關(guān)于推進(jìn)職工成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展的思考

文/張琦妍

人才興盛是國(guó)家發(fā)展的核心，而繼續(xù)教育是保證人才發(fā)展的重要手段。我國(guó)雖然擁有龐大的人力資源，但在教育質(zhì)量上仍有欠缺，根據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)人均受教育年限僅為7.85年，另?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的2019年人類發(fā)展指數(shù)（Human Development Index），我國(guó)教育水平排名僅位列全球第85位，從其指標(biāo)體系上可以看出，我國(guó)在終身學(xué)習(xí)、高級(jí)技能等繼續(xù)教育相關(guān)項(xiàng)目得分較低。由此可以看出，繼續(xù)教育是我國(guó)教育發(fā)展的短板之一。

黨的十九大報(bào)告明確指出：“辦好繼續(xù)教育，是加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力途徑，是大力提高國(guó)民素質(zhì)的重要保障。”教育部負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“通過(guò)多種途徑和方式，使絕大多數(shù)新增勞動(dòng)力在接受高中階段教育、更多接受高等教育的同時(shí)，也能接受長(zhǎng)時(shí)間可持續(xù)的繼續(xù)教育，是加快建設(shè)人人愿學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，學(xué)有所成、學(xué)有所用、學(xué)有所樂(lè)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分，這將是未來(lái)教育的新發(fā)展趨勢(shì)。”

與此同時(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展提出了質(zhì)和量的急切需求。雖然我國(guó)目前繼續(xù)教育的發(fā)展勢(shì)頭良好，但由于整體實(shí)踐能力的不足，繼續(xù)教育行業(yè)也遭遇著巨大的挑戰(zhàn)。從我國(guó)繼續(xù)教育的辦學(xué)狀況和發(fā)展途徑看，當(dāng)前的教育政策還存在許多不完善的地方，嚴(yán)重阻礙了成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展[1]。

一、成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的內(nèi)涵

《教育大辭典》對(duì)“繼續(xù)教育”作出這樣的定義：繼續(xù)教育是指采取多種教學(xué)形式，通過(guò)教育者對(duì)那些離開(kāi)了常規(guī)的學(xué)校教育、進(jìn)入社會(huì)且從事工作的成年人，不斷地進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的再教育，目的在于增加新知識(shí)、提高技能、開(kāi)發(fā)智力、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高業(yè)務(wù)能力，以使他們適應(yīng)工作崗位的要求、科技的進(jìn)步以及社會(huì)發(fā)展的需要。

我們國(guó)家的學(xué)歷繼續(xù)教育，從開(kāi)展掃盲班、補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班、夜校等形式為當(dāng)時(shí)的工人、農(nóng)民和干部進(jìn)行文化補(bǔ)習(xí)教育和技術(shù)培訓(xùn)，到通過(guò)舉辦成人學(xué)校和培訓(xùn)班對(duì)在職干部、工人和農(nóng)民進(jìn)行的學(xué)歷補(bǔ)償教育和崗位培訓(xùn)，如今結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)提出的終身教育理念。隨著時(shí)代發(fā)展，受教育人員構(gòu)成變化，繼續(xù)教育形式得到不斷完善[2]。

目前，我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，主要有三種辦學(xué)形式：第一種是辦學(xué)主體多元的成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育；第二種是現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與教育教學(xué)融合的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育；第三種是高等教育自學(xué)考試與教育考試相結(jié)合的模式。

根據(jù)教育部2020年發(fā)布的教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，第一類成人專本科教育（即成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育），在2019年全國(guó)招生規(guī)模已達(dá)302.21萬(wàn)人，比上年增加28.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)10.57%，占普通高等教育招生數(shù)的34.5%，2019年成人高等教育在校人數(shù)668.56萬(wàn)人，當(dāng)年畢業(yè)人數(shù)213.14萬(wàn)人。下面將從當(dāng)前成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的問(wèn)題入手，從中窺探未來(lái)繼續(xù)教育行業(yè)的發(fā)展空間和發(fā)展趨勢(shì)。

