淺析基層自然資源部門測繪管理存在的問題及對策

張偉

諸城市自然資源和規劃局 山東濰坊 262200

1 自然資源測繪的意義

開展自然資源統一調查，摸清家底，是自然資源資產化的基礎，也是開展空間規劃的前提。掌握各類自然資源的空間分布，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的邊界、產權主體，為統一確權、根據規劃對國土空間開發利用活動進行監管等工作提供依據。建議建立對自然資源進行綜合調查、專題調查和地區調查等組成的自然資源調查制度。而其中綜合調查的主要任務是對自然資源進行宏觀性、綜合性的監測和評價，主要內容包括對各類自然資源賦存利用消長等狀況、不同自然資源要素之間相互匹配關系、自然資源空間分布以及生態承載力等進行綜合調查和評估。地理國情普查綜合了目前部門專項調查的部分要素，具備很好的基礎，建議根據自然資源綜合調查的要求進行拓展升級，實現向自然資源綜合調查的升級。一是統一數據格式，完成標準銜接。綜合調查是在專題調查的基礎上開展。因此，需要完成與水利、土地、林業、草場、濕地等資源調查的標準銜接和數據格式統一，實現不同數據之間的相互比對和綜合分析。二是優化指標要素和概念語義。根據自然資源綜合調查的要求，對現有地理國情普查進行優化升級，以滿足自然資源監管的要求。三是提升自然資源綜合評價能力。要全面提升對各類自然資源匹配關系、生態承載力等方面評價能力，從單純關注各類自然要素的空間定位向關注不同要素空間關系、影響力評價等方面的轉變[1]。

2 基層自然資源部門測繪管理工作存在的問題

2.1 對測繪管理重視程度不夠

基礎測繪投入不足。測繪作為自然資源管理的保障支撐，是一項基礎性工作，而對基礎性工作的投入，很難在短時間內見效，往往不被引起重視。主要表現在目前的測繪管理中，相關設備不夠先進，部分設備的應用轉換和現代化仍滯后于測繪需求的發展。許多數字測繪，測繪，測繪設備應用技術也需要進一步調整。在實際的測繪工作中，一些先進的技術設備沒有及時更新。

2.2 測繪市場尚不規范

測繪質量不足。從事測繪活動的單位必須具備一定條件，并依法具有相應的測繪資格。但是，在實際工作中，存在非法現象，例如未記錄的掃描和地圖，未經授權的測量和地圖，這會造成嚴重破壞。在測繪管理和測繪市場的無組織競爭中。對調查和制圖參與者的技術和業務知識要求非常高。有些人還沒有接受過專業培訓，對某些新的測繪技術還沒有足夠的了解，他們對新設備的掌握還不夠全面，因此很難提供足夠的質量保證。

2.3 測繪性能不足無法實現有效參與

在目前的測繪部門工作中，國土局的土地測繪有效性尚未得到充分和充分的利用，對特定公共服務需求的支持不足，相關服務的內容相對單一，并且實施了許多服務，但都沒有實現統一的監督。在土地測繪管理中，與資源有關的信息和數據的使用和交換也存在一些問題，資料交換所機制沒有得到有效改善，測繪成果沒有得到有效改變。

3 改進測繪管理的相關對策

3.1 完善測繪部門的工作機制

基層自然資源部門作為負責測繪工作的單位，應當促進測繪工作的統一管理，進行基本的測繪，資質和項目審批管理，測繪管理。以及測繪點標記保護，測繪市場監督，行政執法調查等根據基本測繪計劃的要求，結合當地實際，編制調查計劃，局部基本測繪和年度計劃，并組織實施。加大對基礎測繪的財政投入，專項用于測繪管理。積極爭取各級財政支持，加強對民間資金的監督和績效考核，提高財政資金使用效率。

3.2 加強和完善對測繪行業的監管

嚴格執行測繪出入境制度，建立市場測繪和信用制圖系統，實施違反測繪單位法律法規的積分折扣制度改善調查的標準化。和地圖制作。建立健全測繪質量管理體系，擴大測繪質量監督檢查范圍，加大對商業測繪業務的測繪質量控制，對自然資源測繪，重大項目測繪，等等。著力提高人員測繪的質量和能力，嚴格遵守職業道德。積極開展相關培訓工作。對于一些先進的測繪技術，測繪應用和設備，制定科學的培訓計劃，以提高測繪部門人員的整體素質，使他們能夠更好地適應與管理有關的測繪業務需求[2]。

3.3 促進有效共享測繪結果

充分利用先進的測繪技術來代替傳統的測繪技術，改善測繪工作，提高自然資源部測繪管理的效率。注重基本地理信息的收集，整合，上傳和更新，加快核心地理信息資源的建設。有必要緊密結合國民經濟和社會信息需求，在現有基礎地理信息數據庫的基礎上，加強資源整合，完善數據庫，為自然資源和地理空間基線提供科學，準確，及時的基礎地理信息數據。信息數據庫加強與政府的聯系各級，不同行業，地理測繪部門實現部門之間的資源共享，提高自然資源部門的服務水平[3]。

4 結語

當前自然資源工作開展的過程中，測繪管理工作必須要緊密地圍繞新時期的發展需求進行適應和調整，提高測繪信息數據的質量和工作效率。自然資源部門要加強加大基礎測繪投入力度，加強和改進行業管理，強化測繪人員培訓，不斷提高測繪管理技術水平，為基層自然資源工作的開展提供更加全面的保障。