寧夏科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議
——基于2020年度全區(qū)火炬統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)分析

韓 博， 張娟飛， 馬玉晴， 靳 銀

(寧夏科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息研究所， 銀川 750001)

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的背景下，全國迎來了新一輪的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，使更多具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的人擁有了自主創(chuàng)業(yè)的空間和土壤，中小微企業(yè)得到了快速發(fā)展[1]。寧夏響應(yīng)要求，積極推動科技企業(yè)孵化器建設(shè)，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，優(yōu)化孵化育成體系，為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了源泉活水，已成為區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地和大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺。

1 寧夏科技企業(yè)孵化器發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技企業(yè)孵化器發(fā)展速度不斷加快

表1顯示，2020年全區(qū)科技企業(yè)孵化器達(dá)到23家，其中國家級5家、自治區(qū)級18家，較上年分別增加7家、1家、6家，同比增長43.75%、20%、50%，以國家級孵化器為龍頭、自治區(qū)級孵化器為主體，各類形態(tài)的孵化器協(xié)同發(fā)展的格局基本形成。從科技企業(yè)孵化器區(qū)域分布來看，銀川市15家、石嘴山市3家、吳忠市1家、固原市3家、中衛(wèi)市1家，覆蓋全區(qū)的科技企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)初步成形，銀川市作為全區(qū)科技和經(jīng)濟的中心城市，科技企業(yè)孵化器占比超過了全區(qū)總量的60%，反映出銀川市在創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化等方面取得的成效。

表1 2017—2020年寧夏孵化器發(fā)展情況

1.2 科技企業(yè)孵化器基礎(chǔ)條件不斷完善

截至2020年底，寧夏科技企業(yè)孵化器孵化場地總面積達(dá)到75.29萬m2，較上年增加29.88萬m2，同比增長66.19%，其中在孵企業(yè)用房、公共服務(wù)用房、辦公用房和其他用房分別為3.62、54.25、8.42、8.99萬m2，分別占孵化場地總面積的4.8%、72.05%、11.18%、11.94%。全區(qū)科技企業(yè)孵化器基礎(chǔ)條件不斷完善，為在孵企業(yè)提供了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)場地條件。全區(qū)科技企業(yè)孵化器擁有創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師274人，較上年增加86人，同比增長45.74%;創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對接企業(yè)數(shù)量688家，較上年增加353家，同比增長105.37%;接受專業(yè)培訓(xùn)人數(shù)178人，較上年增長36人，同比增長25.35%；培訓(xùn)在孵企業(yè)人員達(dá)32 285人，較上年增加19 901人，同比增長 160.7%；開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動454次，較上年增加279次，同比增長159.43%。數(shù)據(jù)表明，科技企業(yè)孵化器基礎(chǔ)條件不斷優(yōu)化、創(chuàng)新活躍度不斷提升，面向在孵企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)供給不斷加強，初步形成了“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+孵化育成+科技中介+”的服務(wù)模式。

1.3 科技企業(yè)孵化器服務(wù)創(chuàng)新成效顯著

2020年，全區(qū)科技企業(yè)孵化器獲得各級財政資助額達(dá)3 796.84萬元，其中獲得國家級財政資助額200萬元，同比增長207%。孵化器孵化基金總額1 850萬元，獲得孵化基金投資的企業(yè)數(shù)9家。在孵企業(yè)累計獲得投融資的49家，累計獲得投融資總額達(dá)14 810.3萬元，2020年獲得投融資的企業(yè)13家，投融資總額為12 305萬元。科技企業(yè)孵化器全年總收入達(dá)8 841.22萬元，較上年增加3 695.36萬元，同比增長71.81%，其中科技企業(yè)孵化器綜合服務(wù)收入、房租及物業(yè)收入、投資收入和其他收入分別為2 727.44萬、3 978.99萬、144.75萬、1 989.99萬元，分別占科技企業(yè)孵化器總收入的30.85%、45%、1.64%、22.51%。

