高速公路養護管理體制及對策分析

安妙

嘉興市申嘉湖高速公路投資開發有限公司 浙江嘉興 314000

高速公路養護管理體制最終目的就是兼顧高速公路的商品屬性與社會性，實現其經濟利益與社會利益的統一，更好地為經濟建設服務，而要實現此目的，必須順應高速公路自身發展及市場經濟發展的趨勢，改革高速公路養護管理體制，使高速公路能夠“更安全、更便捷、更高效、更經濟、更和諧”，為公眾提供高質量的服務。

1 樹立養護管理新觀念，堅持建養并重

進行高速公路養護管理體制改革，首先就應從思想觀念入手，提高高速公路養護的地位，摒棄重建輕養的觀念，樹立“建設是發展，養護也是發展，而且是可持續發展”的指導思想。我國高速公路發展迅速，但是不能一味盲目地追求建設，也要注重養護，養護工作的好壞對高速公路的使用壽命、使用性能、和運營效益具有直接影響，應真正認識到養護工作的重要性。在高速公路建設之前，就應該考慮養護工作規劃，進行預防性養護，切實做到建養并重，延長高速公路的使用壽命，為公眾提供更好的服務；此外，應樹立高速公路是準公共產品的觀念，其作為準公共產品，養護作業可以引入市場競爭機制，走市場化道路。

2 實行管養分離，推進高速公路養護市場化

改革我國高速公路養護管理體制，突破高速公路養護管理體制的困境，關鍵是改革現有的“管養一體”的體制，實行“管養分離”，推動市場化進程，所謂“管養分離”，是指實現高速公路養護的管理職能與養護生產職能分離，即高速公路各管理機構不配備專門的養護作業隊伍，而是將高速公路養護管理工作推向市場，引入市場競爭機制。對于日常的養護則外包給有資質的企業，專項工程及大修工程則通過向社會公開招標的方式選擇施工企業。高速公路管理機構實行合同管理，扮演管理者的角色，不直接參與養護的施工，配置少數管理人員參與養護作業的技術、質量、成果、資金等的管理。具體應從以下幾個方面著手。

2.1 組建專業化的養護公司

我國組建專業化的養護公司。將養護工程的具體生產業務與公路管理業務相分離，公路養護單位與管理機構脫鉤，組建現代化、專業化的公路養護公司。此種專業化的養護公司具有獨立的法人資格，擁有自己獨立的注冊資金、設配、人員，具有經營上的自主權，實行獨立核算、自負盈虧、自我發展，積極參與市場競爭，成為與公路管理部門具有同等地位的平等的經濟實體。另外，養護公司必須配備齊全、先進、高精的機械化養護設備以及高素質的養護人才，具備專業化的養護水平，能夠滿足高速公路養護高效、優質、快速的需求，保證養護質量，提高養護水平。組建專業化的養護公司，有利于避免重復設置養護部門，減少資源的浪費，打破壟斷，實現高速公路養護市場化的持續發展，實現真正的高速公路養護市場化。

2.2 引入招投標制

招投標制度作為市場經濟條件下一種科學、有效的競爭方式，廣泛地被應用到市場經濟中的各個行業領域，推動高速公路養護管理的市場化改革，以招投標方式擇優選擇施工企業是養護管理體制市場化改革的必然選擇。對于大中修工程通過招標的方式擇優選擇施工企業，在一定程度上能夠打破壟斷，提高市場的開放程度，降低養護成本，提高養護質量，增強養護公司的競爭力。養護招標有公開招標和邀請招標兩種操作方式。在養護招標過程中，要堅持“公開、公正、公平、誠信”的原則，依據《中華人民共和國招標投標法》的規定，結合公路養護招標工作的實際情況，高速公路管理部門應制定相應的養護工程招投標管理辦法，以規范招投標工作，使招投標工作能夠有章可循、有法可依，建立統一、開放的高速公路養護行業領域的招投標體系，推動養護管理市場化的進程。

2.3 完善合同化管理

合同化管理改變了以往的計劃管理的方式，高速公路管理部門與養護公司由以往的行政上的上下級隸屬關系轉變為平等的合同當事人，二者的行為納入合同之中。養護合同明確規定了合同當事人之間的權利義務關系，是一份規制雙方行為、分配雙方風險的具有法律效力的文件，是雙方行為的最高準則。具體而言，養護合同規定了養護工程實施及管理的目標，是業主監控工程質量、造價、進度的主要依據。在高速公路養護管理市場化中，因養護公司獨立于相關的管理機構，二者之間是平等的，所以相關的管理機構只能對養護公司進行合同管理。但是到目前為止，我國還沒有對養護合同進行格式、內容上的統一要求，導致糾紛頻發。為了完善合同管理制度，我們應制定相應的規章制度，規范合同形式，大力推行養護合同示范文本，取消合同中的“霸王條款”，實行合同的標準化管理。

2.4 制定統一的高速公路養護工程定額

在高速公路養護工程中，養護資金的合理分配以及預算的科學編制是提高養護質量和養護水平的重要保證。長期以來，高速公路養護資金沿用了普通公路的撥付制，管理部門依據養護路段里程、人員劃分資金，定員養護，出現了機構龐大、人員超編、養護成本過高、資源浪費嚴重、養護經費難以控制等問題。為了解決以上問題，使養護資金能夠得到合理使用，就需要一個統一的量化標準一一高速公路養護工程定額。公路管理部門高速公路管理部門必須結合養護實踐，參考養護工程中耗費的材料、人力、機械設備及資金，編制統一的養護工程定額，便于對養護公司的養護作業進行監管，推進養護工程的標準化、規范化。

3 結語

我國雖然國情特殊，經濟發展水平相對落后，高速公路建設起步晚，養護管理經驗缺乏，但是我們可以學為己用，有選擇地吸收發達國家的先進的、科學的管理理念和方法，以使我國高速公路的養護管理體制更加符合市場經濟發展規律，實現高速公路的良性發展。