基于林業森林資源管理的森林資源可持續發展對策探究

史玉軍

河北省承德縣林業和草原局 河北承德 067400

以完善管理制度、落實管理責任為契機，探索實現森林資源可持續發展的途徑，既是新時期基層林業部門的任務之一，同時也有利于發揮森林資源的多重價值，在推進社會發展和營造宜居環境方面發揮一定作用。與此同時，面對新形勢、新要求，也因為管理權責劃分不清、監管方法單一落后、開發利用程度不高等問題，導致森林資源的價值未能得到更加高效地展現。

1 當前林業森林資源管理中仍然存在的不足

1.1 森林管理權責不清

森林資源是全社會共同的資源，森林管理也需要各方面的共同參與，這對于減輕基層林業人員的壓力，以及構建無死角、全覆蓋的管理體系也起到了積極幫助。但是在具體工作中，管理權責劃分不清晰、相互推諉責任的情況仍然時有發生。特別是隨著生態保護要求的提升，基層林業管理的任務加重。真正投入到森林資源管理中的資源、人力相對較少，在權責不清的情況下，出現了許多監管漏洞，這也對森林資源的科學開發、長期利用造成了負面影響[1]。

1.2 林業人員素質參差不齊

森林資源管理作為一項專業性極強的工作，對林業人員的綜合素質提出了嚴格要求。尤其是在森林資源的保護、開發，森林生態的修復、維護等工作中，必須利用自身的專業知識確保各項具體工作保質保量完成。現階段來看，在基層林業部門不僅存在專職林業人員數量不足，職工隊伍的專業素養參差不齊，不能完全勝任森林資源管理的要求。如，缺乏創新意識，不能主動了解和嘗試森林資源的新型發展模式;在林區管理中，對信息技術、監控設備的操作不夠熟練，未能發揮現代技術的優勢，林區管理的時效性差。近年來，國內許多林區已經推廣使用無人機輔助進行森林資源管理，有一部分基層林業單位雖然出資采購了無人機等設備，但是因為會操作的林業技術人員較少，設備閑置率較高，影響工作的正常開展。

1.3 森林資源管理和保護難度大

我國的森林資源分布范圍較廣，必須投入充足的人力、物力及財力，確保森林資源保護工作順利開展，并起到理想的保護成效。但目前，一些地區的林業項目缺乏充足經費，且人力資源不足，使得森林資源的保護工作難以順利進行。此外，需要建設高素質的森林資源保護隊伍。目前，林業資源隊伍和森林資源本身發展之間呈現出嚴重不平衡的狀態，且管理人員與技術人員的專業性還需增強，因此嚴重掣肘了森林資源保護管理工作的有序開展。

2 基于森林資源管理的林業可持續發展對策

2.1 落實森林資源權屬，明確森林管理職責

森林資源相關的權利歸屬，主要包括所有權、使用權、經營權、收益權等。在明確森林資源具體產權、使用權時，可以通過發放森林產權證的形式，以此約束森林資源產權人的行為。讓相關森林產權人在法律規定的基礎上實現對森林資源的合理利用。對于森林使用權流轉的，也應當在參考國家相關法律制度的基礎上，結合到本省、本市的實際情況制定具體的流轉細則，從而對森林使用權流轉市場做進一步規范。除此之外，對于森林資源管理的職責，也要以明文規定的形式予以說明，保證責任落實到人，既能發揮監督作用，督促相關責任人保質保量地完成森林資源管理的任務，又能夠作為評估與考核的指標。如果發現有責任未履行的，或者是履行不到位的，做出相應懲處，追究其應負的責任。通過這種方式使得林業管理人員落實好職責、使命，真正在維護森林資源可持續發展方面發揮作用。針對個別基層林業人員缺乏工作動力、不能盡職盡責的，還可以在森林資源管理中引進獎懲激勵機制，也是提升管理實效的有效舉措[2]。

2.2 重視基層隊伍建設，提升林木保護水平

近年來，森林保護的要求提升、方法創新，對于基層的林業技術人員來說，既是一種機遇也是一種挑戰。上級部門重視程度和投入力度增加，讓基層林業單位的硬件設施更加完善，為森林資源管理創造了極大的便利，林業工作人員的負擔減輕;各類新技術、新設備的運用，也要求林業人員必須不斷學習，才能緊跟時代要求，更高效率完成森林資源管理任務。為此，應面向基層林業隊伍開展多種形式培訓，只有更加熟練地運用森林管理的新方法、新技術，才能讓森林資源得到可持續利用。除此之外，基層林業人員也要嚴格遵守本部門的規章制度和行業相關的法律法規，嚴格審核森林用地，依法收取森林植被恢復費用，并且協調各個有關部門，加強對林地總量的控制，制定林地總量的管理制度，盡可能避免林地的流失。隨著監管力度、保護水平的提升，為森林資源得到長期使用提供條件支持[3]。

2.3 增強森林資源管理信息化水平

積極提升林業資源管理信息化水平，建立涵蓋森林區域位置、林業資源分布情況、面積、樹種、林業類型、等級、災害情況、養護人員以及經費等相關信息的數據庫，促使快捷、準確、高效地管理森林資源，推動森林資源保護管理規范有序。通過森林資源管理的相關信息軟件，實時傳輸巡林軌跡、巡林天數、巡邏狀態以及出巡時間等信息至后臺處理。若突發森林火災、盜伐林木等風險事件，則利用數據平臺中的媒體采集功能，記錄林區現狀及時上傳，幫助林業相關部門迅速了解轄區森林資源的當前狀態。

3 結語

隨著經濟與社會的發展，森林資源的可持續發展已經成為全球共識。為了實現森林資源平衡利用和開發，必須提高森林資源的管控和保護力度，禁止個人及企業違規作業，嚴打亂砍濫伐等行為。在保證森林資源能夠得到長期使用的基礎上，挖掘其社會效益、經濟價值，突顯基層林業單位的管理能力。