基于海南省自貿區溢出效應的湛江對接策略研究

王冬梅 湛江科技學院

一、引言

中國自1978年實施改革開放政策以來，經過40來年的發展，我國的經濟取得了長足的發展，人民的生活水平也得到了極大的改善。據國家統計局公布的官方數據，1980年我們的人均GDP是308美元，在2020年我國的人均GDP是10 504美元，這40年的時間，我國的人均GDP至少增長了33倍。近年來，逆全球化趨勢的出現，以美國為首等發達國家開始將中國作為戰略性競爭對手進行打壓，在很多全球性或區域性的合作當中，故意將中國排斥在外，竭盡所能的對我們進行孤立和打壓，在此番嚴峻和惡意敵對的形勢下，我們的政府沒有抱怨更沒有惡語相向，而是用行動來向世界證明，中國人民正以更開放包容的姿態，來擁抱和為全球人民提供最優性價比的產品和服務的決心。為了更好地服務于全球人民，在2018年10月16日，國務院正式批復同意設立海南為自由貿易試驗區。

2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上，國務院總理李克強作了政府工作報告，在這份報告的第二大部分2021年重點工作的第六項“實行高水平對外開放，促進外貿外資穩中提質。實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。”報告里專門提到“推進海南自由貿易港建設，加強自貿試驗區融合發展，發揮好各類開發區開放平臺作用[1]。要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，大膽試、大膽闖、自主改，深化“放管服”改革，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，將生態文明理念貫穿海南自貿試驗區建設全過程，積極探索自貿試驗區生態綠色發展新模式，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創新成果[2]。從國務院印發的海南自貿區總體方案里，看到了政府給予海南的高度自主權和全方位的支持。

二、海南的發展現狀

(一)投資引進項目令人矚目

從中央確立設定海南為自貿區的那時開始，就吸引了很多企業紛紛到海南投資，根據中項網報道，2019年海南省重點建設項目119個，總投資5 130多億，總部經濟項目4個、高新技術產業項目6個、十二個重點產業項目48個、軍民融合項目2個、生態環保項目4個、公共服務基礎設施17個[4]，2020年海南省安排重點項目105個，總投資3 772億元，年度計劃投資677億元，項目類別主要涵蓋旅游業、現代服務業、高新技術產業等三大主導產業；2021年海南省安排重點項目129個，總投資3 810億元，年度計劃投資782億元，還安排了50個預備項目，總投資約3 596億！項目類別主要圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業等三大主導產業。其中規模比較大的如：總投資1 500億的三亞新機場、350億三亞新機場臨空產業園項目、394億的海南昌江核電二期工程、281億的100萬噸/年乙烯項目、235億的陵水17-2氣田開發工程項目、175億的海南環島旅游公路、128.6億的海口國際免稅城、115億的海口龍湖光年、115億的G360文昌至臨高公路[5]。

(二)人力資源配備進一步完善

為了解決高素質人力資源的問題，海南省政府出臺了《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》，自2018年4月13日以來，截至2020年11月20日，海南省共引進人才20.1萬人，初期目標已完成[6]。從2021年5月11日中國國家統計局最新公布的全國第七次人口普查數據可知，海南省人口首次突破1 000萬人達到10 081 232人，人口增長速度比全國人口增長速度還要高出10%，2025年預計常住人口會達到1 200萬。全省城鎮常住人口約占60.27%，城鎮化較第六次全國人口普查增加了10.58%，人口素質也顯著提高，擁有大學文化程度的人口占比從7.73%上升至13.92%，數量大幅上升。擁有高中文化程度人口占比由14.86%小幅提升至15.56%[7]，人口受教育水平穩步提升。15歲及以上人口的平均受教育年限有所增長，全省文盲人數比第六次全國人口普査明顯下降，民眾對教育愈來愈重視。

(三)產業結構調整初見成效

根據海南省政府公布的2020年統計年鑒，經國家統計局統一核算，2019年海南省地區生產總值5 308.94億萬，比上年增長了5.8%，其中，第一產業增加值1 080.36億元，増長2.5%；第二產業増加值109.04億元，増長4.1%；第三產業増加值3129.54億元，増長7.5%。全年城鎮新増就業14.49萬人，比上年増長12.9%。