1.4 科技企業(yè)孵化器孵化能力顯著增強

2020年全區(qū)科技企業(yè)孵化器內(nèi)企業(yè)總數(shù)1 088家，較上年增加359家，同比增長49.25%；在孵企業(yè)767家，較上年增加208家，同比增長37.21%。其中，科技型中小企業(yè)46家、高新技術(shù)企業(yè)7家、大學(xué)生科技企業(yè)60家、留學(xué)人員企業(yè)4家;新增在孵企業(yè)274家，較上年增加166家，同比增長154%。科技企業(yè)孵化器累計畢業(yè)企業(yè)644家，較上年增加257家，同比增長66.41%，其中累計上市企業(yè)9家，較上年增加6家，同比增長200%；畢業(yè)企業(yè)157家，較上年增加100家，同比增長175%；營業(yè)收入超過5 000萬元的企業(yè)5家，較上年增加2家，同比增長66.67%。全區(qū)科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)及畢業(yè)企業(yè)均呈現(xiàn)大幅上漲趨勢，孵化育成能力得到明顯增強。

2020年在孵企業(yè)實現(xiàn)總收入202 789.62萬元，較上年增加72 247.2萬元，同比增長55.34%;在孵企業(yè) R&D 經(jīng)費支出13 548.32萬元，較上年增加6 608.8萬元，同比增長95.23%;在孵企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)數(shù)、擁有有效知識產(chǎn)權(quán)和軟件著作權(quán)分別達(dá)到253、1 332、683件，較上年增加126、379、182件，同比增長99.21%、39.77%、36.33%;承擔(dān)國家級科技計劃項目6項，獲得省級以上獎勵31項。在孵企業(yè)創(chuàng)新投入不斷增加，盈利能力和創(chuàng)新能力不斷提升。

1.5 科技企業(yè)孵化器市場化趨勢加強

2020年，全區(qū)科技企業(yè)孵化器中，事業(yè)法人的科技企業(yè)孵化器為5家，占科技企業(yè)孵化器總數(shù)的21.74%，其中全額撥款事業(yè)單位法人為3家、差額撥款事業(yè)單位法人為1家、自收自支事業(yè)單位法人為1家，事業(yè)法人科技企業(yè)孵化器由2017年的29.41%下降到2020年的21.74%。全區(qū)企業(yè)法人科技企業(yè)孵化器17家，占科技企業(yè)孵化器的73.91%，其中國有企業(yè)法人4家、國有獨資公司法人2家、私營有限責(zé)任公司法人6家、私營獨資企業(yè)法人1家、其他有限責(zé)任公司法人4家。全區(qū)民辦非企業(yè)法人的科技企業(yè)孵化器為1家，占科技企業(yè)孵化器的4.35%。從科技企業(yè)孵化器的運營主體來看，建設(shè)主體更加多元化、運行機制更加多樣化，科技企業(yè)孵化器市場化趨勢進一步加強[2]。

2 寧夏科技企業(yè)孵化器政策對比分析

近年來，國家和自治區(qū)層面為更好地支持科技企業(yè)孵化器的建設(shè)和發(fā)展，先后出臺了相關(guān)管理辦法和普惠政策。

2.1 孵化器認(rèn)定條件

國家級與自治區(qū)級孵化器認(rèn)定要求、標(biāo)準(zhǔn)均有較大不同。表2顯示，在場地面積方面，國家級孵化器場地面積必須在10 000 m2以上，而自治區(qū)級孵化器僅在2 000 m2以上；在專業(yè)服務(wù)人員方面，國家級孵化器要求專業(yè)服務(wù)人員占比達(dá)到80%以上，自治區(qū)級孵化器要求占比達(dá)到20%以上；在孵企業(yè)數(shù)方面，國家級孵化器要求不低于50 家，自治區(qū)級孵化器要求不低于20家；申請專利的在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)國家孵化器均有數(shù)量指標(biāo)，自治區(qū)級孵化器沒有給予要求[3]。從整體認(rèn)定條件的核心指標(biāo)來看，自治區(qū)級孵化器發(fā)展仍然處于起步階段，設(shè)置較低的條件以便更好地市場化驅(qū)動科技企業(yè)孵化器發(fā)展，營造更好的發(fā)展環(huán)境。

表2 國家級、區(qū)級孵化器認(rèn)定條件對比

2.2 孵化器補助政策

在國家層面，對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向在孵企業(yè)提供經(jīng)紀(jì)代理、經(jīng)營租賃、研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、鑒證咨詢孵化服務(wù)取得的收入，免征增值稅。在寧夏層面，對認(rèn)定為國家級孵化器給予100萬元資金獎勵，認(rèn)定為自治區(qū)級孵化器給予50萬元資金獎勵，支持符合條件的眾創(chuàng)空間升級發(fā)展為孵化器。對國內(nèi)知名孵化器運營管理團隊來寧建設(shè)或運營的孵化器，按照全區(qū)同等獎補標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。支持本地孵化器積極與發(fā)達(dá)地區(qū)各類孵化器開展合作，引導(dǎo)區(qū)外孵化器將優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)推薦來寧發(fā)展，根據(jù)落地企業(yè)當(dāng)年經(jīng)營情況，按每家企業(yè)10萬～50萬元給予孵化器獎勵。鼓勵在區(qū)外建立樓宇型孵化器，對孵化成果回寧落地轉(zhuǎn)化的，評估后每個項目可給予10萬～50萬元支持。