二、成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育存在的問(wèn)題

（一）培養(yǎng)模式單一，與普通教育體系存在重疊區(qū)域

目前，實(shí)施成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的主要手段還是參照普通教育，脫離了崗位實(shí)際需求。余小波教授指出，“成人高等教育的本質(zhì)屬性主要有二種：一是具有成人教育的屬性；二是具有高等教育的屬性。它與一般成人教育的區(qū)別在于它性質(zhì)的高等性；它與普通高等教育的區(qū)別在于它對(duì)象的成人性，是二種屬性的有機(jī)結(jié)合，缺一不可。”

成功高等教育與普通教育項(xiàng)目具有職前與職后教育的雙重功能，在招生對(duì)象上也更為廣泛，也使成人教育的功能更加靈活，結(jié)構(gòu)上更加豐富。目前，成人高等教育受限于學(xué)歷教育這一單向領(lǐng)域，可替代性較高，不能滿足受教育群體職業(yè)性的特殊需求，在目前教育體系中沒(méi)法凸顯特色，功能重疊較多[3]。

（二）職工主動(dòng)提升意愿不強(qiáng)，工學(xué)矛盾突出

長(zhǎng)期以來(lái)，成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育在教育系統(tǒng)中沒(méi)有得到足夠的重視，大眾普遍輕視成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育。參加學(xué)歷繼續(xù)教育的人群多帶有功利性，其中部分單位中需要職稱評(píng)聘、晉升的人員愿意接受繼續(xù)教育，其目的是提高自身綜合素質(zhì)，而缺乏提高繼續(xù)教育的動(dòng)機(jī)。目前，在大城市中外來(lái)務(wù)工人員所占比例較高，這部分群體文化水平總體不高，根據(jù)上海最新的就業(yè)狀況報(bào)告中顯示，在上海就業(yè)的青年（16周歲～35周歲）群體中大專以下文化水平占40.9%。但根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，主動(dòng)接受繼續(xù)教育的職工比例并不高。主要原因：一是由于許多職工對(duì)自身參加學(xué)歷繼續(xù)教育的重要性和必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不高。在實(shí)際教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，即使是安排在業(yè)余時(shí)間，工作日晚上或者周末用于教學(xué)，到課率也并不理想，有的學(xué)員雖然到教室學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)態(tài)度并不積極；二是由于成人學(xué)歷教育基本上都是在職人員，確實(shí)許多職工所在工位崗位配比嚴(yán)，要求高，業(yè)余時(shí)間較少，安排學(xué)習(xí)實(shí)屬困難，難以協(xié)調(diào)工作與學(xué)習(xí)，工學(xué)矛盾嚴(yán)重，學(xué)習(xí)耽擱。

（三）教學(xué)質(zhì)量不高，社會(huì)認(rèn)可度低

成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的整體實(shí)踐能力還不能滿足大眾繼續(xù)教育的迫切需求。學(xué)校教育的核心是教師，教師的專業(yè)化水平?jīng)Q定了學(xué)校教育的水平同樣，繼續(xù)教育工作者的專業(yè)性決定著繼續(xù)教育的質(zhì)量水平。整體實(shí)踐能力不夠的根本性原因在于院校專業(yè)建設(shè)的不足。在美國(guó)大學(xué)中有近百所高校開(kāi)設(shè)繼續(xù)教育或相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)了一大批的專業(yè)性人才，而我國(guó)大學(xué)相關(guān)專業(yè)設(shè)置卻很少。

目前，成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育基本上都是依靠普通高等教育師資來(lái)授課。該部分教師在做研究與給全日制學(xué)生上課之余，為成人學(xué)歷教育學(xué)生授課，大部分都是根據(jù)給普通高等教育的學(xué)生上課的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、刪減，用于給成人學(xué)生授課。顯然，大部分現(xiàn)有學(xué)歷繼續(xù)教育教師并不是完全掌握成人學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)的特點(diǎn)，缺乏研究成人教育教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律。

此外，隨著成人學(xué)歷繼續(xù)教育的擴(kuò)招，一方面，生源質(zhì)量呈下降的趨勢(shì)，另一方面，由于工作和生活壓力，現(xiàn)階段成人高等學(xué)歷教育教學(xué)依然采取課堂授課形式為主的情況下，難以長(zhǎng)期保持較高的學(xué)習(xí)熱情。如果再遇到受師資條件的限制，與學(xué)生的互動(dòng)少，更使得學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的積極性[4]。

