邵陽民營經濟高質量發展研究

郭 琛 郭建華 .邵陽學院 .邵陽學院經濟與管理學院

市場經濟環境下，民營經濟的作用極其重要，有必要積極推動其高質量發展。在全面建成社會主義現代化國家的進程中，更是要堅定不移地發展民營經濟，充分發揮民營經濟在契合市場經濟運作機制、提高人民生活水平與質量、增加社會就業、調動企業相關人員積極性以及培養和管理人才等方面的優勢，推動整個市場經濟的良好發展。

一、邵陽民營經濟的重要地位以及發展面臨的問題

2019年全市完成地區生產總值2 152.48億元，增長8.0%(與上年比較，下同)。非公有制經濟實現增加值1 299.55億元、增長8.5%，占GDP的比重為60.37%。民營企業成為邵陽市經濟發展的“生力軍”。邵陽市將通過出臺政策、提供優質服務、減輕企業負擔等舉措，推動民營經濟高質量發展。毫無疑問，民營經濟在邵陽市經濟體系中占據著舉足輕重的地位，直接關系到邵陽市經濟穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等，并且在科技創新、經濟轉型升級等方面有著難以忽視的積極作用。隨著時代的快速發展，科技創新在整個社會經濟體系中所起到的推動作用已然是不容忽視。正所謂“科技是第一生產力”，只有積極謀求科技創新，才能有效適應時代發展趨勢，促進企業創新發展，推動現代經濟的良好發展。而邵陽市民營企業長期以來都走在科技創新的前沿，在全市高新技術企業、科技小巨人企業、科技型中小企業等方面的占比極高，孕育有大量高素質的科技人才。與此同時，在可持續發展理念和生態文明建設理念指導下，現代企業正處于升級轉型的重要階段。民營企業在市政府的引導下，堅持以科技、技術推動綠色創新，著重探索提高企業效率、提升發展動力、加強產學研合作、提高科技轉化率的智能化、綠色化發展路徑，并且取得了令人矚目的成果。在科學技術的支持下，不少民營企業的資源利用率、管理水平以及經濟效益均得到了大幅提升，同時環境污染性與破壞性也得到了有效控制，充分踐行了可持續發展理念。

不過在邵陽民營經濟發展的過程中，也面臨著一些不容忽視的問題，在很大程度上影響了實際發展質量。首先，資金短缺、融資困難的問題較為普遍。邵陽市上市公司數量少，而其他中小型民營企業在發展過程中往往都面臨著資金短缺的問題，同時也很容易遭遇融資難、融資貴、融資慢的情況，資金鏈、現金流的斷流會嚴重限制民營企業正常發展，輕則錯過最佳發展機遇，重則直接破產倒閉。其次，人才缺乏。隨著現代社會的快速發展，人才逐漸成為市場經濟環境下企業競爭的關鍵所在。目前邵陽市高素質專業人才主要集中在少數幾個大企業，而其他民營企業則面臨著人才欠缺的窘境，尤其與缺乏高新技術人才，直接導致企業核心競爭力不足，同時長遠發展也難以得到充分保障，更會面臨企業創新力嚴重不足的問題。其三，中高端市場供給不足。目前邵陽市大多數中小型民營企業仍舊處于傳統產業領域，產品和服務的附加值較低，難以進入中高端市場，缺乏足夠的市場競爭力，中低端市場競爭過于激烈，容易對整個民營經濟的穩定房發展造成威脅。其四，個別職能部門服務不到位。在市場經濟環境下，政府職能部門對民營企業的導向、服務發揮著極其重要的作用，直接關系到企業的運行、管理和發展。然而有部分職能部門的工作人員存在服務意識欠缺、責任心不強、辦事敷衍等現象，導致職能部門對企業的導向和服務作用難以得到有效發揮，不利于民營企業尤其是中小型企業的良好運行與長遠發展。

二、推動邵陽民營經濟高質量發展的策略

(一)減輕民營企業稅費負擔

不少民營企業都面臨著資金短缺的問題，進而嚴重影響正常經營發展。通過適當減輕民營企業稅費負擔，能夠在一定程度上助力民營經濟高質量發展。政府應當充分落實稅費優惠政策，對國家、省、市減負降本相關政策進行深度解讀，并在工作中充分落實，切實發揮政策優勢與作用。例如對省級以上民營科技企業孵化器、眾創空間服務收入免征增值稅，場地免征房產稅和城鎮土地使用稅。同時政府在積極發展新興產業、先進制造業以及信息經濟產業的大背景下，應當明確相關企業的優先發展登記，同時提供用地集約的工業項目用地，適當降低土地出讓底價，同時優化工業用地管理，允許產業園區廠房通過控潛節地的方式提高容積率，并且不用再補繳土地價款。而對使用限制工業用地的轉移工業企業，可以通過協議轉讓的方式直接獲得土地使用權，相關部門應當簡化對應的土地轉讓以及過戶程序，更好地支持企業用地并降低用地成本。當然，降低要素成本也是促進企業稅費負擔的重要舉措。通過調整降低社保繳費費率并穩定繳費方式這一舉措，有效降低民營企業社保繳費負擔。并且可根據相關政策與程序，允許被認定為繳納社會保險費困難的企業辦理相應的緩繳程序，并且在緩繳期內免收滯納金。采取擴大民營企業參與直購電范圍以及降低大工業電價的方式，為民營企業提供直接交易電價優惠，并對年工業用電量超過1 000萬千瓦時的工業企業提供用電財政補貼。同時還可以通過降低民營企業管道燃氣開戶費用，免收燃氣設施建設補償費、帶氣開口費以及帶氣作業費等方式，進一步降低企業要素成本。