3 寧夏科技企業(yè)孵化器發(fā)展中存在的問題

3.1 科技企業(yè)孵化器規(guī)模較小，缺少專業(yè)孵化器

2020年全區(qū)23家科技企業(yè)孵化器中，綜合科技企業(yè)孵化器為21家，占全區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)的91.3%；專業(yè)科技企業(yè)孵化器為2家，占全區(qū)科技企業(yè)孵化器總數(shù)的8.69%。專業(yè)化科技企業(yè)孵化器占比不足10%，對科技型企業(yè)培育和主要產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐明顯不足。已有的專業(yè)化科技企業(yè)孵化器在技術(shù)轉(zhuǎn)移、小試中試、知識產(chǎn)權(quán)、科技情報、科技金融、檢驗檢測等服務(wù)功能上還不完善，專業(yè)化服務(wù)能力和水平仍需提升。

3.2 科技企業(yè)孵化器區(qū)域分布不均衡

2020年全區(qū)科技企業(yè)孵化器的布局為銀川市15家，占全區(qū)總量的65%；國家級科技企業(yè)孵化器共有5家，其中銀川市3家、石嘴山市2家。全區(qū)科技企業(yè)孵化器的總收入為8 841.22萬元，其中銀川和石嘴山分別為5 606.92萬、2 642.80萬元，占比分別為63.42%、29.89%。從孵化器的分布來看，銀川市占比基本達(dá)到2/3，剩余4市僅占1/3，區(qū)域分布極為不均衡。從孵化器的收入來看，銀川市和石嘴山市的收入總量最大，孵化效益也最好。同時反映出銀川市在新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新動力與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的現(xiàn)狀。從全區(qū)科技企業(yè)孵化器的總體發(fā)展來看，區(qū)域分布不均衡將影響整體科技創(chuàng)新工作的開展。

3.3 科技企業(yè)孵化器專業(yè)人才數(shù)量不足，質(zhì)量偏低

2020年，全區(qū)科技企業(yè)孵化器管理機構(gòu)從業(yè)人員404人，其中接受專業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)為178人，占管理機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的44.06%；在孵企業(yè)從業(yè)人員為10 397人，其中留學(xué)人員為91人，占在孵企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的0.87%；吸納應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生為1 061人，占在孵企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的10.20%。全區(qū)科技企業(yè)孵化器人才總量小、質(zhì)量低的劣勢逐步顯現(xiàn)，只能為在孵企業(yè)提供基礎(chǔ)性的物業(yè)、場地等服務(wù)，嚴(yán)重制約了孵化載體開展投融資、經(jīng)營管理、技術(shù)研發(fā)等專業(yè)化服務(wù)，科技孵化器的效率和質(zhì)量低下。隨著外部環(huán)境不斷變化，入孵企業(yè)基礎(chǔ)水平不斷提升，對科技企業(yè)孵化器的服務(wù)要求越來越高，對專業(yè)化服務(wù)人員的需求也越來越大[4]。

3.4 融資渠道少，融資困難

2020年全區(qū)科技企業(yè)孵化器孵化基金總額僅為1 850萬元，當(dāng)年獲得孵化基金投資的在孵企業(yè)僅為9家，占在孵企業(yè)總數(shù)的0.78%。長期以來，全區(qū)的科技企業(yè)孵化器建設(shè)多以政府投資為主，投資主體單一，缺乏社會主體的參與。在孵企業(yè)難以提供可供質(zhì)押和擔(dān)保的有形資產(chǎn)，無法通過金融或非金融機構(gòu)獲得資金，融資難問題成為制約在孵企業(yè)發(fā)展的重要因素，也逐步成為科技企業(yè)孵化器需要提供的重要服務(wù)功能[5]。