三、成人高等繼續(xù)教育的發(fā)展機(jī)遇

（一）從個(gè)人發(fā)展角度，青年人可以通過(guò)提升自己的教育學(xué)歷，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

面對(duì)同樣的工作機(jī)會(huì)，高學(xué)歷的求職者的錄取概率，肯定要遠(yuǎn)高于低學(xué)歷的求職者，畢竟現(xiàn)在的學(xué)歷，對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)就是審核求職人員是否入圍的一個(gè)硬性條件，當(dāng)求職者的學(xué)歷達(dá)不到要求，自然就會(huì)錯(cuò)失這個(gè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，即使您可以入職本單位、本崗位，高學(xué)歷人員由于掌握了豐富的知識(shí)、處理問(wèn)題的方法多，工作會(huì)更容易上手，更容易做出成果，從而更容易獲得領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，獲得晉升與提拔的機(jī)會(huì)，這些都是低學(xué)歷人員無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。年輕人對(duì)提高工資待遇的需求逐步增長(zhǎng)，因?yàn)樵谧约旱穆殬I(yè)生涯發(fā)展過(guò)程中，技能和與職稱的提高也離不開(kāi)學(xué)歷的提升。與此同時(shí)，在大城市中生活，優(yōu)秀的學(xué)歷背景可以增加在大城市工作的工作機(jī)會(huì)。這些都是就業(yè)人員希望參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（二）從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度，企業(yè)職工的學(xué)歷水平對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用

成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育，在某個(gè)專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)性地學(xué)習(xí)，能夠使職工在知識(shí)儲(chǔ)備、技能方法，甚至是工作態(tài)度與工作價(jià)值觀上都得到改善和提高，從而發(fā)揮出職工的潛力，提高組織業(yè)績(jī)，推動(dòng)組織和個(gè)人的雙重發(fā)展。有研究顯示，職工的學(xué)歷提升可以促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新績(jī)效的提高，職工學(xué)歷越高，受教育年限越長(zhǎng)，企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效越高[5]。

（三）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，繼續(xù)教育可以滿足我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加速，新興行業(yè)不斷誕生與發(fā)展的需求

生產(chǎn)方式和管理方式的不斷更新，對(duì)勞動(dòng)者的技能也提出了更高的要求。在職業(yè)發(fā)展過(guò)程中，一個(gè)人可能會(huì)從事更多不同的職業(yè)。面對(duì)不斷更新的觀念、技術(shù)，成人將通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)及時(shí)補(bǔ)充與更新自己的知識(shí)體系，提高職業(yè)能力。這一終身學(xué)習(xí)的時(shí)代大背景，也是成人高等教育快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

（四）從區(qū)域角度，大城市的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)水平較高，終身學(xué)習(xí)的理念深入人心，在職職工的繼續(xù)學(xué)習(xí)意愿較強(qiáng)

終身學(xué)習(xí)的觀念促進(jìn)了職業(yè)生涯的可持續(xù)性發(fā)展。在一個(gè)人的職業(yè)生涯中，僅靠十幾年的學(xué)校教育是不夠的。要使人力資源能夠“保值”“升值”，就必須將正規(guī)的學(xué)習(xí)與非正規(guī)的學(xué)習(xí)融合在一起，將學(xué)習(xí)、勞動(dòng)與創(chuàng)新相結(jié)合，職工通過(guò)繼續(xù)教育，回歸教育之路，不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這樣才能保證和促進(jìn)職工的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)了職工所服務(wù)的企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。作為一種把學(xué)習(xí)貫穿于人的整個(gè)一生的思想，終身學(xué)習(xí)主張學(xué)習(xí)的連續(xù)性和一貫性，不再只是兒童或青少年特有的活動(dòng)，成年人也要不斷地學(xué)習(xí)。職工的職業(yè)生涯也不是一次性完成的，而是一個(gè)連續(xù)不斷的發(fā)展過(guò)程，只有通過(guò)不間斷地學(xué)習(xí)，做好充分的準(zhǔn)備，才能從容應(yīng)對(duì)職業(yè)生涯中所遇到的各種挑戰(zhàn)。終身學(xué)習(xí)思想破除劃一性的學(xué)習(xí)，要求尊重每一位職工的個(gè)性與獨(dú)立選擇，強(qiáng)調(diào)每一位職工在其職業(yè)生涯中隨時(shí)可以選擇最適合自己的學(xué)習(xí)形式，以便通過(guò)自主自發(fā)的學(xué)習(xí)在最高、最真實(shí)程度上使職工的個(gè)性得到最好的發(fā)展。比如，大量有抱負(fù)的青年人希望到一線城市就業(yè)和生活，也為高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展與實(shí)踐提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源。但與此同時(shí)，近兩年來(lái)隨著扶貧政策的開(kāi)展，大量農(nóng)村人口向大城市流動(dòng)，這些勞動(dòng)力也是高等繼續(xù)學(xué)歷教育的重點(diǎn)對(duì)象。提高這類群體的職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)技能，是國(guó)家打通學(xué)歷教育、職業(yè)教育、就業(yè)服務(wù)“最后一公里”的政策導(dǎo)向。

