新形勢下財政稅收體制改革的創新思考

孫洪曉

平度市新河鎮人民政府 山東青島 266715

財政稅收是我國財政收入的重要渠道，對推動社會發展具有積極意義。但現階段我國的財政稅收體制存在不健全、稅收職能受限等多重問題。在此背景下，有關部門應準確認識現況，注重改革創新和規范化發展，將財政稅收工作引導至正確的發展軌道上。

1 財政稅收體制中存在的問題

1.1 稅收部門的管理不規范

由于稅收管理建設比較晚，市場經濟又處于快速的發展中。目前中國的財稅征收體制，是由中央政府在實際的工作中發出相關的指令，各個地方政府在收到指令后，需要按照上面下達的指令要求進行相關的工作，并且要在規定的時間內完成工作任務[1]。

1.2 財政稅收管理中缺少完備的監督環節

財政稅收預算工作在實際執行過程中存在隨意性，比如在年度預算之外的預算資金追加撥款，對資金收支審核、 監督管理不到位，各類滯留、擠占、挪用甚至徇私舞弊等行為。政府預算的本質決定它是一個法律性文件，需要國家權力機構審查和批準，預算是政府支出的一種法定授權，在年度預算之外，如果追加資金預算，即使是必需的資金，也要以預算調整方案的形式提交同級人大常委會審議批準。

1.3 不能滿足人民的要求

隨著新時代的到來，人們的生活水平不斷提高，同時對于公共服務的要求也越來越高。據研究發現，目前我國對于財政稅收工作的改革情況遠遠達不到人民的期望標準。一些部門在對財政稅收改革后，導致服務職能與財務管理職能之間無法較好的匹配，使得在公共服務當中，財政支出很難應用進來，以至于同人民的期望目標之間存在較大距離[2]。

1.4 權責不清財政稅收體制的問題

并非局限于上述幾點，其中權責不分明也尤為普遍。例如，各層級政府的權責較為模糊或是缺乏合理性，上級政府擁有過度集中的權利，但其并未將權利下放給下級政府，對于下級政府而言則難以切實履行職責。此外，下級政府超權限的情況也普遍存在。由于政府部門的權責不明確，導致工作人員在日常工作中難以得到明確的引導，各項內容缺乏特定的負責人，在出現問題后則存在彼此間相互推脫責任的情況。

2 新形勢下財政稅收體制改革的創新

2.1 要合理的劃分財政稅收的管理

財稅改革的主要目標是要有更準確的管理方案，要有清晰明了的責任劃分，在合理劃分責任后，才能保證財稅體制的有效實施。目前，中國的財政稅收制度仍在努力轉型，為了確保國家財政稅收在穩定運行的前提下，盡量讓各地方政府在財政稅收改革中發揮最大作用，對財政稅收的管理進行合理的劃分，根據不同地區政府的政策變化，引導各地方政府按照法律法規的規定，進行合理的財稅調節。正確劃分中央和地方的財政稅收管理權限，既要管好中央，又要管好地方，中央政府對財政稅收管理工作的每一個細節都要有一定的約束性，在財政稅收管理與財政支出上要作出相對合理的規定，努力完善國家財政稅收管理體制，提高財政稅收管理的效率。

2.2 提高財務部門的預算能力

目前，財稅體制改革正在如火如荼地進行，要努力提高財政部門對財政資金的預算能力，將地方政府各種來源的資金和各種財政支出納入財政預算。為了提高財務部門對基金預算的管理和監督能力，需要不斷更新基金預算管理制度?；痤A算管理最能反映基金來源和支出的方向，更清楚地了解基金收支的總體結構，在每年年初制定基金預算的方向，對每個投資項目做好細化預算，對某些預算執行緩慢的項目及時調整資金使用進度。各部門、各單位要提高審核資金的能力，加強撥付資金的管理制度，確保撥付資金能夠準確、及時到位，有利于存量資金的有效利用。對某些需要長期預算的項目來說，需要財政部門制定項目發展目標，并結合當前國情制定融資計劃，進一步加大對農業教育產業的扶持力度。

2.3 對財政支出結構進行優化，保證公共服務的均一化

首先，確保各地區之間能夠均衡發展，不斷提升地區的公共服務水平。不同政府部門的職能也各不相同，不過卻有著相同的宗旨，即服務于民。相關省、市政府部門一定要對所管轄區域內的職能任務承擔起來，優化其財政支出結構，確保各地區的公共服務水平均衡性，不因地區經濟水平差異而在公共服務質量上出現不同。經濟發展較好的地區需保證其公共服務質量的同時，提升經濟增長的主動性。省級相關領導可提出具體政策性指導，推動財政體質改革以及城鄉服務一體化發展，專門建立起專項基金組織，提高地方在公共服務職能方面的積極性和主動性，實現地區財政快速轉型。其次，還要對財政資金做好預算管理工作，進一步優化財政支出結構。各級政府部門可通過合理調整其結構，來縮減財政開支，將資金盡可能多的運用于招商引資、城市化建設及社會保障方面，提高地方政府的財政保障水平，加快城鄉發展建設速度[3]。

2.4 集多方力量，實現全面發展財政

稅收是促進國民經濟發展水平提升的關鍵途徑，針對財政稅收采取宏觀調控措施后，能夠減少因自然災害等因素而引發的經濟損失。財政稅收具有系統性，僅憑單方的力量顯然缺乏可行性，必須得到各方面的權力配合。為有效發揮出財政稅收對經濟發展的推動性作用，需積極推進財政稅收體制的改革進程，集中精力注重對財政稅收體制的創新，引導其朝著規范化的方向穩步前行。

3 結語

隨著市場經濟的發展，財政稅收制度也在不斷進行完善和調整，逐步通過財政稅收改革來推動經濟發展和進步。財政稅收制度的有效改革方法，主要解決的是目前財政稅收制度低效率的問題，合理劃分中央和地方政府的財政稅權，逐步提高財政部門的資金預算能力，使中國在市場經濟條件下得到穩定發展，優化財政稅收制度。