氣象部門固定資產管理問題分析

韋瑞霞 河池市宜州區氣象局

引言

氣象部門是以天氣預報、氣候預測、人工影響天氣、干旱監測與預報、雷電防御、農業氣象等服務項目為主要工作的政府部門，能夠履行公共職責對社會相應業務進行管理，并且利用國家投入的財政資金購置儀器設備和建造建筑物維持機構正常運轉。固定資產管理是一個動態變化的鏈條，涉及從資產的購置到報廢各個環節，氣象部門可以通過對所有固定資產進行效能最大化管理更好地為社會提供氣象服務。現今隨著我國氣象事業快速發展，氣象現代化建設要求大規模增添設備導致固定資產在所有資產中所占比例較大，氣象部門的固定資產管理工作的重要性愈加凸顯。

一、氣象部門固定資產管理

(一)固定資產概念和分類

氣象部門固定資產指的是在氣象業務使用的固定資本的實物形態。在長期業務運行中可以發揮相應作用，且保持原有的實物形態，雖然實物形態較少損耗，但其產生的價值隨著氣象業務開展逐漸轉移到服務產品中去，構成產品價值重要組成部分。從會計管理角度來看，按照氣象固定資產的經濟用途可分為生產用固定資產和非生產用固定資產，按固定資產使用情況可分為使用中的、未使用的和不需用的固定資產。根據現行事業單位會計制度規定，氣象部門固定部門是氣象部門所有的單位價值在1 000元以上(其中：專用設備單位價值在1 500元以上)，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產；單位價值雖不足規定標準，但耐用期在一年以上的大批同類物資，按照固定資產管理。氣象部門固定資產一般有六大類，包括房屋及構筑物、專用及通用設備、文物和陳列品、圖書檔案、家具用具及動植物。

(二)固定資產折舊

根據資產本身磨損消耗程度逐漸將價值轉至新產品中去，對磨損消耗部分的價值補償變為折舊。折舊的計算方法要有平均年限法、工作量法、年限總和法等，固定資產通過物質形式來替換，價值形式上的補償，就是更新。此外還有固定資產的維護和修理等。固定資產折舊反映了固定資產在當前生產中體現的轉移價值，依照統一規定的折舊率以及固定資產原值計算后得到的虛擬折舊，對事業單位固定資產進行折舊。

(三)固定資產核算

在計算固定資產時，會將原始價值較大，使用年限較長的實物按照固定資產進行核算。一般會利用固定資產管理系統進行核算。一是增減核算，當固定資產增加或減少時進行核算。增加主要是購置設備或建造房屋等，減少則是資產的報廢、毀損等。資產的增減憑證便是在資產管理系統中的輸入數據，根據原始憑證如資產驗收單和報廢單，將信息準確錄入固定資產登記簿和登記卡中。固定資產登記簿則是根據資產分類明細開設賬頁，按照保管和使用部門設置專欄，按固定資產信息錄入日期排序，每月計算結余，能夠準確反映各單位固定資產的增減和結存情況。固定資產登記卡則是按照每一固定資產項目獨立添加專欄，每項固定資產單獨一張卡片，本張卡片記錄著所登記的固定資產的編號、名稱、規格、附屬設備、使用單位及其地點、建造的時間、投入使用的時間、預估使用年限、原值、折舊信息等詳細資料。核算時只需按照資產增減原始憑證做賬即可，財務人員將制作好的登記卡分別送至各使用管理部門，并核對賬、證、物、卡等，確保上述資料完全符合，使固定資產完整無缺。二是折舊核算，根據事業單位現行財務制度規定，氣象部門所有的建筑物和機器設備、儀器儀表等都需按規定提取折舊費，其他未使用或已提足折舊繼續使用的固定資產不計提折舊。三是修理核算，維修是為了保持資產原有使用性能，一般不論大修理或經常性中小修理均不會延長固定資產使用年限，所以此類修理不會改變固定資產登記卡及有關賬簿的信息。進行核算的主要目的有三，第一是按規定管理固定資產卡片，包括卡片及其內容的增刪、查詢溯源、月末匯總、分類明細等；第二是能全面且及時對固定資產的增加減少和使用等情況進行跟蹤描述，保證單位資產賬實相符，信息完整；第三是可準確計算出固定資產折舊及維修費用，并核算出固定資產的折舊和維修情況，實現固定資產的簡單再生產。

(四)固定資產管理系統

固定資產是單位重要的資源，氣象部門每年投入大量資金購置各類資產，對固定資產的管理是氣象部門一項重要的基礎性工作。固定資產存量大，信息增刪頻繁，若單靠傳統手工管理方式較難實現全面管理。所以需要借助固定資產管理軟件，實現信息化和自動化管理。利用現代化的信息科技手段，來對固定資產的核算加強管理，這樣能很大程度的減少核算工作量，提升信息收集速度，加強進一步管理，確保固定資產的完整無缺，并充分挖掘其潛力，使固定資產的利用更加合理化，提高固定資產使用經濟效益，不僅有利于部門提高業務產品質量，降低成本，節約了基本建設的投入資金，利用有限的資金來擴大單位資產規模，實現國有資產的保值增值，有效解決固定資產管理難題，使單位更輕松、有效地管理固定資產，為提高單位業務效益提供了重要的財務后勤保障。