四、成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的改革措施

雖然目前成人高等學(xué)歷教育在發(fā)展過(guò)程中存在諸多問(wèn)題，但仍存在著廣闊的可發(fā)展空間和社會(huì)需求，本文嘗試從培養(yǎng)模式、教學(xué)方式、教學(xué)平臺(tái)、教學(xué)支撐等幾方面提出幾點(diǎn)改革措施。

（一）針對(duì)成人學(xué)習(xí)的特質(zhì)，制定“學(xué)歷+技能”培養(yǎng)模式

美國(guó)著名的成人教育學(xué)家諾爾斯認(rèn)為，“學(xué)習(xí)過(guò)程卷入了人的全部，包括感情、心理與智能。成人教育工作者的任務(wù)是幫助成人挖掘他們的全部潛力，使他們成為自我實(shí)現(xiàn)的人、成熟的人”。成人教育的最終目的在于促進(jìn)個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)，挖掘自身潛力，以適應(yīng)社會(huì)角色發(fā)展的需要。所以成人學(xué)習(xí)的針對(duì)性要求比較強(qiáng)，在課程設(shè)置、教學(xué)方法選擇等方面都要適應(yīng)這一需要。

在教育教學(xué)中，突出針對(duì)性、實(shí)用性是提高在職學(xué)歷教育吸引力的關(guān)鍵。在堅(jiān)持成人學(xué)歷教育“高等性”的原則下，實(shí)施“學(xué)歷+技能”人才培養(yǎng)模式，可以突顯繼續(xù)教育的“職業(yè)性”，進(jìn)而培養(yǎng)出應(yīng)用型、復(fù)合型的高學(xué)歷、高技能人才。以校企合作為主要培養(yǎng)途徑，雙證復(fù)合為培養(yǎng)規(guī)格，以學(xué)需契合為教學(xué)原則，以考試、考證、考評(píng)三考綜合為教學(xué)評(píng)價(jià)，形成復(fù)合型人才培養(yǎng)體系。使學(xué)員在獲得高等繼續(xù)教育的學(xué)歷證書，又能獲得一個(gè)職業(yè)技能或崗位資格證書，使學(xué)歷教育與技能教育相互融合，不僅可以培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的應(yīng)用型人才，還可以提高成人教育的辦學(xué)輻射力。

（二）利用教育信息化，改革教學(xué)方式，緩解工學(xué)矛盾

工學(xué)主要矛盾點(diǎn)在于在職員工無(wú)法協(xié)調(diào)安排工作和學(xué)習(xí)時(shí)間，或?qū)W習(xí)地點(diǎn)較遠(yuǎn)。而傳統(tǒng)線下培訓(xùn)的形式，從師資、空閑時(shí)間占用等方面考慮，成人教育的需求已經(jīng)越來(lái)越難滿足。教師應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)教育技術(shù)，嘗試遠(yuǎn)程化教學(xué)手段，將線下面授與在線教學(xué)相結(jié)合，可以更充分地利用高校優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，有效地整合和重構(gòu)知識(shí)內(nèi)容，對(duì)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)化地教學(xué)，讓學(xué)生能夠更加直觀地感受和理解教學(xué)知識(shí)和內(nèi)容，從而提高教學(xué)質(zhì)量；又能夠緩解學(xué)生“工學(xué)矛盾”，以降低缺課率、輟學(xué)率，提升學(xué)生學(xué)習(xí)效率與效果。

