國有企業應急采購管理體系創新與實踐

范國文

哈爾濱鍋爐廠有限責任公司 黑龍江哈爾濱 150046

建立穩定可靠、規范高效的應急采購管理體系，是確保電網安全穩定運行、滿足病毒防控新增的各種用電需要、保障人民群眾和重要用戶安全可靠供電的重要基礎，是發揮企業“大國重器”和“頂梁柱”職責、踐行責任央企的使命與擔當的必然要求。

1 國有企業應急采購管理體系構建的必要性與重要性

1.1 踐行責任央企使命與擔當的必然要求

企業經濟社會發展的“血液”，也是疫情防控的“生命線”。作為關系國民經濟命脈和國家能源安全的特大型國有重點骨干企業，企業堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，第一時間迅速出臺支持疫情防控、強化供電保障、服務企業復工復產的各項有力舉措。建立穩定可靠、規范高效的應急采購管理體系，是確保電網安全穩定運行、滿足疫情防控新增的各種用電需要、保障人民群眾和重要用戶安全可靠供電的重要基礎，是發揮企業“大國重器”和“頂梁柱”職責、踐行責任央企的使命與擔當的必然要求[1]。

1.2 提升國有企業應急采購能力的積極探索

國有企業，采購活動兼具企業采購和公共采購二重性，必須兼顧效率效益、公平公正與規范透明。企業建立的“一級平臺、兩級集中采購”體系適用于正常秩序下的采購行為，但對于應急采購力所不及。自我國組建應急管理部以來，建立國家應急采購體系提上日程，但尚未形成統一規范的國有企業應急采購運行機制。疫情期間的臨時性規定難免出現制度支撐不足、采購人員無所適從等情況。開展國有企業應急采購管理體系研究與構建，不僅是企業內部管理提升的要求，同時也為國網兄弟單位有效開展應急采購進行了有益探索，是新時代中國特色現代國有企業管理實踐的重要內容[2]。

2 國有企業應急采購管理體系構建的對策

構建科學規范、要素齊全、運行順暢的應急采購管理體系，對于提高國有企業應急需求保障能力具有重要作用。基本要素包括：一是組織業務建設，主要解決應急采購戰略領導、組織機構協同以及信息化建設等問題；二是完善應急采購保障機制，通過事前落實責任、事中過程監控以及事后效果評估，實現應急采購的閉環管控。

2.1 完善組織業務建設，強化應急采購響應能力

堅持黨的統一領導，按照集約化、扁平化、專業化要求，遵循“集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效”原則，建立兩級集中采購、三級應急調配采購組織架構，加強供應鏈體系建設，強化應急采購組織響應能力。

2.1.1 黨的領導，彰顯國網大國重器擔當

國有企業是中國特色社會主義經濟的重要基礎，國家電網公司是國有企業的“支柱”和“先鋒隊”。要把黨的領導貫穿于經營始終，勇于先鋒，敢于擔當，主動作為：①日常管理，堅持黨的領導進公司。我們始終高度重視貫徹落實黨中央、國務院的各項部署部署，明確肩負的責任和使命，牢固樹立國有企業的“政治特色”。公司各級黨委深入貫徹新時期黨的建設的總體要求和部署路線，貫徹落實全國國有企業黨建工作會議精神，在“六個連續”上下功夫，堅持“兩個一致”，發揮方向引領、全局引領、實績引領作用，把黨的主張和嚴肅的選擇方案轉化為國家電網公司創新發展的動力，與思想行動相一致，中國特色社會主義穩定的重要物質基礎和政治基礎；②在關鍵時刻，要堅持黨的領導，積極調動各方力量，集中力量完成重大任務。黨的領導是我們戰勝一切艱難險阻的海神針。疫情爆發后，國家電網公司黨網組首先學習貫徹習近平總書記重要指示和中央決策部署，啟動了一級突發公共衛生事件應急響應，制定了防疫、保供電、加強思想政治工作的十項措施。把做好防疫防控和供電服務工作作為抓好的重中之重。國家電網公司從總部到電網省份，再到市縣，從主業到產業，層層聯防、層層串級，與社會各界齊心協力，凝聚防控疫情的強大合力，全力保障電網安全穩定[3]；③充分發揮基層黨組織戰斗的作用和黨員群眾的模范作用先鋒，推動各項行動要求的落實。疫情下，公司各級收購安排符合“公民電力產業公民”的基本要求，第一時間啟動應急收購預案，第一時間成立應急收購行動小組，第一時間發布收購通知，有利于防疫、保供電，促進企業復工生產。要共同發揮基層黨組織在具體應急收購活動中的政治領導作用，協調好應急收購的及時性和國有企業收購的合法性、合規性、公平正義性，確保公司緊急采購活動符合國家法律法規。

2.1.2 兩級三調，發揮國有企業組織優勢

企業全面推行會集收購管理理念，在總部和網省公司兩個層面常設收購管理安排安排，協同開展收購活動，做好平常應急儲藏。戰時建立總部、網省、地市三級應急分配收購系統，擔任應急分配和緊迫收購，保證應急需求快速響應。

