鄭州臨空經濟區規劃發展策略研究

高 陽 河南民航發展投資有限公司

一、臨空經濟概述

全球貿易的發展、跨境電商迅猛的發展使機場的區位優勢越發明顯，這也促使臨空經濟成為機場區域經濟發展的重要推動力。對于臨空經濟發展研究，國內外學者從經濟理論、產業發展等不同角度進行了深入研究。

臨空經濟國外學者研究相較國內起步早，最早提出臨空經濟概念的學者是由美國的Mckinley Conway(1965)提出，他認為臨空經濟的發展對于城市規劃和商業區位選擇具有重要影響[1]。John D.Kasarda(1991)則從交通運輸方式的角度提出了“五波理論”，認為空運是繼海運、鐵路、公路、水運后的第五個重要運輸力量，是城市發展的另一個重要推動力[2]。隨著空港經濟的發展，Kasarda(2001)認為臨空經濟已經發展到了城市化進程階段，相關機場產業的發展與集聚促使城市發展進入到了一個新的模式[3]。進入新世紀后，物流、跨境電商的快速發展開始逐步吸引金融、零售、酒店、娛樂等商業主體向機場聚集發展并形成航空城。從歷史發展的角度來看，臨空經濟發展是一個逐步成熟的過程，經歷了從初期單一機場到產業聚集、再到商業綜合體，體現了一個城市經濟發展的深度與廣度，其臨空經濟發展的水平代表了其城市在經貿、金融、物流等方面的地位與影響力。

國內臨空經濟目前研究主要集中在三個方面：第一，關于概念理論研究，曹允春(1991)從生產要素流動與聚集的角度認為臨空經濟是一個集成了生產、技術、人口、資金聚集的多功能經濟區域[4]，但金忠民(2001)則從產業角度認為臨空經濟是一個涵蓋了以航空為特色，并集成了航運、貿易、商業服務、生活娛樂等不同主體的產業區[5]。從臨空經濟發生的機理角度來看，孫波(2006)認為臨空經濟的效能是由機場、空港區與腹地經濟三者相互融合實現的[6]，而劉雪妮(2007)認為臨空經濟是區域經濟與航空產業聯動發展出來的高質量經濟產物[7]。第二，臨空經濟空間布局方面，曹允春和蹤家峰(1991)從功能分區的視角把臨空經濟區分為五個區即：工業、農業、服務、旅游休閑和居住區[8]。從國際機場空間結構上看，李建(2005)認為以機場為中心分為四個區：空港區、臨港區、相鄰區與外圍輻射區[9]。按照產業重要程度，沈露瑩(2008)認為以機場為核心可以分為三個區：核心區、互動區與服務區[10]。第三，臨空經濟產業發展方面，航空運輸服務業、報稅產業、高新技術產業、出口加工產業、現代園藝產業、商務休閑產業是臨空經濟的主要產業。從我國目前臨空產業發展的水平來看，李非(2012)認為產業布局與集聚轉變是促進臨空經濟高質量發展的關鍵，需要改變單一的運輸與就業局面[11]，促進產業結構優化，保證高級生產要素流動是臨空經濟發展規劃的重要著眼點。

綜上所述，目前臨空經濟研究主要從經濟、產業、空間布局等角度出發，缺乏從政府角度對臨空經濟發展提出建設性政策意見，本文試圖從政府角度出發，結合鄭州空港實際情況，對鄭州臨空經濟發展規劃進行深入的政策研究并提出可行性方案[12]。

二、鄭州臨空經濟面臨的形勢

鄭州航空港經濟綜合實驗區是我國首個國家級航空港經濟綜合實驗區，主要以國際航空物流中心、航空現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市等為戰略定位，進而發展成國際一體化臨空經濟區[13]。從國際發展經驗來看，臨空經濟發展以高科技、低碳為支點，以航空高端制造業、航空物流、金融等現代化產業為主體[14]，面對不足與機遇，鄭州臨空經濟仍有很大的增長空間。

(一)發展的機遇

1.“一帶一路”國際合作不斷深化

區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署，中外經貿互聯互通進程加快，如河南航投與盧森堡共同合作建設的鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”在以共商共建共享為原則的基礎上，經歷多年發展得到中盧兩國高層的贊賞。尤其是新冠疫情爆發以來，該航運航線貨運量逆勢上行，截至2021年9月，鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”累計執飛466個航班，同比增長20.8%。未來在“一帶一路”合作框架下，鄭州航空綜合實驗區可以繼續發揮自身優勢，與各方建立更加緊密的關系，推動鄭州機場成為重要國際性的交通樞紐機場之一，促進鄭州成為國際性交通樞紐城市。