4 促進寧夏科技企業(yè)孵化器發(fā)展的對策建議

4.1 加強專業(yè)化科技企業(yè)孵化器建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、社會資金參與”的模式，面向新型材料、清潔能源、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵高新區(qū)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校及其他各類機構(gòu)，建設(shè)專業(yè)性強、產(chǎn)業(yè)集聚度高的專業(yè)孵化器[6]。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)綜合孵化器圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專業(yè)孵化器，推動國內(nèi)品牌化專業(yè)孵化器運營公司入駐符合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的園區(qū)，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)上下游創(chuàng)新能力。推動專業(yè)孵化器針對企業(yè)高成長階段需求，提供細(xì)分產(chǎn)業(yè)的技術(shù)交易、資本運作等精準(zhǔn)服務(wù)，支持投資建設(shè)公共服務(wù)平臺，為入孵企業(yè)提供研究開發(fā)、檢驗檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，降低在孵企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)成本。

4.2 優(yōu)化科技企業(yè)孵化器梯次發(fā)展布局

立足全區(qū)各市縣創(chuàng)新資源和基礎(chǔ)條件，根據(jù)經(jīng)濟主戰(zhàn)場發(fā)展科技創(chuàng)新需求，合理布局科技企業(yè)孵化器建設(shè)。推動國家級孵化器強功能、增能力、補短板、強弱項，提升孵化能力。對標(biāo)國家級孵化器認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵自治區(qū)級孵化器升級為國家級孵化器，引導(dǎo)各類具備孵化形態(tài)的載體創(chuàng)建自治區(qū)級孵化器。對經(jīng)認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器和科技部備案的眾創(chuàng)空間分別給予運營機構(gòu)資金獎勵，認(rèn)定為自治區(qū)級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的分別給予運營機構(gòu)資金獎勵。

4.3 大力孵化培育科技型企業(yè)

支持孵化載體對標(biāo)各類科技型企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)實施差異化、精準(zhǔn)化培育。對在孵企業(yè)獲得高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)資格的，除企業(yè)獲得獎補資金外，分別給予所在孵化器資金獎勵。鼓勵孵化器開展項目路演、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、經(jīng)驗分享、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等各類全國性、行業(yè)性、品牌性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，經(jīng)備案并通過審核后，根據(jù)活動影響力、規(guī)模及效果，按照實際支出給予20%的補助。引導(dǎo)在孵企業(yè)、創(chuàng)客團隊參加創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，對獲得國家部委主辦的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽(寧夏賽區(qū))一、二、三等獎的，對獲獎企業(yè)(團隊)和所在孵化器均分別給予資金獎勵。

4.4 加強科技企業(yè)孵化器人才隊伍和融資渠道建設(shè)

推動孵化器引入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化+天使投資”的孵化模式。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍人才、專家學(xué)者、企業(yè)家、投資專家、管理咨詢專家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為在孵企業(yè)開展公益和增值服務(wù)，實現(xiàn)孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師全覆蓋[7]。建立孵化器從業(yè)人員培訓(xùn)認(rèn)證體系，鼓勵專職管理服務(wù)人員持證上崗，招引專業(yè)運營管理團隊。支持孵化器提供投融資對接服務(wù)，積極尋求與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)合作，構(gòu)建“孵化+創(chuàng)投+寧科貸”等孵化模式。鼓勵孵化器設(shè)立孵化基金、種子基金和天使基金，完善“孵化+投資”功能，為在孵企業(yè)提供融資渠道。

4.5 完善優(yōu)惠政策，搭建交流平臺

為促進寧夏科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，制定完善并落實針對科技企業(yè)孵化器發(fā)展的配套政策，包括孵化器建設(shè)、資金、稅收等各類優(yōu)惠政策[8]。鼓勵孵化器“請進來”建立高端“雙創(chuàng)”載體，加強區(qū)內(nèi)孵化器與發(fā)達(dá)地區(qū)孵化器合作交流，引導(dǎo)國內(nèi)知名運營管理團隊來寧建設(shè)運營孵化器，以設(shè)立分支機構(gòu)、自建、共建、共營等方式推動孵化器發(fā)展。鼓勵高新區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，在東部創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源密集區(qū)域建立離岸孵化器和飛地科研成果育成平臺，引進最新科技成果來寧孵化、轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺、企業(yè)雙創(chuàng)平臺、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，建設(shè)全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體聯(lián)合體。支持區(qū)內(nèi)運營模式成熟、服務(wù)能力強的國家級孵化器運營機構(gòu)在市、縣(區(qū))設(shè)立分支機構(gòu)或托管運營其他孵化器。