新時期下的國土空間規劃問題與對策分析

劉夏依

濟南市歷城區自然資源局 山東濟南 250100

1 新時期國土空間規劃概述

國土空間規劃的目的是為解決各項發展問題而形成的國土空間開發導向，通過對主體功能區的建設，實現對我國市場經濟整體結構的戰略性調整，遵循以人為本發展理念，持續轉變經濟發展方式，強化政府區域調控力度。同時，對各處功能區域的功能定位進行明確，最終實現結合實際發展情況與需求、調整國土空間戰略格局的目的。在新時期時代背景下，國土空間規劃的實現應遵循以下準則：①集約發展。合理劃定各處生態保護區域，遵循以人為本發展理念，從源頭上扭轉生態環境惡化的發展趨勢，集中開發資源。②分類引導。綜合分析各區域發展現狀、資源配置結構以及核心發展潛力，優先構建集開發以及保護目標于一體的國土空間體系，根據資源環境承載能力確定分區功能定位，明確資源開發利用原則及框架。③凝聚共識。各級政府部門應凝聚共識，統一國土空間規劃及發展理念，確定所制定戰略布局規劃及發展目標得到貫徹落實[1]。

2 新時期國土空間規劃主要問題分析

2.1 缺乏完善的法律法規保障體系

目前雖然已經出臺了一些關于國土空間的法律法規和相關政策文件，但針對國土空間規劃的立法相對滯后，相關法律法規仍然不夠健全，沒有形成完善的法律保障體系，難以滿足社會發展要求。主要表現在：法律與法律之間的內容協調性較差；缺乏統領全局的主干法律規范國土空間規劃，國土空間規劃相關立法滯后；相關法律法規的內容不夠全面，無法服務于現有的國土空間規劃，缺乏現實的可操作性；目前關于國土空間規劃的法律內容概括性較強，規劃內容不夠詳細；規劃體制自主性較弱，嚴重依賴中央政府的決策。

2.2 規劃協調性不足

在我國國土空間規劃編制、實施過程中，普遍存在各部門機構職能模糊的問題，職能范圍不明確。雖然各部門之間的職能側重點有所不同且產生一定程度的牽制作用。但由于缺乏明確規劃指導，使得各級國土空間規劃缺乏協調實施的基礎條件，進而出現重復規劃、規劃盲區等一系列問題，尚未做到對現有國土空間資源的最大化利用。例如，中央政府與各級地方政府及主管部門之間的溝通交流頻率較低，難以從綜合管理及發展角度編制國土空間規劃，最終使得主體功能區、城鎮規劃體系以及國土空間規劃三者各有側重、難以統一[2]。

2.3 國土空間規劃管理人員綜合素質水平有待提升

隨著對國土空間規劃管理工作研究的不斷深入，調查研究發現，國土空間規劃管理人員的綜合素質仍然有待提升，諸多管理人員缺乏創新能力，同時對于新時期的國土空間規劃工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人員并沒有接受過定期的專業培訓，從而導致其綜合管理能力無法得到與時俱進的提升。在工作方面，部分管理人員對于國土空間規劃最新規定信息的關注度不夠高，并沒有細致地分析各項規定的要點，尤其是基層管理只是單一地依照上級領導的指示來進行國土空間規劃工作，從而導致管理人員綜合工作能力無法滿足新時期國土空間規劃工作的要求。

3 解決國土空間規劃現存問題的對策建議

3.1 健全國土空間規劃法律體系

首先，針對我國國土空間規劃的發展現狀和對未來發展目標，建立具有中國特色的法律體系，完善主干法律。在此基礎上制定詳盡的相關法律，提升可操作性；然后，明確國土空間規劃法律地位，在國土空間規劃具體操作中做到有法可依；最后，應當明確規劃部門的管理權責，做好規劃層級的具體分工，加強各部門的協調性[3]。

3.2 加大融合力度，創新管理方式

為了進一步促進國土空間規劃工作融合的有機性，需要結合當前發展現狀，來積極探究管理的創新，促進融合力度的提升。由于很多傳統的管理方式已經不再適合當前發展要求，所以，在新時期，國土空間規劃部門需要探究各種規劃過程中的問題，然后綜合分析規劃的重點內容，并在這個基礎上制定出新的管理方式，促進規劃內容的有機融合。在進行管理創新的過程當中，必須基于區域內的實際發展狀況出發，不斷進行創新和改進，建立完善的規劃機制，繼而確保各項工作都能夠更有序的進行。

3.3 組建專業化的國土空間規劃管理團隊

從實際角度出發，國土空間規劃管理團隊是各項國土空間規劃工作及相關管理工作的第一執行主體，其綜合素質水平在一定程度上會直接影響國土空間規劃管理工作成效，進而影響土地空間能否得到充分利用。針對這一情況為了能夠有效提升國土空間規劃管理人員綜合素質水平，首先，需要國土空間規劃管理人員自身做出努力，在實際工作期間要樹立生態環保意識、服務意識及工作責任意識，同時還要熟知國家關于國土空間規劃的詳細規定，在日常工作中累積國土空間規劃先進的經驗，并且要定期關注國外發達國家對于國土空間規劃的詳細規定，定期進行自我反思，反思自身在工作期間存在的問題，有針對性、有目的性地進行改正。其次，部門要加強對于工作人員的培訓力度，構建完善的人才培訓機制，積極努力引導每一位國土空間規劃管理人員參與部門所開展的各項培訓活動，在實踐培訓過程中不斷完善培訓內容，將國土空間規劃原則、要點及相關要求，國土空間規劃策略，國土空間規劃理念，國土空間規劃的主體功能性，創新管理能力以及工作責任意識作為主要培訓內容，從而保證每一位工作人員的綜合素質水平都能夠得到與時俱進的提升。

4 結語

綜上所述，在新時期背景下，推進國土空間規劃工作是解決資源開發強度過大、生態環境惡化程度加劇、耕地總量減少等問題的主要途徑。因此，各級政府部門應深入了解規劃推進過程中所面臨的各項問題，積極解決發展中面對的各類問題，綜合統籌、全面掌握國土空間開發工作，充分發揮國土空間規劃的約束性、戰略性以及基礎性特征優勢。