2.雙循環背景下，內需有望得到釋放

鄭州作為內陸地區對外開放重要門戶，區位優勢為鄭州臨空經濟高質量發展提供巨大空間，同時腹地經濟涵蓋中西部地區為其發展提供新動力源，未來在經濟雙循環的帶動下，鄭州航空港區臨空產業規模有望得到大幅提升。

3.數字經濟提升經濟效能

5G及大數據等新一輪科技發展，有望進一步提升價值鏈、創新鏈、產業鏈水平，依托鄭州大數據中心的建設，發揮空港樞紐輻射作用，將有望進一步提升高端要素資源集聚配置能力，為鄭州機場臨空經濟的高質量發展與升級提供新動能。

(二)面臨的挑戰

1.臨空經濟區產業建設相對滯后

近年來，鄭州空港在建設與招商方面取得了較大的進步，但是與北京、上海、廣州相比仍然存在較大的差距。第一是產業規模與質量相對落后，高科技、高附加值產業落地項目仍然偏少。第二是產業發展沒有形成完備的體系，產業集群輻射帶動力不強。第三是旅客挖掘與利用不夠充分，相比新加坡機場客流量未能有效帶動臨空商貿等服務業的發展。

2.腹地經濟發展水平與開放程度相對較低

腹地經濟是臨空產業發展的重要支撐，其開放程度也左右著臨空經濟的發展規模，已有的相關研究表明腹地經濟越開放，越能有效推動臨空經濟發展，例如，臨省陜西省2019年的進出口貿易總額為3 500億元左右，表明鄭州臨空示范區腹地開放程度并不高。

3.技術支持不夠完善

雖然鄭州航空港周邊有高校能為其發展提供專業能力支持，高科技園區產業也不斷完善。但是與國際對標時，仍然面臨技術、設備、信息的不完善，影響鄭州航空港在國際化進程中的產業升級與改造進度，未來鄭州航空港區仍然需要加大科研、人才等培育力度。

三、鄭州臨空經濟發展策略

(一)科技創新，建立現代空港

堅持以創新提升為引領，科技成果轉化為核心，航空高端研發與制造為重點，追蹤國際前沿，彌補國內欠缺，聚焦重點領域，圍繞臨空產業部署產業，為鄭州臨空經濟高質量發展提供動力。

1.指向型科技研發

面對世界競爭，臨空經濟科技研發應重點關注戰略性新興產業與先進制造業，同時加強國際間的科技合作，積極支持如機載電子設備集成系統、航空通信、總裝集成等關鍵技術研發工作。在航空材料方面應重點關注高性能聚酰亞胺薄膜、高密度電子封裝材料等航空材料技術。在軍轉民研究方面，積極引進社會資本促進其軍用技術的民用化與商業化。

2.數字經濟促發展

數字經濟與數據商業應用的發展，不斷促進航空業的變革與發展，區塊鏈、物聯網、大數據等新技術創新發展，對于空港經濟區的商貿采用、倉儲物流、供應鏈金融具有廣泛的應用的場景，能夠極大地提升空港園區經濟的效率、降低成本、提升利潤。未來應積極探索新技術的融合應用，實現商流、物流、信息流與服務流的聯動，構建產銷一體化的商貿流通平臺，提升鄭州空港的市場競爭力。

3.培育創新主體

整合省內現有的航空研究機構、實驗室制定相應發展戰略，同時積極承接國家等重大科技項目，提升基礎研究能力。鼓勵企業與研究機構建設眾創空間、孵化臨空創新創業體。在此基礎上搭建園區科技創新服務平臺，提供場地、人才、資金等一體化服務措施，整體提升產學研的協同創新效能。

4.加快新基建建設。積極布局5G基礎設施建設，構建工業物聯網體系，發展新網絡、新平臺、新終端，并最終發展出與數字經濟與智慧城市相適應的基礎設施體系。以新基礎設施體系為基礎，建設智慧物流、智慧口岸、智慧泊機等新的業態發展，同時整合數據資源，推動空港區的跨境電商、航空物流、保稅區等數據的商業創新應用，實現鄭州臨空經濟區內管理的智能化、高效化與精細化，提升空港區的運營與管理效率。

