工程結算審查中甲方對成本控制探索

高 冰 大慶油田水務公司

結算階段的項目成本控制影響著整個項目的成敗。加強結算階段的成本控制管理，可嚴格控制收尾階段的超合同支出、越權行事和財務失控現象。通過科學合理的結算審核，把結算中不合理部分費用清除，可以使最終結算價格能真實地反映出整個工程造價，實現投資收益最大化。結算階段的成本控制是整個項目成本控制中最為復雜的一環。

一、結算階段成本控制的特點

工程結算階段成本控制的特點是大量性、集中性和復雜性。由于該階段的重點是對前期各個項目環節工作完成與否的審核與評定，復查的意義更多一些，主要目的是審核乙方是否按合同規定保質保量完成施工任務，是否有不合理支出，若有問題，則需要回到前期工作中去解決。因此，對結算階段的成本控制與管理的研究，更重要的意義是通過審核評價，將工程項目成本控制的重點從事后管理向事前管理轉移，充分重視各階段成本控制中容易發生的問題，將成本控制中的管理與審核理念貫穿到工程項目全周期建設過程中，這樣有助于企業進行更全面的成本控制，最大限度地降低項目成本，提升經濟效益。[1]

二、甲方結算階段工程成本控制的內容及問題

甲方的成本管理人員主要的工作任務就是對項目中所有發生了的成本進行匯總，匯總的目的是準確掌握工程花費了多少錢。甲方成本管理人員在開展工作時必須符合一定的原則：一是時效性原則，就是工程合同或者施工現場各種簽證資料的時間要在有效期內，各項工程開展所依據的法規的時效性等，二是合法性，工程開展、協議簽訂都必須在合理合法的范圍內，三是文件資料的完整性，尤其是文件上負責人的簽字或蓋章必須完整，四是工程期內所有產生的文件資料，采用的計量單位必須一致，對同一問題的解釋也要統一，五是各方責任明確，工藝標準，確保一旦出現問題后責任清晰。甲方成本管理人員代表的是甲方的利益，若乙方對問題解釋不清，處置時按最不利于乙方的情況處理，保證甲方利益。因此，該階段成本控制審核人員的構成需要包括：投資控制組、施工管理組、計劃設計組、合同組、財務組，其他人員根據不同項目動態調整。各組在此階段審核中的主要職能及常見的問題如下。

(一)投資控制組

結算階段的投資控制組需要根據本工程的竣工驗收情況組建結算小組，明確崗位責任制。投資控制組在結算階段的主要任務一是資料完整性審查，包括施工圖，圖紙會審記錄，隱蔽簽證，工程結算匯總清單等，審查各類報表填寫是否符合結算要求。二是對工程量清單審核，重點關注計量方式和方法。三是結算計量審核，要求計量必須嚴格按合同文件中的計量規定進行，使用法定計量單位。此階段常見的問題有：資料提供不完整，圖紙會審記錄缺失，不按規定程序計算工程量，重復計算工程量、工程量清單漏項等問題，此類問題多是由于編制單位沒有認真編制資料，或施工各部門沒有充分溝通導致步驟缺失造成的。[2]

(二)施工管理組

施工管理組在結算階段的任務：施工管理組對工程進度最為熟悉，因此在結算階段承擔的責任很大。需要審核乙方實際發生的工程量，檢查隱蔽驗收記錄，落實設計變更聯絡單、經濟簽證，要根據施工合同審核已完工的建筑面積，檢查乙方施工用料。若是施工中設計圖紙有變動，還需要根據新的設計圖審核建筑面積，所有數據都需要和乙方核對，并就差異問題取得一致意見。土方工程結算也是施工管理組審核的重點項目，在提交的場地標高圖和完成面標高圖，必須由甲方現場項目經理、監理工程師及乙方共同簽字確認。施工材料選用上，是否符合合同要求，如混凝土的標號，構建的質量等，有無高套定額的現象，可以要求提供供貨方/總包/甲方簽字核實的《材料設備驗收單》作為結算依據。

(三)計劃設計組

結算審核階段，計劃設計組需要依據竣工圖、設計變更聯絡單核實工程數量，對于甲方來說來，認真審核竣工圖是涉及全過程目標成本成敗的重要過程。實際審核中，竣工圖與設計圖有存在出入的，需要審核有無原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，以及設計、校審人員、建設單位、監理工程師的簽字及公章。若有缺失，由此對甲方造成損失的，其費用和損失由承包人承擔。

(四)合同組

合同組該階段的任務有三項：一要核對合同條款。對工程內容與合同內約定的條款是否一致進行審核，對驗收是否合格進行審核，二是按合同內約定的工程結算方法、計價定額、材料價格等，對工程細節進行審核，若有發現有不一致或缺漏的地方，要與乙方進行認真核對，明確結算要求。三是若發生糾紛存在索賠事宜，向工程部索取索賠的相關資料，根據工程的實際建設情況，處理索賠事宜。

