鐵路工程概預算審核工作中存在的問題及對策分析

龔偉強 中國鐵路武漢局集團有限公司

引言

為提高我國人民的生活質量，維護鐵路正常運行，鐵路企業每年都會對其實行建設、更新，但想要控制成本、提高經濟效益，就要對鐵路工程實行概預算審核，進而實現對建設鐵路工程的成本控制，但現在鐵路工程概預算審核工作還存在一定問題，這就需要對其改革，從而促進鐵路的可持續發展。

一、鐵路工程概預算審核工作的重要性

在建設鐵路工程過程中，想要使經濟效益最大化，就必須要進行概預算審核，因此其在鐵路工程造價中占有絕對地位。首先此項工作的執行能夠有效保證工程造價在合理的范圍內，不至于出現資金過于偏高現象，也不會產生質量問題影響鐵路的正常運行；其次鐵路工程概預算審核工作還能夠將經濟管理與工程技術緊密相連，進而有效控制建設鐵路工程的成本，提高其綜合效益，在審核過程中為保證其科學性，要格外重視各項技術手段的使用，要保證其應用過程中符合國家相關標準，通過可靠的審核工作為施工提供保障；最后此項工作的實施有助于對建設資金調配，能夠減少出現資金不足的情況，通過對鐵路工程概預算的審核工作，可以全方位掌控資金的應用狀況，及時解決施工中存在的資金不充足問題，在極大程度上降低了資金對工程的影響。

二、鐵路工程概預算審核工作存在的問題

(一)投資編制不夠嚴謹

我國大部分鐵路工程的概預算審核都不夠嚴謹，使鐵路工程的項目缺少全面性，在部分施工細節中出現漏洞與不足。因現階段大部分工程概預算審核工作都借用圖紙進行審核，但工程項目圖紙經常會出現不準確的問題，這會使工程概預算審核工作出現模糊情況，導致其在施工過程中對人力、物力的預算出現偏差，不能夠準確明白地計算出所需資金，這極容易使資金超出原有預算，進而導致經濟效益受到影響，無法實現效益最大化。由此可以看出概預算審核工作不能夠只對圖紙研究，還需要到實際施工場地實地考察，及時找出圖紙模糊的地方，提升審核準確性。

(二)存在定額套用問題

在審核人員工作過程中能夠影響到最終結果的因素有很多，在這其中工作人員對于資金的定額套用現象就是把其中之一，產生此現象的原因是因為工作人員的專業素質不足，缺少一定的經驗，進而導致部分工作人員對于定額套用不夠理解，并且在實際施工過程中存在部分內容沒有與之相對應的定額，這就使得工作人員無法進行審核，造成審核結果不夠準確的問題。在遇到此類狀況時，工作人員應當使用相差不多的定額實施補充，但可能會在實際工作中會受到相對較大的影響，導致概預算結果存在差異，這不僅會降低了其工作效率還會使工作質量出現嚴重問題。

(三)對工程量進行虛報

工程量的虛報是造成概預算審核工作出現問題的主要原因，產生此類問題的原因大多數都是對不存在的項目實施虛報，也存在因延長或縮短工期而造成的，這類問題會直接與工程投入資金以及施工技術人員的配置掛鉤，也在很大程度上對人力、物力以及施工材料等造成浪費，使得工期被延遲，這極其不利于鐵路工程概預算審核工作的展開，會導致工作人員工作效率的降低，進而影響工作質量。

(四)抬高施工材料價格

部分施工單位為追求利益最大化會故意“以次充好”，用質量較差的材料冒充良好的施工材料，還會為從其中賺取差價而惡意提高材料的價格，進而滿足其利益需求。另外此類施工單位還經常會在施工過程中“偷工減料”，使得施工材料價格虛報問題嚴重，這不僅會使概預算審核工作出現問題，還會直接導致施工的鐵路出現問題，無法保障列車行駛時的安全，進而危害人民的生命健康安全[1]。

三、解決鐵路工程概預算審核工作問題的對策

(一)完善造價管理體系

因為現階段我國缺少相應的工程概預算管理體系，在實際管理中遇到的問題較多，所以無法有效率地對鐵路工程完成成本控制，這也間接導致工程進度無法得到滿足，進而使其不能完成預期目標。為有效加快施工速度，使其在預定時間內完成建筑或修繕工作，首先需要政府部門加強對于概預算管理工作的指導，并堅持推進其工作，使鐵路企業深入了解此項工作的意義，并積極配合其完成相關核算工作，將圖紙與實際施工相結合，對工程實際的施工進度綜合探究，并使自身審核情況與施工狀態完美融合；其次要不斷完善關于概預算審核管理體系，提升其管理力度，為有效避免出現超預算問題而影響實際施工，就要注意保證工程質量與修建效率；最后其管理體系的構建需要得到相關管理部門的關注，其需要加強對于施工單位實際情況與施工資金的關注，并做到積極核實，促使施工單位的施工符合管理條例，概預算審核部門還要將監管責任落實到個人，使其對資金全面負責。

