淺談編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的體會(huì)

亓靚 魏志強(qiáng) 趙璐

山東省青島生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 山東青島 266003

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書是環(huán)境監(jiān)測部門為環(huán)境管理服務(wù)的重要內(nèi)容，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合分析的重要載體和技術(shù)成果，是行政決策與環(huán)境管理的依據(jù)，也是制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和各類環(huán)境管理制度、政策及信息發(fā)布的重要依據(jù)。

我國的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書制度建立于1980年，1991年原國家環(huán)保總局頒布了《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編寫（暫行）技術(shù)規(guī)定》及配套的《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編寫大綱》、《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編寫技術(shù)規(guī)定》，規(guī)范和統(tǒng)一了全國環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的編寫工作，2012年原國家環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編寫技術(shù)規(guī)范》（HJ641-2012），規(guī)范了各級(jí)監(jiān)測站編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的內(nèi)容、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法[1-2]。為了提高各級(jí)監(jiān)測站環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書的編制水平，原國家環(huán)保總局在1996年出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測報(bào)告制度》，對(duì)優(yōu)秀五年報(bào)告書開展評(píng)比并沿用至今，中國環(huán)境監(jiān)測總站自2019年起每年對(duì)年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告開展質(zhì)量檢查。

1 青島市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書編制情況

青島市自1981年開始編制環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書，在五年報(bào)告書的評(píng)比中多次獲得較好名次，2019年度報(bào)告書在全國394個(gè)市級(jí)報(bào)告書中排名第19位。青島市編制的報(bào)告書具有以下特點(diǎn)：

1.1 內(nèi)容完整

2019年度報(bào)告書共七個(gè)部分，包括概況、污染源、監(jiān)測概況和評(píng)價(jià)方法、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、總結(jié)、專題、附錄，其中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況涵蓋環(huán)境空氣、降水、飲用水水源地、地表水、地下水、近岸海域、聲環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)村、土壤、輻射、浮游生物等章節(jié)，從時(shí)空方面全面分析年度環(huán)境質(zhì)量狀況，并對(duì)近5年環(huán)境質(zhì)量變化趨勢進(jìn)行綜合分析。

1.2 突出特色工作

在專題中增加大氣顆粒物來源解析、專項(xiàng)行動(dòng)空氣質(zhì)量保障、膠州灣海洋生物多樣性等特色工作，展示工作亮點(diǎn)。

1.3 深入挖掘存在的環(huán)境問題

將環(huán)境質(zhì)量與污染物排放狀況分析相結(jié)合，從污染物區(qū)域分布、行業(yè)排放等方面查找影響環(huán)境空氣、水環(huán)境質(zhì)量的污染源，結(jié)合全市自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況查找突出的環(huán)境問題，提出有針對(duì)性、可實(shí)踐性的防治措施和建議。

1.4 建立預(yù)測模型

建立青島市環(huán)境空氣質(zhì)量灰色GM（1，1）預(yù)測模型，預(yù)測空氣質(zhì)量狀況。

1.5 文風(fēng)一致

專人負(fù)責(zé)，把控整體風(fēng)格，確保語言精煉，表述準(zhǔn)確。增加環(huán)境空氣、近岸海域、生態(tài)等章節(jié)的空間圖例，圖表表征形式豐富美觀。

2 存在的問題

2.1 評(píng)價(jià)方法單一

在編制報(bào)告書時(shí)我們對(duì)環(huán)境空氣開展了空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評(píng)價(jià)，對(duì)地表水開展了綜合污染指數(shù)評(píng)價(jià)，在按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單因子評(píng)價(jià)的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)，但是地下水、近岸海域、聲環(huán)境等章節(jié)的評(píng)價(jià)缺乏綜合評(píng)價(jià)，仍只是根據(jù)國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行簡單的分級(jí)評(píng)價(jià)，在進(jìn)行分析時(shí)有時(shí)結(jié)論會(huì)不一致[3]。以區(qū)域環(huán)境噪聲評(píng)價(jià)為例，按照《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640-2012）要求，晝間平均等效聲級(jí)在50.1-55.0之間屬較好等級(jí)，在55.1-60.0之間屬一般等級(jí)，有2個(gè)點(diǎn)位在2018年晝間平均等效聲級(jí)均為55.0分貝，屬較好等級(jí)，2019年1個(gè)點(diǎn)位降為54.9分貝，1個(gè)點(diǎn)位升為55.1分貝，同樣是變化了0.1分貝，評(píng)價(jià)結(jié)論卻出現(xiàn)明顯差距，一個(gè)仍屬較好等級(jí)，一個(gè)降為一般等級(jí)。在遇到這種情況時(shí)只按照標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)并不能合理反映變化情況，需要采用綜合評(píng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)充，但目前部分環(huán)境要素缺少統(tǒng)一的綜合評(píng)價(jià)方法[4]。

2.2 關(guān)聯(lián)性分析不夠

環(huán)境質(zhì)量狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，歷年報(bào)告書編制工作集中在上半年，五年報(bào)告書的編制會(huì)更提前一些，這時(shí)統(tǒng)計(jì)部門匯總的上年度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)多數(shù)為總數(shù)，更詳盡的數(shù)據(jù)往往無法獲取，在進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析時(shí)分析的深度、廣度都不夠，不能把環(huán)境質(zhì)量變化分析置身于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中去考慮。

2.3 預(yù)測模型欠缺

青島市水資源嚴(yán)重不足，導(dǎo)致部分河流難以形成徑流。在進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量預(yù)測時(shí)無法選用合適的水質(zhì)模型，只能根據(jù)相關(guān)治理措施、監(jiān)測數(shù)據(jù)等情況進(jìn)行判斷，缺乏有效的支撐。

2.4 專業(yè)術(shù)語多，可讀性差

青島市歷年編制的報(bào)告書篇幅在200-400頁之間，其中包含大量的專業(yè)術(shù)語和表格，雖易于專業(yè)人士閱讀，但是對(duì)非專業(yè)人士來說缺乏吸引力，在查找資料時(shí)，也存在不足之處。

3 建議

3.1 開展技術(shù)培訓(xùn)，提高編制水平

組織開展報(bào)告書編寫技術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)編寫人員進(jìn)行定期和不定期培訓(xùn)，共同探討編制過程中存在的問題，統(tǒng)一評(píng)價(jià)模式，增強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的定性分析。

3.2 加強(qiáng)關(guān)聯(lián)性分析，提出可實(shí)踐性的防治措施和建議

報(bào)告書是為環(huán)境管理服務(wù)，需要站在環(huán)境管理的層面上去分析環(huán)境質(zhì)量變化的原因，需要將排污總量、污染控制指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、自然環(huán)境狀況和環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，提高綜合分析能力，查找突出的環(huán)境問題，提出有針對(duì)性、可實(shí)踐性的防治措施和建議。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書是環(huán)境保護(hù)工作成效和環(huán)境監(jiān)測成果的集中體現(xiàn)，要寫好報(bào)告書，需要加強(qiáng)編寫人員的積極性和創(chuàng)造性，提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平；加強(qiáng)同行之間的交流，提高報(bào)告書編寫質(zhì)量，使報(bào)告書直觀易讀易懂，服務(wù)于環(huán)境管理部門。