(二)破解民營企業融資難融資貴問題

融資難融資貴問題歷來都是大部分中小型民營企業在經營發展過程中所面臨的重大難題，需要通過市政府以及相關部門的引導加以改善與解決。市政府金融工作辦公室、邵陽銀保監分局、人民銀行市中心支行、市財政局等應當共同協作，支持組建專門的邵商銀行，將全國邵商統一起來，鼓勵廣大邵商積極參與，并采取“一事一議”的方式給予主發起人相應的獎勵，加強邵商銀行組建的可行性。同時政府還應當激勵銀行加大中小微企業貸款投放力度。市財政撥款設立專門的金融業績考核激勵資金，并通過對金融機構支持民營經濟發展，尤其是支持中小微企業貸款的績效情況進行考核的方式，對其中表現優異的金融機構進行獎勵，從而達到相應的激勵效果，為民營企業提供可靠、穩定的融資渠道。另外市政府還需要積極統籌產業扶持引導專項資金、企業融資擔保資金以及引才引智專項資金等，設立產業專項基金，進一步推動民營經濟發展。而針對中小微民營企業融資困難的問題，通過創新融資擔保機制，運用“民營企業債權融資支持工具”等為更多小微企業提供融資支持。另外市政府還需要全面加強監管考核與評價，針對中小微企業建立貸款差別化監管機制，同時提高相應的不良貸款容忍度，加強對融資行為的監管，大力打擊抽貸、壓貸、斷貸等行為，有效破解民營企業融資難融資慢問題。

(三)基于企業轉型升級以拓展市場

邵陽市民營經濟的良好發展必然需要確保大量民營企業的市場得到有效拓展，尤其要向附加價值更高的中高端市場發力。對此，需要積極推動企業轉型升級，同時加大科技創新力度，以可持續發展理念、先進的技術等支持企業發展。市政府應當加大可持續發展理念的宣傳力度，著力推動綠色發展、循環發展以及低碳發展，鼓勵、引導、規范和監管民營企業實現綠色轉型。加大綠色技術支持力度，同時通過項目扶持、投入資金等方式，引導民營企業淘汰落后、污染性強的技術、工藝與設備，轉而應用更加先進、清潔、高效、綠色、環保的生產技術，協調經濟效益和生態效益，為可持續發展的實踐提供可靠保障。同時政府還應當積極引導和推動產業鏈發展，促使民營企業在技術、設備、人才等的支持下，逐步實現升級轉型，從傳統工業領域向新的領域拓展，提高產品和服務附加價值，行程新的競爭優勢，拓展中高端市場，讓做精做優成為民營企業發展的基本。

(四)多管齊下留住人才

人才在新時期背景下已經成為影響甚至決定民營企業市場核心競爭力、可持續發展的重要因素。針對邵陽市民營企業人才欠缺的問題，需要多管齊下地培養人才、留住人才和使用人才。加大人才培養力度，同時通過優惠政策、扶持項目等吸引高素質人才，為民營企業的發展注入新的活力。引導民營企業加強文化建設，改善工作環境，同時改善職工的待遇、福利等，并且針對高素質技術人才可以采取技術入股等方式留住人才。同時政府通過提供人才安居保障，進一步落實鼓勵民營企業創新的優惠政策，更好地幫助民營企業留住優秀人才。民營企業也應當充分意識到人才的重要性，尊重人才，優化人力資源管理，充分調動職工工作積極性與熱情，挖掘職工潛力，增強職工對企業的責任感與歸屬感，讓人才能夠成為企業運行發展的中流砥柱。

(五)提高職能部門的服務水平

相關職能部門應當樹立良好服務意識，做好本職工作，持續提高服務水平，為民營經濟高質量發展而服務。政府職能部門應當大力優化營商環境，進一步放寬民間資本市場準入，鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作，嘗試有限度自由經營，同時深入推進“放管服”改革，規范涉企檢查收費行為，建立政企聯系機制，促進政商親清交往，保護民營企業人身和財產安全，加快誠信體系建設。同時政府職能部門還應當大力支持民營投資產業項目，支持民營企業智能化網絡化改造，大力推進農業產業化發展，支持建立現代企業制度，加大政府采購定向支持民營企業的力度，強化用地保障、科技引領人才支撐以及生產要素保障。發揮橋梁紐帶作用，深入推進民營企業與地方高校、科研院所對接合作，搭建好銀企對接平臺，為企業發展提供技術、人才、資金等方面的有力服務。

三、結語

綜上可知，探索民營經濟高質量發展路徑是當下邵陽經濟發展的關鍵所在。準確把握邵陽民營經濟發展現狀，尤其要把握其中的缺陷與不足，正確理解和充分把握相關政策內容，從人才、技術、制度、融資等多個方面為民營企業提供支持與服務，進而引導、規范和保障民營經濟高質量發展。■