(二)加大造價審核力度

為有效提高概預算審核工作的有效性，就需要對其在工作中使用的定額編碼進行規定，要規范其使用具有標志性的、規范性的、一致性的定額編碼，標志性是指將其內容進行統一規定，不能存在差異；規范性是說其要符合相關要求，不可以私自調換；一致性是指工作人員使用的定額編碼要與工程項目中每個環節的名稱統一，在工作人員使用此編碼時要時刻注意兩者間是否存在差異。與此同時，相關部門還要對施工材料定額單價的數量，材料購買的數量實行審核，進而保證概預算審核工作的科學可靠。

(三)認真了解設計圖紙

在實施概預算工作量的審核過程中，要將設計圖紙中所包含的工作量與概預算審核工作人員通過實地考察得出的工作量進行對比，對于數值不相同或對工程造價具有重大影響的工作量審核時，要注意按照規定的工程量定額或相關計算規定仔細對比核算，為防止出現錯誤，可在核算結束后再次核算，進而保證其準確性。當前我國科技發展迅速，在對工程量進行核算時工作人員可使用軟件完成，這能在一定程度上增加審核工作的準確性[2]。

(四)熟悉市場材料價格

施工材料與施工設備是保障鐵路工程順利展開施工的基礎，也是施工前必須要準備的工具，其對于施工的順利實施影響巨大，因此在概預算審核時要將對于施工材料與施工設備的審核放在主要位置，因其價格變化迅速，所以要再三確定其價格符合市場實際價格，在對鐵路建設中所使用的鋼筋、水泥等物質實施預算編制時要根據相關政策條例規定其價格編制，如若采用市場價格，就要保障其價格與市場價格大致相同，以最大限度反映施工材料的成本，要防止出現資金浪費或資金不足的問題，要使投資資金的使用效率達到最高。

四、其他對策

(一)規范審核人員

在概預算審核過程中，審核工作人員的專業知識是否合格、專業素養是否符合標準是決定審核標準的重要因素，一般情況下概預算審核就是通過委托的方式，根據施工場地的現實狀況再結合施工情況等綜合分析，具有一定的主觀能動性，因此審核人員需要具備一定的職業道德，其還需要具有高度責任感，要保證在實際工作過程中堅持公平公正的原則，不可以出現審核不夠公正的情況，當出現問題時要根據相關規定協調其中的關系，高水平地處理審核工作中的問題，保證審核工作的準確、公正原則。在現實生活中要時刻進行學習并提高自我能力，進而滿足概預算審核工作的要求，為審核工作的順利進行添磚加瓦[3]。

(二)熟悉理解定額

在大部分審核中都會應用到定額單價，工作人員需要做到十分理解并熟練使用定額單價，在實際審核工作中要嚴格控制審核項目的名稱與內容，要格外重視在使用定額單價時出現的偏差問題，其極容易導致審核出現問題，不僅如此在對主材料進行定額套用的審核時，要注意加強對其的理性分析。在出現換算定額單價問題時，首先要保障其價格的科學性，還需要加強對于施工圖紙的審核，保證其更改的合理性，提高項目施工的實際可行性，在這之后還要對其他材料的價格嚴格分析，防止出現定額套用問題，要全方面考慮其帶來的影響，進而保障概預算審核的合理準確。

(三)優化審核流程

在概預算審核過程中，需要做好設計、建設、施工三方的溝通，實現其工作的全面落實。在實際工作中，鐵路工程概預算審核的工作人員要對項目中的每一個參建公司都足夠了解，并深刻認知到三方的關系，要保證自我樹立較強的風險意識，在保障工程符合相關的法律法規基礎上，保證概預算審核工作的有效實施，保證工程的順利進行。

(四)加強現場調查

現場是概預算審核工作人員審核工程的基礎，在通過對施工場地、當地地質、天氣情況等情況進行深入調查后，工作人員能夠充分了解到當地實際狀況，尤其是對于地質的調查，在對地質進行研究時加大鉆探的深度與密度，能夠有效反映出當地的地質情況，審核人員也可以根據其實際情況精準預測施工時間，以免出現工程延誤或者工程出現質量問題的情況，因此在進行概預算審核時施工人員要提供準確的圖紙，審核工作人員也要注意將圖紙與實際施工現場相結合，使審核結果具有準確性，進而保障施工的質量與進度。

五、結語

概預算審核工作是保障鐵路工程效益最大化的基礎，因此在施工前應當做好審核工作，進一步實現鐵路工程的施工資金高利用，為我國的經濟可持續發展貢獻力量。