(四)對外經濟增長良性

全年貨物進出口總額905.90億元，比上年増長6.8%。其中，出口343.71億元，增長15.4%，進口562.29億元，增長2.1%。貨物進出口逆差218.47億元，比上年減少34.18億元。對“一帶一路”沿線國家進出總額352.29億元，比上年増長10.6%，占貨物進出口總值的38.9%。其中，對東盟進出口277.69億元，增長42.3%，占30.7%。全年服務進出口總額219.65億元，比上年増長20.3%。其中，服務出口113.09億元，增長33.0%；服務進口106.56億元，增長9.2%。服務進出口貿易順差6.53億元。全年外商直接投資新設立企業338家，比上年增加171家。實際使用外商直接投資金額15.11億美元，比上年增長106.1%[8]。

三、湛江與海南相向而行的對接策略

作為與海口隔海相望的湛江，位于中國大陸最南端、廣東省西南部。屬于熱帶北緣季風氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑，亞熱帶作物及海產資源豐富，跟海南的氣候差不多。湛江市總面積13 263平方公里，戶籍人口859.58萬人。湛江市總面積雖不及海南省陸地面積大，相比海南有著連通祖國內陸及其他國家的四通八達的優勢。海南省是一個島嶼，大陸面積只有3.54萬平方公里，因為四面環海，而瓊州海峽一帶經常臺風光顧，海面常有大霧，海底水況復雜，所以無論是建設跨海大橋還是建設跨海隧道，都面臨著極大的風險和不確定性，目前，交通運輸成為制約海南經濟發展的重要因素。所以海南也因勢利導，將旅游業、現代服務業、高新技術產業做為海南發展的三大主導產業。結合湛江的優勢，可以從以下幾方面來對接海南自貿區的溢出效應：

(一)將湛江打造成海南當地人的后花園和宜居之地

海南由于特殊的地理位置和高昂的運輸成本，比較適合發展各種高端產業。高端產業的利潤空間相對較大，可以覆蓋海南相對高昂的運輸、房價、人工、消費等各類成本。高端產業需要高端、踏實肯干、有服務意識的人才，相對而言，海南本地人特別是低層民眾，普遍服務意識不強，思想偏保守創新意識不強，追求安逸不愿意接受新事物新挑戰，對教育重視程度不夠，湛江與海南的氣候和溫度差不多，民風民俗上也有許多同通之處，從宜居的角度來說，湛江比海南更宜居，首先從氣候上對比，根據氣候變化研究快報的數據，湛江近60年的年平均溫度是23.3℃，海南的年平均溫度是26.5℃，湛江的年平均溫度比海南低了3.2℃。從生活成本來說，湛江的物價水平比海南低，根據湛江市樓盤網發布的數據，湛江8月新房均價為10 570元/平方米，而同期海南全省的新房均價為18 000元/平方米[9]，平均房價高出了70.29%，與海口隔海相望的徐聞縣，2021年8月新房均價為7 360元/平方米，比同期海口新房均價18 528元/平方米低了152%，還有交通費用和通行時間成本等，海南都比湛江的高。所以湛江可以憑借這些優勢，劃出一大片區域打造物美價廉的置業房，應用市場經濟的手段，引導中低層海南人到這里安家。

(二)共建瓊州海峽1小時經濟圈

經濟發展首先要解決流通的問題，隨著湛江港徐聞港區南山作業區客貨泳裝雄的正式運營，徐聞到海口的海上航行距離從原來的24海里縮短至12海里，航行時間縮短到1小時左右，此舉大大提升了兩地的貨流和人流的效率。將連接徐聞和海口的兩個口岸，圍繞徐聞港打造大型的工業園、物流園、商業區、美食城和居住區，并配備相關的學校和醫院等設施，解決園區工作人員的生活和教育等問題，吸引游客到徐聞購買具有湛江特色的產品，品嘗實惠地道的湛江特色美食。在對岸的海口港，建設相應的工業園、物流中心來對接徐聞港的產品，一旦能順利地解決交通運輸和物流的成本問題，就可以極大地促進兩地的經濟增長，在便利兩地民眾的同時，也可以緩解海南島內物價過高的問題。