(五)財務組

財務組成本審核的原則是合法性、合理性、合規性。結算款審核需要包含附件有：《付款申請書》、《工程竣工驗收記錄》、《竣工結算造價確認書》，項目概算批復文件等，保證附件完整且已經過相關責任人簽字確認，發票需要符合稅務規定，查驗發票真偽，根據審批確認的應付款額進行工程款的支付與扣回[3]。要做到結算及時，數額準確，保證累計付款比例不得超過合同條款內容。

三、結算階段甲方進行成本控制的具體路徑

(一)完善工程結算的制度和實施方案

制度是保證一切措施、預定付諸行動的最好保障。為了加強工程項目結算管理，明確工程結算審核流程和各階段完成時間，維護企業的合法權益，提高企業經濟效益和精細化管理水平，降低工程成本，甲方需要根據項目實際及相關法律法規，制定和完善工程結算的制度和實施方案，合理設計結算需要進行的流程，流程中涉及到的各個主體，以及該主體在結算階段需要完成的工作作出明確規定，理順各崗位的任職資格、職責和標準、工作權限，完善結算管理的制約機制，使各相關負責人工作時有據可依[4]。同時，各環節主體必須按照規定中的標準流程執行結算工作，不允許自行增加或減少控制環節，結算階段的工作計劃編制也很重要。成本控制中心根據承包商上報結算時間和結算資料，依據成控中心工作進度編制好項目的結算審核計劃。

(二)建立清單核對和內部復核制度

應該建立工程量清單核對備案制度和內部復核制度。工程量清單內容包括施工圖紙及預算，現場施工記錄，設計變更通知單，調價方法和調價系數的規定等，工程量是工程計價的基本依據，必須要確保工程量清單的準確性、正確性和權威性，對工程造價的真實性和工程建設的投資控制具有重要的意義。填寫并存檔工程量清單，工程量清單可以真實地反映工程的進度和施工用料，有利于后面結算審核時有據可依，提高審核工作的效率和準確性，防止不應由基本建設支出的費用計入建設成本。若是工程量清單與施工圖紙有誤差的，視誤差大小，按規定分類討論，誤差大的，需要甲方審核后對合同約定價格進行調整，誤差小的可忽略。建立內部復核制度是內部檢查的一種形式，是對甲方計量工作的保護，必須使內部復核制度規范化、制度化。

(三)做好前期準備工作，審查送審資料的完整性和符合性

工程結算的準確性對整個項目的成本、盈虧平衡影響重大。工程結算整個實施過程都必須以合同為依據，做好前期的準備工作,首先要熟悉施工圖紙，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀。其次要了解結算包括的工程內容，例如配套設施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設計變更等。三要應根據工程性質，收集熟悉相應的單價、定額資料，做好基礎性資料的審核。

(四)提升相關人員的專業性

人力資本作為一項重要的資源，逐漸成為影響企業發展的首要因素。對于竣工結算階段來說，涉及的因素太多，除了加強監督管理外，更重要的是提高員工的業務素質，減少結算審核中的差錯率。一是要堅持持證上崗制度，強化專業崗位員工素質和崗位勝任的能力，提高競爭力，保證企業健康發展。二是加強業務素質教育，促進員工業務、技能水平的進一步提高。要定期對員工進行合同管理、施工技術、質量標準等方面的培訓與考核，提高員工的業務素質，掌握最新的行業技能，適應不斷更新的行業要求，同時，沒有一個項目是獨立存在的，各項目組間業務都是相互關聯，互有影響的，因此員工在縱向提高自身技能的同時，還要橫向了解、熟悉本崗位上下游的項目要求。尤其是成本控制組人員，涉及的數字、項目、環節多而雜，必須強化自身專業知識水平，擴展知識領域，保證工作的合理性和科學性。

(五)強化廉政監管措施

制度再完善也不可能十全十美。工程項目資金量大，涉及面廣。必須要強化廉政監督管理，杜絕結算階段腐敗現象，工作人員不得利用工作之便辦私事，不得將自己的聯系方式透露給被審核方，不得接受現金、禮品、吃、請，審計時不得泄露消息。成控部門用人要堅持回避原則，與被審核方有利益關系、親屬關系的，不能任用[5]。對于給企業造成重大損失的人員，必須嚴懲，必須要時追究其法律責任。

四、結語

綜上所述，工程結算階段是工程項目建設的最后一關，合理、公平、迅速的工程結算審核，可有效保證甲方項目全過程成本控制目標的實現，保護甲已雙方利益。因此，企業必須重視結算階段的成本控制工作。從結算反思過程中的成本控制，會發現從合約規劃、合同履行，再到結算是一個整體，任何一個環節出錯，都會在結算時得到集中的體現。而結算工作的投入大、收益?。煌度霑r間多、收益慢。因此必須總結結算審核階段反映出的前期問題，合理優化前期工作內容，從而最大限度地提高建設資金的投資效益。