伴侶動物保護制度法律研究

梁曉真

廣西財經學院 廣西南寧 530022

在人類自身的歷史發展進程中，隨著現代化國家的出現，世界各國對于動物尤其是伴侶動物的保護不再簡單局限于對動物傷害行為的道德譴責，通過明確的法律條文實施伴侶動物保護成為越來越多國家的選擇。飼養伴侶動物不僅能夠幫助未成年人學會付出、承擔責任以及鍛煉自身的生活能力，而且可以有效改進家庭成員之間和諧的人際關系，最終提升所有家庭成員對于社會的寬容度。同時，也有大量案例顯示，長期生活在伴有虐待、殺害伴侶動物的環境中會導致人的心理和社會人格發生扭曲，患有抑郁癥或暴力傾向等心理疾病的概率也將大幅提升[1]。因此，完善的伴侶動物法律保護體系不僅有助于整個社會道德水平的提升，而且對全民族的文化和文明建設也都有非常積極的意義。我國的實際國情也急需一整套完善的伴侶動物法律保護制度來解決國內由伴侶動物傷害和保護所引發的糾紛和社會矛盾，只有通過一條條與伴侶動物社會價值相對等的保護性法律條文，才能有效向全社會傳遞尊重生命的積極信號，這也將為我國和諧社會的建設與中國特色社會主義事業的發展提供新的力量。

1 當前國內伴侶動物法律保護制度的現狀和缺陷

1.1 缺少專門法律法規

目前國內對于動物保護的專門法律法規只有《野生動物保護法》，而對于伴侶動物保護的法律條文只能在其他法律法規或地方行政管理條例中（如1998年實施的《動物防疫法》）找到一些零星的涉及條款。缺少專門的伴侶動物保護法律法規也不利于維護社會秩序的穩定，一旦出現伴侶動物虐待事件，被侵害的飼養人由于無法找到有效的法律途徑來維護自身權益和伴侶動物權益，往往只能選擇通過網絡和媒體曝光的方式對施虐者進行道德譴責和輿論追討，如果控制不當很有可能引發口水大戰，甚至激發民憤和制造社會矛盾，一些動物保護志愿者甚至會由于沖動做出影響社會秩序的行為[2]。

1.2 保護范圍有較高的局限性

即使在一些地方性規章中涉及到伴侶動物保護的內容也存在保護范圍有較高局限性的問題，在這些規章制度中往往只涉及某一類伴侶動物。比如，北京市、合肥市、哈爾濱市等都出臺過地方性的養犬管理規定，在這些地方規章中也只涉及到對于犬類伴侶動物的限制和管理內容，而伴侶動物的種類是非常多的，在這些地方性條款中完全不涉及其他種類的辦理任務。

1.3 監管主體不明確

當前國內對于伴侶動物保護也沒有明確的監管主體，各個地方的做法各有不同，有些地方伴侶動物監管主體歸屬于衛生局，有些則是歸屬于物業局，而從全國范圍來看則由農業行政管理部門作為伴侶動物保護的監管主體，而這種監管主體不明確的情況也造成了對伴侶動物的保護難以得到有效落實。

1.4 限制多于保護

我國現有的伴侶動物相關規定也普遍存在限制多于保護的問題，筆者翻閱了多個地方性規章都能找到類似于“違反養犬規定三次，公安部門沒收犬只并吊銷養犬登記證書”這樣的限制性條款，然而卻很難找到對于伴侶動物相關的福利保護以及對于傷害伴侶動物的行為責任劃分。

2 伴侶動物法律保護制度的完善對策

2.1 明確虐待伴侶動物的定義

建立伴侶動物法律保護制度的核心內容應該是禁止對伴侶動物進行虐待和丟棄，這就需要對虐待伴侶動物提供明確的定義。本文認為，伴侶動物的飼養者有責任和義務為自己所飼養的伴侶動物提供最基本的生活環境，并為伴侶動物提供維持其生存所必需的水和食物，如果飼養者能履行上述職責任和義務則構成對伴侶動物的虐待。同時，包括飼養者在內的任何人對伴侶動物施以暴力而將其視為發泄對象的行為也構成對伴侶動物的虐待。

2.2 出臺《反虐待動物法》，明確法律責任

由于伴侶動物不屬于國家規定的保護動物，當前虐待動物只能適用于《刑法》中的故意損害財產罪，但由于伴侶動物具備生命屬性，因此將傷害伴侶動物等同于財產損害并不妥當[3]。因此，本文呼吁盡快出臺《反虐待動物法》，增設“虐待伴侶動物罪”和“遺棄伴侶動物罪”以明確虐待和傷害伴侶動物的法律責任，且本文認為應該至少包括以下4方面內容：

（1）飼養者首次對自己所飼養的伴侶動物進行虐待或丟棄，則應該暫時剝奪其繼續飼養伴侶動物的權利，并在足夠長時間的教育改正后才能恢復權利，如果教育改正后依然出現二次虐待的情況，則永久剝奪飼養權利；

（2）虐待或殺害他人的伴侶動物需要承擔侵權責任，不僅需要相關責任人承擔伴侶動物飼養者的經濟損失，同時還應該根據伴侶動物的市場價值賠償一定比例的精神損害補償；

（3）如果責任人虐待伴侶動物情節較為嚴重，給予相關責任人行政罰款、行政拘留等方式的懲罰；

（4）如果責任人虐待或遺棄伴侶動物情節惡劣并造成嚴重后果或重大社會影響，則在刑事責任層面處以“虐待伴侶動物罪”或“遺棄伴侶動物罪”，判處6個月以上3年以下有期徒刑。

2.3 建立配套的登記、注冊和許可制度

伴侶動物法律保護的實施需要配套的登記、注冊和許可制度，伴侶動物飼養的申請人需要達到下列申報條件，否則不應予以登記：①申請人有合法的身份證明；②申請人有完全民事行為能力；③申請人必須登記固定居住處，且該居住處所在地不禁止飼養寵物；④申請人愿意履行飼養伴侶動物所要承擔的義務和責任。

申請人除達到上訴申報條件外，還需在申請過程中登記錄入伴侶動物的種類、照片和健康狀況等基本信息，未來一旦發生虐待或丟棄動物的行為，則可根據這些資料進行追溯。

3 結語

被遺棄伴侶動物的社會救助還應包括完善的領養制度，從而對領養的條件形成嚴格約束，只有確保申請者在領養伴侶動物后不會再次拋棄它們，才能通過領養審查。