(二)發展高質量臨空產業體系

1.大力發展航空核心產業。第一是發展現代航空物流產業，建立現代化的物流智能平臺與物流信息平臺，實現生產、流通、消費的信息流閉環，提升物流服務的智能化與高效化，保障供應鏈的穩定，實現“園區+網絡+平臺”的現代物流體系。同時積極探索航空貨運新模式，引入專業的航空物流企業入駐，形成高效、專業的貨運平臺，強化客貨分流、推進航空物流產業聯盟，創新智慧物流、保稅物流、冷鏈物流等新業態。第二是發展航空維修業，加快世界級飛機維修中心、國際航材分撥中心、飛機零部件制造中心等基礎建設，拓展發動機維修、復合材料部件維修等新業務，推動飛行模擬制造、培訓訓練基地建設等價創產業的落地。第三是推動通用航空產業發展，隨著通用航空的不斷發展，應重點發展通用航空的運營、應急救援、航材交易、教育培訓等業務，培育發展通用航空制造業，形成并構建通航全產業鏈，發展商務航空、短途客運、觀光旅游等通航業務。第四是航空運營服務保障產業，優化提升駐場單位業務用房，空管設施、供油設備等配套服務保障能力，建設一流服務保障基地，持續提升鄭州空港運營服務能力。

2.做強臨空高新技術產業

第一，大力發展先進制造業，優先圍繞航空發動機、機載設備、航空材料等制造業發力，打造臨空制造業的高地，培育民航裝備制造業體系與內在的價值鏈。在無人機快速發展的時代，也要支持鼓勵建設無人機生產基地，提供無人機試飛基地，建立無人機的研發、設計、生產與總裝的全產業鏈鏈條，提升臨空經濟新的增長極，并為無人機飛行器維修、航空體育競技等專業領域提供相應的專業化服務。第二，大力發展信息技術產業，積極發展集成電路產業，鼓勵關鍵核心技術的突破，引入產業基金并予以支持。建設新一代智能化招商引資平臺，吸引國內外優質企業落戶、形成產業集聚打造創新走廊，帶動信息產業園的高質量發展。

3.做強臨空服務業

第一是發展臨空商貿會展產業，在鄭州空港區建立中央商務區，吸引國內外優秀企業入駐，力爭建立成集會議、商務、酒店、文旅等一體的綜合性商務區，進而吸引高端會展企業入駐，提升會展品牌的知名度與影響力，實現鄭州貿易平臺的轉化升級。第二是發展臨空金融服務業，金融作為經濟發展的潤滑劑，對于臨空產業發展意義重大，隨著鄭州航空業的快速發展，飛機租賃、物流供應鏈金融、航空股權投資、商業保理等業務需求也不斷增長，未來應建立航空金融服務綜合體，拓展航空金融產業鏈條，構建現代商貿金融服務體，提升市場競爭力。第三是積極發展文創產業，結合鄭州機場空間布局，以點面結合為指導思想，優先提升航站樓的機場文化形象，周邊開發出以航空體驗為主題的文化主題樂園，將文化與航空科技融合，打造具有國際競爭力的文旅產業集群，提升消費者的關注度與吸引力。

(三)爭創全球投資佳地

1.優化發展模式

第一是以優化營商環境為出發點，推動更深層次改革，創新鄭州港區經濟體制，賦能鄭州空港經濟區管委會，加強空港法制建設，理順空港管委會與市區等相關單位的權責關系，實現空港管委會與鄭州海關、機場集團等相關單位的良性互動機制。第二要支持轄區內國有企業、投資公司做大做強，提升公司信用主體評級，不斷壯大生產與營收規模，打造“產投”一體的高質量企業集群，全方面服務鄭州臨空經濟發展。支持區內企業不斷完善運營鏈條，提升運營水平，從設計到產出真正實現品質化管理，打造優秀建設運營商。第三要不斷深化國企改革，積極推動區內企業與國家、省、市的國資系統企業深化合作，爭取落地一批具有高質量的臨空項目，同時培育出一批市場化、專業化的國企人才隊伍。

2.優化招商策略

面對百年之變局，科技產業越發重要，臨空產業發展更要聚焦高精尖方向。第一是需要完善和優化招商企業白名單，淘汰初加工產業，有針對性地對航空運營、制造、維修、芯片等優秀企業和項目設置白名單準入條款。第二是改變過去單一招商思維，逐步轉向產業鏈招商，引入相關龍頭企業入駐，進而帶動上下游企業入駐，實現全產業鏈集聚發展，最終構建成招商服務一體化的格局，實現臨空產業的升級。

3.面向全球，優化營商環境

第一，樹立企業服務思維，簡化審批流程，對高技術、新業態、新模式的企業實行包容性的監管與審批政策，提升企業落地效率與進度。第二，積極研究和探索融資、知識產權、仲裁等國際規則，在結合國內實際情況的基礎上爭取與國際相接軌，創造法制化與便利化相融的國際營商環境。第三，積極加強航空港形象建設，積極申請舉辦航空論壇、航空展等大型活動來提升鄭州空港的影響力與全球的關注度。