慎制定環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策，學(xué)習(xí)參考有關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗和制度，努力推動綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，本研究也存在一定的局限性，如何運(yùn)用定量方法測度區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中的風(fēng)險，是未來研究的方向。