二、氣象部門固定資產管理存在問題

氣象部門每年投入大量資金購置各種財產，但隨著使用時間增加，很難準確知道單位及下屬機構的資產，購置的物品放置于何處，誰在使用，物品正常使用與否。在管理不善的單位中，固定資產利用效率低，重復購置現象嚴重，員工交接任務時資產變動交接不完整，無法快速完整查清使用人手中保管的資產，導致國有資產流失。此外核查和盤點工作量大，出錯率較高，給資產管理部門帶來了很多工作難題和錯誤，經常存在賬物不符、賬面價值與實際價值有很大出入等現象。

(一)固定資產管理意識薄弱

氣象部門由于其自身業務運行特點導致一些部門領導只關注購置資產所用資金的收支管理，力求使購置資金發揮的作用性價比最高，但資產購買之后的管理卻缺乏專人專崗。

此外一般處理固定資產管理的人員為兼職，對固定資產管理的專業知識了解程度有限，難以快速熟練掌握業務軟件的用法，對資產使用去向的敏感度不如專業財會人員。或固定資產管理是由財物人員專門負責，但由于專業知識所限，對一些技術性較強的固定資產屬性不了解，限制了管理效果，比如因不了解氣象儀器的屬性對其是否要編入固定資產名錄判斷失誤，造成對所購儀器沒有及時計入固定資產核算。有些管理員責任感不足，認為固定資產為單位所有，增減全為單位責任，使用不當、所放不明也和管理員本人關系不大，自己僅是根據憑證錄入輸出數據而已。有些固定資產使用人不愛惜公共財物，對固定資產不進行定期維護和保養，縮短了固定資產使用壽命。

(二)固定資產管理制度不健全

從制度設置層面看，一些基層氣象部門對于固定資產沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施和制度，沒有設置固定資產管理登記卡片和登記簿。固定資產購置資金的使用審批程序形同虛設，重復購買，盲目添加，設備的使用效益未得到充分的論證，或與單位實際不符，致使設備的使用率較低，存在嚴重的閑置浪費現象。有的單位在資產購買使用時不嚴格履行政府采購法的相關規定，自行采購現象嚴重。在報廢處理固定資產時，自行調配、變賣和毀損，管理不到位，出現有賬無物現象，該增加的無增加，減少的未減少，存在賬實不符，固定資產賬卡猶如一項呆賬。

從監督層面看，氣象部門固定資產管理工作必須有對應監管部門，一些氣象部門內部監督和外部監督存在不足，國有資產流失嚴重。上級財務主管部門工作量大，事務繁雜，難以對分管的單位每個資產管理步驟進行全面監督。本單位固定資產內部監督在外部監督環境寬松情況下，管理失范現象嚴重，固定資產管理是一項特殊的工作，工作順利展開需要全單位通力合作，不僅是控制數量還需核對金額，通常是單位內一部門負責總體協調指揮作用，物資使用的后勤和會計財物相配合。但氣象部門存在內控機制不完善的問題，導致固定資產從采購使用到報廢之間各環節存在不穩定因素較多，即使內控制度完善，但執行人員不按章辦事，僅憑經驗和直覺，造成內控機制難以完全發揮效用。

從日常管理看，部分單位存在不定時進行清查盤點的現象。固定資產管理主要目的是賬實相符，如此不僅要求固定資產價值在核算時對照無誤，還要求賬面資產數量和現實數量一致，這樣必須進行定期實物盤點和核對。但氣象部門人員配置和部門分工存在沖突或者審計壓力小，就出現不嚴格進行一年至少一次的實物盤點和核對，盤點工作不連貫會造成固定資產使用分配過程中存在的問題長期不被發現。

(三)單位會計記錄問題

一是財資入賬設置不嚴謹。一些氣象部門的賬面只記錄了固定資產原值總額，沒有形成臺賬體系，未設置卡片，直接表現為賬面資產無法在現實中找到。二是固定資產信息變動未在臺賬中及時跟進。在資產購置、報廢等產生信息變動后，未及時登記，僅在月末時進行一次匯總，容易出現漏記誤記的現象，甚至有些固定資產管理人員對更新維修和購置物品不入賬，對報廢和處置資產不調賬。也有在新增物品或新建建筑物時，由于合同雙方原因導致結算不及時而不入賬。三是固定資產信息記錄不完整，存在賬外資產。部分單位有收益而不完全入賬，財會部門對本單位租賃收入的應收數、已收數、欠收數，均無完整的臺賬或記錄，會計監督失去應有作用。