(三)轉移對接到湛江旅居和養老的人群

每到冬季，很多北方的人都喜歡到三亞來過冬。每年從11月份開始，北方的氣溫就開始進入了漸凍模式，東北地區開始下雪，有時溫度會達到零下十幾乃至二十度。相較于北方的寒冷，海南冬季的平均氣溫在21℃—27℃之間，陽光明媚氣候溫暖，所以很多北方人都會選擇到海南來過冬。但海南畢竟只是一個陸地面積只有3.54萬平方公里的島嶼，沒有辦法容納從全國甚至全球過來的旅居客，所以必須靠市場的手段，用價格的機制，將大部分的人流，分流到湛江地區。湛江還有著深厚的人文底蘊，當地有很多傳統的民俗，流傳至今，如遂溪縣享譽全國的《醒獅舞》、雷州的石狗文化、東海的《人龍舞》、湛江的《雷劇》、廉江的《鬼仔戲》、吳川的《漂色》、湛江的年例等。湛江的氣候和生活成本，相較于海南也更有優勢，這些是非常好的營銷點。只要營銷模式得當，能夠滿足客戶的需求，一定可以對接從海南溢出的旅居和養老的客戶群。

(四)成為疏通內陸與海南的交通樞紐

湛江地處粵港澳大灣區、北部灣城市群等國家戰略交匯處，是西南、中南、華南地區的重要出海口，也是“一帶一路”海上合作支點城市、面向東盟的國際大通道。湛江也是國家最早開放的14個沿海城市之一，擁有華南地區唯一通航40萬噸級船舶的世界級深水港口。2019年7月份《湛江鐵路樞紐總圖規劃(2016—2030)》的正式獲批，獲批開建的項目包括江湛、廣湛、合湛、湛海、張海等五條高速鐵路，奠定了湛江作為全國性綜合交通樞紐的地位；在2021年9月21日試運行的湛江吳川國際機場，項目總投資為54.25億元；定位為4E干線機場，兼顧應急救援和通用航空使用，目前可滿足年旅客吞吐量510萬人次、貨郵吞吐量3.1萬噸、飛機起降4.74萬架次的使用要求；遠期(2050年)設計年旅客吞吐量1 700萬人次，貨郵吞吐量10.2萬噸，航站樓面積為15.5萬平方米，是粵西地區最先進的國際機場[10]。這些高瞻遠矚的舉措，織成了一張海、陸、空全覆蓋的四通八達的交通網，不僅帶動湛江自身的發展，還拉動茂名、陽江等都市群、北部灣城市群的發展。

(五)成為海南高端“菜籃子”、農產品、海產品供應基地

湛江三面環海，有著全國最長的海岸線，有著得天獨厚的海洋資源和農業資源，有著豐富的海產品和農產品，除了可以收獲天然的海產品外，湛江由于海淡水水質和氣候條件良好，非常有利于大力發展各類海洋養殖業。湛江市也被稱為中國對蝦之都，據第九屆中國對蝦產業發展研討會公布的數據，湛江市2017年對蝦養殖產量是17.8萬噸，產值為210億元，就業崗位40萬個，帶動就業100多萬個。這個產量與市場130萬噸的需求還有很大的提升空間。湛江市轄的各個縣區，也紛紛有自己亮眼的明片，如全國聞名的甜縣遂溪，以盛產可以榨糖的甜蔗而聞名全國，徐聞的菠蘿，市場上流傳著“中國每10顆菠蘿，就有3顆產自徐聞”的說法，徐聞縣的曲界鎮號稱“中國菠蘿第一鎮”。廉江的紅江橙，吳川的月餅、覃斗芒果等，這些都是響譽全國具有地域特色難以復制的名牌產品。

四、結語

區域的發展，猶如人體的毛細血管一般，要全部通達方能運行順暢，才能保證人體的康健和高效的動能，城市的發展亦如此，也要順勢而為借力互助，才能達到雙贏甚至多贏的局面。湛江市在擁有天時、地利的情況下，要對人和進行有效的整合和運用，充分利用好目前眾多的資源優勢和政策紅利，與海南相向而行，對接好海南自貿區的溢出效應，在助力海南發展的同時，也將湛江市的經濟實力提升到更高的層級。