淺析天然氣項目招投標管理中存在的問題及對策

魏 悅 陜西省天然氣股份有限公司

引言

對于天然氣招標制度來說，其實是工程承發包的方式，此方式比較成熟，具有一定的合理性，而且這在建設工程質量和進度加快上，還是最有效的方法。工程招標報價競爭和中標與競爭者的經濟實力和技術水平有直接的關系，關系到競爭策略和投標報價技巧運用的正確性。但是目前，天然氣項目投標機制還需要進一步完善，其法治不夠健全化，促使天然氣項目投招標還存在的一定問題。基于此，我們要意識到這一問題，并采取有效的方式，進而來對此問題進行解決。

一、天然氣項目招投標管理中存在的問題

在《招投標法》頒步下，對于我國工程項目的招投標工作來說，也取得一定的進步，而且通過《招投標法實施條例》實施下，其招投標管理上，也更加規范化，使得監督效果不斷強化。其中在建設工程承包發包中，招投標制度作為主要的形式，已經逐漸應用在國內的工程項目中，并得到了廣泛的應用[1]。其實是一種采購方式，而且還富有競爭性，這在市場經濟調節中，是重要的手段，其供貨商和承包人上，不僅為業主選好，使得資源配置得到優化，形成優勝劣汰的市場機制，其中“公開、公平和公正為其本質特征。經實踐證明下，招投標制度其實是工程承包商方式，而且還是比較成熟合理的，也是為工程質量提供重要保障的方法。現在天然氣項目招投標管理還存在問題，其中主要存在的問題為以下幾點。

(一)招標方行為不規范

對于天然氣來說，在投資方面，主要由國家財政投資，而且金額還比較大，如果中標的化，能獲得良好的收益，受利益影響下，對于有的招標方而言，在工程建設項目中，為了獲得一定的利益，通過各種方式將公開招標規避化。如針對小部分工程項目，其辦理手續上，辦理免標手續，再通過規劃變更的形式來對招投標進行規避；或者是通過分期申報立項形式，針對工程項目，進行相應了拆分，進而來避免招標；有的只對建設項目部分招標，對于其他部分來說，直接給利益相關者進行發包；或者是發布招標公告，此公告發布的范圍僅限于小范圍，設置各種限制或排斥潛在投標人的條件，將投標門檻提高[2]。對于有的招標方而言，為了獲得一定利益，采用了虛假招標的方式。在招標的前期，對中標方進行內定，之后在各種限制條件下，其合法上，說白了給中標結果披上外衣。而且招標方往往與幾家投標方聯系，為中標方提供競爭對手。對于這種招標工作形式來說，投標單位在競爭上，不能做到公平競爭，針對這種情況，直接影響到工程后期的監管和發展，如果質量一旦存在問題，直接關系到人民的利益。

(二)投標方行為不規范

首先，從有的投標方的角度上來看，為了能實現中標，費勁了大筆的心思，采取了不規范的行為來競標。比如：天然氣項目資質要求較高，有的投標方自身資質不夠，在投標時，掛靠高資質單位的名義進行投標，針對這種情況，中標方和實施方不一致，直接影響到招標方對工程的質量管控[3]。其次，從招標方或招標代理機構入手，采取有效的手段，將相應的信息提前獲?。慌c招標方針對中標的價格和分割市場，通過串標的方式，來進行操控；對于有的投標方來說，還會采取這種方法，為確保中標，借助多家企業名義，通過圍標的方式，來進行操控，這種情況，投標單位一旦中標后，其行為上，有可能出現不誠信的現象，如沒有向業主進行告知這種現象；對合同的相關規定沒有履行，針對施工方案擅自改變等等。

(三)招投標文件和合同編制存在不足

在招標過程中，其招標文件編制方面，實際編寫時，沒有充分考慮到天然氣項目的實際情況，使得招標文件缺少一定的適應性，工作界面模糊，再加上天然氣項目的各個方面具有差異性，如項目路由選址和輸氣規模上，而且各自都有各自的特點，通常情況下，沒有將這些因素考慮到位。

(四)存在“陰陽合同”的現象

在合同方文本中，有的沒有進行公開，但是在招標工作的前期，通常情況下，在私下，招標方和投標方會聯系，采取返利的方式，讓招標方能進行優惠，對于這種簽訂的合同來說，叫做“陰陽合同”，也就是一份交給上級，而且這份合同是原始合同，一份來執行，但是在實際執行時，沒有將各個環節落實到位，且合同內容不夠詳細化，尤其是材料和貨款上，不夠明確，在合同中，對于投標方來說，在給出價格上，相對比較低，進而實現了中標，但是當中標完之后，在貨款報備上，通常多報，進而為自身帶來一定的效益，還能將利向招標方返。

