保障性安居工程審計的思考

錢立廣 李曉輝 四平市梨樹縣審計局

一、保障性安居工程的內容

保障性安居工程的開展，是我國政府為居民提供良好住房環境的主要途徑。我國保障性安居工程大體主要分為廉租住房、公共租賃住房、城市和國有工礦棚戶區等。保障性住房一種是對保障性安居工程建設和游牧民族的定居；另一種是對棚戶區和農村危房進行改造。

二、基本特點

保障性安居工程審計項目政策性強，涉及內容多，審計任務重。項目涉及領域廣、部門多，業務鏈條長，審計難度大。項目事關民生工程，敏感性強，社會關注度高。

三、開展保障性安居工程對社會發展的重要性

保障性安居工程的開展，首先能夠解決城市低保戶、無房戶、貧困人口住房難的問題。通過進行保障性安居工程建設，為城市提供大量的共有產權房和公租房等。緩解城市人口的住房壓力，提升人們的生活質量；然后通過棚戶區改造的方式，改善城區內市政基礎設施建設和城市周邊的居住環境，提升數字化城市建設的整體形象，最后對農村危房進行改造，不僅增強了農村房屋的安全穩定性，還使農村住房環境得以改善，為新農村的經濟建設提供良好的助力。而游牧民族的定居工程，能夠使游牧民族免受風吹雨打的傷害，增強游牧民族的整體體質，對草原建設管理起著至關重要的作用。

四、保障性安居工程審計思路

開展在資金使用方面審計主要關注工程建設資金閑置特別是工程建設期一般在2年以上，無法在當年將全部資金撥付給施工方拖欠農民工工資問題和將資金使用在舊城改造、城市道路建設等項目上及低收入住房困難家庭住房租金補貼未及時發放；開展在工程建設方面審計主要關注存在未建虛報、少建多報、重復申報、非公租房抵頂等。同時關注未批先建、手續不全等問題，在審計過程中，要求對部分棚戶區改造項目應嚴格執行工程招標投標制度、施工圖審查制度、施工許可制度、質量監督制度、工程監理制度、竣工驗收備案等建設程序，落實項目五方主體負責制、招標投標制、工程監理制、合同備案管理制等規定，依法取得土地使用審批權限、規劃審批和開工報告等許可文件。在未通過建設質量主管部門對工程質量驗收的情況下分配入住產生衍生安全隱患；開展在分配和管理環節審計關注主要表現為低保戶、無房戶、貧困人口、城市棚戶區居住人員等真實性難以核定。如財政供養離退休人員、死亡人員、個體工商戶，擁有其他房產、小型汽車等。利用信息平臺共享與民政、市場監督、公安等部門合作，通過信息對比方式，重點審查已有住房、有小車、有經商、高收入人群及公職人員違規占用保障性安居工程的問題，進行動態調整并向社會公眾公示。

五、保障性安居工程審計存在的問題

(一)資金管理和使用缺乏合理調度

財政部門要加強資金使用監管，將保障性安居工程資金納入專款專用專人負責，做好地方財政的預算和決算工作，保證資金專款專用。同時要加大資金統籌力度，將各類保障性安居工程資金統籌用于急需的保障性安居工程建設和配套基礎設施建設項目上，確保專項資金如實按期發揮效益。但對保障性安居工程進行跟蹤審計時發現，資金使用不規范成為了保障性安居工程開展的最大阻礙。資金的運用管理不規范和地方政府借用轉移支付等行為也時有發生，直接影響了保障性安居工程的建設，也對住房者的權益造成嚴重損害。

(二)保障住房管理存在缺失

對于保障性安居工程的管理，也缺乏統一的標準和規劃。這就導致了部分地區虛報建設任務，套取上級補助資金的情況。但由于虛報任務的數量太大，保障性安居工程的建設速度整體放緩。往往使保障性安居工程延期完工，甚至出現半途而廢的情況，對社會的發展產生不利的影響。