通過(guò)在線課程、混合式教學(xué)模式的應(yīng)用，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，增加教師與學(xué)生之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化教學(xué)，提高教育教學(xué)工作的有效性。

（三）聯(lián)合高等辦學(xué)力量，搭建課程平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育共享

根據(jù)調(diào)查研究，目前已有許多所高校正在嘗試?yán)枚嗝襟w技術(shù)進(jìn)行成人學(xué)歷繼續(xù)教育的遠(yuǎn)程化教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)精品資源與精品課程共享，建立“高校聯(lián)盟”。這為遠(yuǎn)程函授教育提供了資源支持，并降低了各主辦高校開(kāi)展線上課程的成本，有利于推進(jìn)在線教育平臺(tái)的推廣與應(yīng)用，搭建高等學(xué)歷繼續(xù)教育課程共享平臺(tái)。

除此之外，眾所周知，慕課是高校課程資源共享的重要平臺(tái)。2019年4月的中華人民共和國(guó)慕課大會(huì)上，UNESCO國(guó)際教育規(guī)劃研究所一學(xué)者認(rèn)為“短短中國(guó)幾年，中國(guó)慕課數(shù)量已經(jīng)世界第一，不僅在學(xué)生中越來(lái)越普及和重要，還用在終身學(xué)習(xí)等領(lǐng)域，這實(shí)在讓我印象深刻”。因此，應(yīng)鼓勵(lì)部分高水平教師參與繼續(xù)教育教學(xué)研究，發(fā)展高等教育共享課程，構(gòu)建成人學(xué)歷繼續(xù)教育的互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)國(guó)家保障，實(shí)行企業(yè)激勵(lì)，推進(jìn)繼續(xù)教育

從國(guó)家層面，第一，要加強(qiáng)大學(xué)中關(guān)于成人教育、繼續(xù)教育等相關(guān)專業(yè)的建設(shè)，研究成人繼續(xù)教育領(lǐng)域的規(guī)律，培養(yǎng)繼續(xù)教育的專業(yè)性教育人才。第二，出臺(tái)成人繼續(xù)教育領(lǐng)域的政策法規(guī)，以促進(jìn)成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的規(guī)范、高質(zhì)量的發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“同校同質(zhì)”辦學(xué)戰(zhàn)略，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，改善國(guó)家補(bǔ)助形式，更有針對(duì)性地促進(jìn)成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育的再發(fā)展。國(guó)家補(bǔ)助一定金額的教育經(jīng)費(fèi)以教育券的形式發(fā)給成人學(xué)員，只能用于個(gè)人學(xué)歷繼續(xù)教育，以保障弱勢(shì)群體參加高等學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。

從企業(yè)層面，企業(yè)要制定職工提升學(xué)歷與職業(yè)技能的戰(zhàn)略性培訓(xùn)體系，在物質(zhì)和學(xué)習(xí)時(shí)間上給予一定的激勵(lì)，并將學(xué)習(xí)成果與崗位績(jī)效掛鉤，鼓勵(lì)員工將所學(xué)的知識(shí)運(yùn)用到部門工作中。

五、結(jié)語(yǔ)

在目前的發(fā)展形勢(shì)下，成人教育發(fā)展存在許多問(wèn)題，但仍有很大的發(fā)展空間，未來(lái)成人高等教育將會(huì)從“學(xué)歷導(dǎo)向型”向“職業(yè)導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中發(fā)展出自己的特色，學(xué)歷教育與技能培養(yǎng)相結(jié)合，融會(huì)貫通，讓職工通過(guò)繼續(xù)教育，不斷提升自己的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。通過(guò)全國(guó)各區(qū)域間、各高校間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系，形成多樣化、特色化的發(fā)展路徑。促進(jìn)我國(guó)就業(yè)群體素質(zhì)的整體提高，改善我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)。