(五)評標環節形式化，監督機制方面有待完善

隨著我國工程建設領域招投標工作的不斷發展，在其技術指標上，相對來說日趨成熟，為加強規范化，進而還形成了行業技術標準的范本。從有的投標方角度上來看，為了保險，在技術指標上，直接采取抄用的方式，在行業范本或招標文件技術要求上進行照抄，使得各投標單位在技術指標上區別很小。從評標專家的角度上來看，只能以投標文件作為評審依據，針對這種情況，難以對投標方技術部分的優劣更好地評價，只能從商務部分入手，進行相應的衡量。其中價格為主要的因素，難以確保質量，不能將評審作用充分發揮，使得評標流于形式。針對這種情況，很有可能是企業資質達不到中標的要求，這直接關系到項目。

二、天然氣項目招投標管理中存在的問題的對策

(一)規范天然氣招標流程

從天然氣招標工作的角度上來看，為了使得這項工作更加規范化，就需要從招標方入手，來進行規范，為此在規范企業招標流程，進而在根本上，促進天然氣項目更好地發展[4]。此外，招標代理機構在招標前期準備工作中，要防止發生弄虛作假的現象，使其對串標情況能更好地預防，在對材料供貨商和工程承包商選擇上，為能對項目實際需要能更好地滿足提供重要保障。

(二)提高資格審查的規范性

在資格方面，要加大審查力度，開展審查工作，避免串標和圍標的現象發生，可從投標人的業績入手，合理設置，與此同時，來預審其資格。在資格預審過程中，主要針對的是潛在的投標人，在資格方面，如果預審合格之后，成為了投標人。而且從投標人的角度上來看，其信息很容易被公開，其中在出售標書和現場的勘察上就能體現出來，使得串標的現象發生。進而，還要不斷規范資格預審各項環節，從招標方的角度上來看，必須要將項目建設的各方面的需要，將資格預審標準制定出來，如建設規模和選址等方面，而且此標準還要做到科學化和實際化，為實力強的企業投標做鋪墊[5]。在資格預審完之后，還要注重資格后審，也就是開標之后，針對投標人的資格，再開展審查工作，這時投標文件已經提交，由此以來，對于招投標雙方來說，其投標的文件上，能夠更好地掌握符合的文件，這對投標人報價替換的現象起到預防的作用，給串標帶來一定的難度，使其保密性獲得提高。

(三)不斷規范招標文件和合同文本編制

在招標文件上，通過情況下，主要就是對招標范本進行使用；在編制合同的過程中，要做到具有一定的公開性和可操作性，在這方面提供重要的保障，而且在簽訂合同方面，需要明確好合同的內容，在實際明確時，要在質量和價格標準的基礎之上，進而為合同的真實性提供重要保障，并遵守實事求是的原則，防止有“陰陽合同”現象發生[6]。

(四)加強監督工作的開展，完善評標環節

目前，對于標書來說，主要有兩個部分組成，分別為技術和商務。從技術指標部分角度上來看，尤其趨同化，對于商務部分而言，針對投標單位的實際情況，是難以將其全面反映出來。進而可增加一部分，這部分為企業的實力說明，其中主要包括以下內容，為投標方的資金和專利技術以及信用檔案等等，由評標專家委員進行打分，在實際打分時，要做到逐項進行，使其將企業間的差異評選出來[7]。之后再根據商務部分，來將最終的決定做出來，使其評標環節的作用能充分體現出來。但是，還要為專家評標獨立性提供重要的保障，盡可能在評標上將人為操縱降低化，當然在評價專家上，要加強管理，實施動態管理，針對評委的誠信，并進行相應考核，記錄在案，如果有的專家不公平的話，需要將評委資格取消。

三、結語

總而言之，對于天然氣企業而言，一定要意識到招投標管理的重要性，充分認識到此管理的存在的問題，并給予高度重視，結合天然氣的實際情況，采取有效的招投標管理措施，大力開展招投標管理工作，確保這項管理工作順利的實施，使得此管理的水平不斷提高，防止串標和圍標現象發生，提高其保密性，進一步推動天然氣項目的發展。■