基于林業(yè)森林資源管理的森林資源可持續(xù)發(fā)展對策探究

史玉軍

河北省承德縣林業(yè)和草原局 河北承德 067400

以完善管理制度、落實管理責任為契機，探索實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展的途徑，既是新時期基層林業(yè)部門的任務(wù)之一，同時也有利于發(fā)揮森林資源的多重價值，在推進社會發(fā)展和營造宜居環(huán)境方面發(fā)揮一定作用。與此同時，面對新形勢、新要求，也因為管理權(quán)責劃分不清、監(jiān)管方法單一落后、開發(fā)利用程度不高等問題，導致森林資源的價值未能得到更加高效地展現(xiàn)。

1 當前林業(yè)森林資源管理中仍然存在的不足

1.1 森林管理權(quán)責不清

森林資源是全社會共同的資源，森林管理也需要各方面的共同參與，這對于減輕基層林業(yè)人員的壓力，以及構(gòu)建無死角、全覆蓋的管理體系也起到了積極幫助。但是在具體工作中，管理權(quán)責劃分不清晰、相互推諉責任的情況仍然時有發(fā)生。特別是隨著生態(tài)保護要求的提升，基層林業(yè)管理的任務(wù)加重。真正投入到森林資源管理中的資源、人力相對較少，在權(quán)責不清的情況下，出現(xiàn)了許多監(jiān)管漏洞，這也對森林資源的科學開發(fā)、長期利用造成了負面影響[1]。

1.2 林業(yè)人員素質(zhì)參差不齊

森林資源管理作為一項專業(yè)性極強的工作，對林業(yè)人員的綜合素質(zhì)提出了嚴格要求。尤其是在森林資源的保護、開發(fā)，森林生態(tài)的修復、維護等工作中，必須利用自身的專業(yè)知識確保各項具體工作保質(zhì)保量完成。現(xiàn)階段來看，在基層林業(yè)部門不僅存在專職林業(yè)人員數(shù)量不足，職工隊伍的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，不能完全勝任森林資源管理的要求。如，缺乏創(chuàng)新意識，不能主動了解和嘗試森林資源的新型發(fā)展模式;在林區(qū)管理中，對信息技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備的操作不夠熟練，未能發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的優(yōu)勢，林區(qū)管理的時效性差。近年來，國內(nèi)許多林區(qū)已經(jīng)推廣使用無人機輔助進行森林資源管理，有一部分基層林業(yè)單位雖然出資采購了無人機等設(shè)備，但是因為會操作的林業(yè)技術(shù)人員較少，設(shè)備閑置率較高，影響工作的正常開展。

1.3 森林資源管理和保護難度大

我國的森林資源分布范圍較廣，必須投入充足的人力、物力及財力，確保森林資源保護工作順利開展，并起到理想的保護成效。但目前，一些地區(qū)的林業(yè)項目缺乏充足經(jīng)費，且人力資源不足，使得森林資源的保護工作難以順利進行。此外，需要建設(shè)高素質(zhì)的森林資源保護隊伍。目前，林業(yè)資源隊伍和森林資源本身發(fā)展之間呈現(xiàn)出嚴重不平衡的狀態(tài)，且管理人員與技術(shù)人員的專業(yè)性還需增強，因此嚴重掣肘了森林資源保護管理工作的有序開展。

2 基于森林資源管理的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策

2.1 落實森林資源權(quán)屬，明確森林管理職責

森林資源相關(guān)的權(quán)利歸屬，主要包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)等。在明確森林資源具體產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)時，可以通過發(fā)放森林產(chǎn)權(quán)證的形式，以此約束森林資源產(chǎn)權(quán)人的行為。讓相關(guān)森林產(chǎn)權(quán)人在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對森林資源的合理利用。對于森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，也應(yīng)當在參考國家相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合到本省、本市的實際情況制定具體的流轉(zhuǎn)細則，從而對森林使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場做進一步規(guī)范。除此之外，對于森林資源管理的職責，也要以明文規(guī)定的形式予以說明，保證責任落實到人，既能發(fā)揮監(jiān)督作用，督促相關(guān)責任人保質(zhì)保量地完成森林資源管理的任務(wù)，又能夠作為評估與考核的指標。如果發(fā)現(xiàn)有責任未履行的，或者是履行不到位的，做出相應(yīng)懲處，追究其應(yīng)負的責任。通過這種方式使得林業(yè)管理人員落實好職責、使命，真正在維護森林資源可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮作用。針對個別基層林業(yè)人員缺乏工作動力、不能盡職盡責的，還可以在森林資源管理中引進獎懲激勵機制，也是提升管理實效的有效舉措[2]。

2.2 重視基層隊伍建設(shè)，提升林木保護水平

近年來，森林保護的要求提升、方法創(chuàng)新，對于基層的林業(yè)技術(shù)人員來說，既是一種機遇也是一種挑戰(zhàn)。上級部門重視程度和投入力度增加，讓基層林業(yè)單位的硬件設(shè)施更加完善，為森林資源管理創(chuàng)造了極大的便利，林業(yè)工作人員的負擔減輕;各類新技術(shù)、新設(shè)備的運用，也要求林業(yè)人員必須不斷學習，才能緊跟時代要求，更高效率完成森林資源管理任務(wù)。為此，應(yīng)面向基層林業(yè)隊伍開展多種形式培訓，只有更加熟練地運用森林管理的新方法、新技術(shù)，才能讓森林資源得到可持續(xù)利用。除此之外，基層林業(yè)人員也要嚴格遵守本部門的規(guī)章制度和行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴格審核森林用地，依法收取森林植被恢復費用，并且協(xié)調(diào)各個有關(guān)部門，加強對林地總量的控制，制定林地總量的管理制度，盡可能避免林地的流失。隨著監(jiān)管力度、保護水平的提升，為森林資源得到長期使用提供條件支持[3]。

2.3 增強森林資源管理信息化水平

積極提升林業(yè)資源管理信息化水平，建立涵蓋森林區(qū)域位置、林業(yè)資源分布情況、面積、樹種、林業(yè)類型、等級、災(zāi)害情況、養(yǎng)護人員以及經(jīng)費等相關(guān)信息的數(shù)據(jù)庫，促使快捷、準確、高效地管理森林資源，推動森林資源保護管理規(guī)范有序。通過森林資源管理的相關(guān)信息軟件，實時傳輸巡林軌跡、巡林天數(shù)、巡邏狀態(tài)以及出巡時間等信息至后臺處理。若突發(fā)森林火災(zāi)、盜伐林木等風險事件，則利用數(shù)據(jù)平臺中的媒體采集功能，記錄林區(qū)現(xiàn)狀及時上傳，幫助林業(yè)相關(guān)部門迅速了解轄區(qū)森林資源的當前狀態(tài)。

3 結(jié)語

隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，森林資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為全球共識。為了實現(xiàn)森林資源平衡利用和開發(fā)，必須提高森林資源的管控和保護力度，禁止個人及企業(yè)違規(guī)作業(yè)，嚴打亂砍濫伐等行為。在保證森林資源能夠得到長期使用的基礎(chǔ)上，挖掘其社會效益、經(jīng)濟價值，突顯基層林業(yè)單位的管理能力。