三、改進措施

(一)強化固定資產管理意識

增強各科室的固定資產保管使用責任意識，明確固定資產盤點核對和產權界定相關知識。建立固定資產管理領導小組，氣象部門單位“一把手”領導作為固定資產管理第一責任人，各科室對固定資產負有保管責任，制定固定資產卡片，確定資產管理保管人，對資產物品流向跟蹤管理。要杜絕口頭上的形式主義重視，改變傳統固定資產管理思維，樹立資產效益意識。采取各種固定自查管理系列知識學習講座和輿論宣傳模式，摒棄重資金流動輕資產管理的思想，在單位內形成愛護固定資產，重視固定資產管理的氛圍。

組織單位負責人、財務人員和資產管理員參加固定資產管理專題培訓，邀請有關人員圍繞固定資產的使用、處置、出租出借以及事業單位機構改革中國有資產管理有關問題等內容進行全面細致的講解，并對參訓人員提出的問題進行解答指導。還可采取調研方式，到資產管理制度完善、執行有效的單位進行學習，與相關負責人、統計人員就數據報送和統計臺賬進行交流。全面系統、專業性強的培訓可進一步加強氣象部門固定資產管理建設，提升財會和管理人員的業務能力。此外，財會人員的政治業務素質和道德法律意識關系到固定資產管理工作的透明度，要加強財會人員的職業素質道德教育，組織其認真學習黨的各項方針政策，學習國家財經法規和財務規章制度，鼓勵其刻苦鉆研業務技術，掌握過硬本領適應新形勢下氣象部門財會工作需要。

(二)實現固定資產管理流程規范化

第一，購置固定資產時堅持科學性和效益性原則，購買計劃要從實際出發，注意節約，根據各類資產的配備標準和使用頻次合理配置，杜絕積壓浪費。確定上報審批的政府采購固定資產，氣象部門要出具詳細的使用目的和資產功能，購置前組織進行項目可行性論證，避免購置隨意性過大，購進資產實行“陽光采購”，屬于政府采購范圍的固定資產，應當依法實施政府采購程序，無政府采購預算和計劃不得實施。各單位應當建立固定資產增加、驗收、登記、報銷和領用制度，對固定資產實行統一管理。固定資產管理員收到采購人員提供的合同、發票或項目竣工交付使用資產明細表后，需與實物進行驗收核對。進一步完善固定資產報批制度，使用固定資產采購申請單、領購單、增加單、調撥單、處置表等一整套管理單據，促進管錢、管物相互監督制約機制，處置資產建立“責任檔案”(包括調撥、轉讓、報廢、報損等)要嚴格按照“先報批后處置”的程序辦理，形成管理有抓手，使用有記錄，查找有依據的固定資產管理控管機制。第二，形成多部門協調聯動的固定資產管理局面，資產主管部門和財會部門、物品使用部門要協調一致，主管部門從整體層面指揮固定資產管理工作展開，負責對定期盤點和核對情況進行監督，對資產使用情況進行分析，力求實現資產最優化配置。財會部門設置專人負責固定資產核算，設置固定資產賬薄明細，配合主管部門的定期盤點，做到賬賬相符，為單位購置固定資產提供財務數據分析。使用部門要保管好所使用的固定資產，分派專人負責維護和檢查固定資產情況，設置本部門固定資產登記臺賬，及時和財務部門進行核對交接，配合清查盤點。第三，強化固定資產預算管理。單位配置資產應當按規定編制年度新增資產配置計劃及新增資產配置預算，按程序逐級審核報批。納入財政部新增資產配置預算編制范圍的資產配置，應當遵循“分級管理、逐級審核”的原則，先由各單位對照行政事業單位資產管理信息系統確認存量資產，嚴控增量，再按照要求編報新增資產配置相關預算，最后由上級管理部門逐級審核批復。上級預算單位應對下級預算單位存量資產信息的準確性、完整性以及資產配置需求的合理性、合規性進行審核，嚴禁出現超配置標準、超編制配置或存在同類閑置資產仍申請新購等情況的發生。

(三)實現固定資產管理手段信息化

目前氣象部門的資產管理系統使用的是由北京久其軟件股份有限公司開發的行政事業單位資產管理系統。單位應充分利用該系統實現固定資產的信息化，合理分配，有效使用國有資產，維護國有資產完整，為單位履行社會職能提供有力保障。圍繞資產全生命周期，覆蓋資產的形成、使用、處置、評估和收益等管理環節，通過卡片管理和條碼管理功能形成資產檔案；通過系統各項業務登記能實現日常業務管理，形成資產管理臺賬；通過數據交換中心實現資產業務的申報和備案，嚴格按照有關制度科學管理單位內部國有資產，維護和保障行政事業單位國有資產的安全和完整。

四、結語

氣象部門固定資產管理涉及到資產從“無”到“有”再到“無”的過程，這個過程就包括了申購、驗收、入庫、領用、轉移、維修、報廢、變賣，整個過程的管理就是一個完整的固定資產管理。明確的組織架構、資產的實際使用狀況如何，是否發生了變化等等都是管理所需達到的目的。