(三)建設單位管理責任缺失

建設單位的施工質量，對保障性安居工程的開展，起著決定性的作用。但近年來，我國保障性安居工程經常出現質量方面的問題。導致質量問題的出現，究其原因主要有審批手續、施工圖審核和驗收三個方面的原因。由于保障性安居工程的建設周期長，受地域環境影響等原因加之需要的審批時間較長。所以不少建設單位采用違規的行為，利用一邊施工一邊審批的方法，縮短時間和降低建設成本。對施工圖的審核，是保障性安居工程建設的重要環節。不僅能夠保障住房質量，還能夠降低施工風險。

六、保障性安居工程審計的對策

(一)著力審計項目手續完善情況，揭示有無違規操作問題

從立項情況(立項批復)、初步設計批復情況(初步設計批復)、招投標情況(預算、招標控制價、招標文件、招標代理合同、招標檔案、中標通知書、)、合同簽訂情況(勘察、設計、監理、施工)、開竣工驗收情況(竣工驗單)、工程結算情況(財政評審結算)、勘察、設計情況(合同)、監理情況(合同)。重點審查有無在工作中違規決策、暗箱操作、圍標串標、內外勾結、價高質低以及黨員領導干部干預和插手政府采購等問題。

(二)著力審計項目資金籌集及使用情況，揭示專項資金管理使用方面突出問題

關注財政安排和籌集保障性安居工程資金的來源和發放情況。審計相關單位是否存在對國家政策落實不到位問題，是否存在資金撥付過程中關聯單位不配合，導致資金撥付慢，影響工期問題。審查有無套取挪用專項資金，虛構融資服務、索要回扣等貪污受賄，以及非法加收融資中間費用等問題。

(三)著力審計保障性安居工程分配和管理使用，揭示住房分配使用方面突出問題

在審計中要重點圍繞政府長期租賃但因租約到期等已退租公租房情況；已開工建設但建設期限太長，導致回遷戶等無法正常安置，給國家財政資金造成嚴重損失問題。租賃、配建的公租房已建成但未交付給當地政府情況；政府投資公租房被依法依規盤活處置情況；政府投資公租房被違規盤活處置情況。并進行動態調整，向社會公布。通過與民政、市場監督、公安等部門合作，通過信息對比方式，重點審查已有住房、有小車、有經商、高收入人群及公職人員違規占用保障性安居工程的問題，重點揭示工作失職、瀆職，化公為私和錢權交易等方面的問題。

(四)住房建設存量情況，是否存在不作為問題

財政補助的保障性安居工程資金已分配到具體項目但因項目進展緩慢而未支付使用截至審計年限已超過多年，已竣工驗收備案或已交付使用的住房住房空置超過1年，且成品房源空置率高于10%，已開工建設超過多年并且超過施工合同等約定竣工期限仍未建成。

(五)有效跟蹤審計發現問題的整改情況

建議考慮以前年度審計報告、審計決定等，建立審計發現問題整改臺賬，采取核查賬目、實地查勘等方式，逐筆逐項對問題落實審計整改。對已經整改到位的，做好統計匯總；對尚未整改到位的，要查明原因，采取有效措施照單全收確保整改到位。對拒絕、拖延、敷衍整改的，可提請紀檢監察及有關主管部門，按相關規定對有關責任人進行問責。堅持邊審邊改，審計組查出問題后，要按照“對被騙取挪用的資金堅決追回，對違規分配的房源堅決清退，對違法違紀人員堅決追責”的原則提出處理意見。

六、結語

保障性安居工程，作為我國社會發展的一大特色。不僅能夠幫助貧困家庭解決住房難的問題，還能夠推動社會的發展，提升整體居民的生活質量水平。但保障性安居工程存在的諸多問題，對工程的開展產生了阻礙，也影響了社會和諧穩定的發展。保障性安居工程，雖然是我國經濟發展道路上的利民工程。當跟蹤審計發現問題時，應進行及時的整改和處理。各部門協同合作的方法，能夠提升對保障性安居工程建設環節的監管，為保障性安居工程的開展打下良好的基礎。采取與時俱進的思維，對各項制度進行優化，為保障性安居工程的開展提供良好的保障。只有這樣，才能夠使保障性安居工程更好地服務社會，為我國的經濟發展提供良好的助力。■