（1）兩級會集收購。充分發揮集團化收購優勢，明確總部、網省兩級會集收購系統下各部門管理、執行、協同、監督的詳細責任。管理安排：成立由公司領導和相關部門擔任人參與的招投標作業領導小組，擔任收購活動會集定標、嚴重事項決議方案等作業。執行安排：在公司總部和網省公司建立物資分公司，擔任物資及服務收購作業的詳細施行；在地市公司建立物資部，擔任本單位物資及服務收購需求方案的規范性審核、匯總上報。協同安排：公司安質、設備、基建等項目管理部門，協同為收購活動供給全進程技術支持和保證，擔任提出詳細的物資及服務收購需求方案、審核投標文件等事宜。監督安排：公司法令、監察部門，擔任對投標收購作業全進程供給法令保證和全進程監督，保證收購進程揭露通明，收購程序規范合法。

（2）三級應急分配。依照“統籌和諧、詳細施行、現場指揮”的原則，建立應急保證領導小組、作業小組和現場指揮部。應急保證領導小組首要擔任指揮和諧、應急收購授權、研究決定應急保證嚴重事項等。應急保證作業小組擔任應急需求承認、資源整理與分配、安排施行物力、運力等資源尋源，執行應急保證方案等。應急保證現場指揮部首要擔任對接現場應急物資需求，安排施行現場資源分配，和諧供貨商供給裝置、調試等技術服務。

2.1.3 體系建設，提升現代供應鏈應急能力

貫徹黨的十九大提出的建設“現代供應鏈”的發展新理念，開展現代供應鏈體系建設，打造數字化供應鏈管理渠道，確保供應鏈安全，供應鏈在突發事件中的穩定與快速反應：

（1）構建“五個現代化”的現代供應鏈體系。構建“智能采集電子化、數字化物流網絡化、全景質控可視化、內外協同便捷化、運營中心智能化”的國家電網特色“五個現代化”現代供應鏈體系，實現采購方案智能提交和網上評標，需求、庫存、物流信息實時交互共享，全供應鏈可視化質量控制，全網全局資源智能配置和風險主動感知，提高物資采購供應的整體質量和效率，為應急物資供應提供可靠保障。

（2）建設“5E一中心”數字化處理通道。全面整合供應鏈上下游資源，依托電子商務渠道ECP、企業資源管理系統ERP、電氣設備智能物聯網渠道EIP、電力物流服務渠道ELP、“e材”移動應用、供應鏈運營中心ESC，構建“5E一中心”供應鏈管理渠道，推進供應鏈數字化轉型，提高供應鏈數字化治理能力，提高供應鏈運行質量和效率，支持和保障應急采購供應。

2.2 完善保障機制，形成應急采購管理閉環

建立“責任落實、過程監督、效果評估”機制，完善應急采購保障機構，明確各職能部門分工細則，確保渠道暢通，信息公開透明，保障各項應急采購工作及時啟動和有效運行。

責任落實，強化內控管理：

企業建立并實行嚴格科學的崗位責任機制、應急預案機制、應急演練機制和和工作落實機制，強化內控管理。

（1）崗位責任機制。責任制是安全采購的重要抓手，國家電網緊緊扭住責任這個“牛鼻子”，堅持“誰主管誰負責、管業務必須管安全”原則，制定相關單位應急采購供應保障責任清單，強化各級領導人員管理責任，壓緊壓實全員工作責任，逐級擰緊責任鏈條。同時樹立“一盤棋”思想，加強情況互通、信息共享、協調聯動，共同解決應急采購開展過程中遇到的問題和困難。

（2）應急預案機制。深入總結國家電網應急保電實踐經驗，收集整理應急保障過程資料，深化固化應急處置中的典型成功做法，編制應急預案，對尚未發生的突發事件提前做出預判并做好采購戰略部署，進一步健全電網應急體系、提升應急能力，完善應急采購建設。應急保障預案包括總體預案、專項預案和現場處置方案三部分。國家電網總部按照國家應急部門明確的突發事件分類與預警等級，分別制定臺風、防洪防汛、地質災害、覆冰、山火、大面積停電、公共衛生事件的應急保障總體預案，各單位予以執行。各單位結合本地區水文氣象和易發事件特點，對于超出總部預案范圍的突發事件，分場景制定專項預案和現場處置方案。定期開展應急物資保障預案適用性評估，對于預案中針對性、實效性或操作性不強的部分，及時開展預案優化工作。

（3）應急演練機制。突發事件下的應急采購保障任務重、時間緊、標準高、環境惡劣，對應急采購保障工作提出了極大的挑戰，同時應急采購也是一項實踐性、可操作性很強的活動。平時按照應急采購預案，各級單位根據可能擔負的物資應急采購任務，落實機構設置、力量抽組、供應商選擇、合同簽訂、資金支付等預編預任，科學組織演練，通過應急演練促使采購人員深入了解各種突發事件的特點，熟練掌握并運用各種采購方式，有步驟、有針對性地進行應對演練，查漏補缺，在解決問題的同時提高各級采購單位在突發事件中的成熟能力和反應能力，增加對各種可能風險和可能性研判的能力。同時，也讓采購人熟練應對采購各環節工作，實現部門之間無縫銜接，提高采購鏈上下游的協調合作能力[4]。

（4）工作落實機制。細化各責任部門的目標任務和工作重點，明確落實每項工作的牽頭人、工作內容、時間安排、工作成效等具體內容，保證“件件有安排”“樣樣有著落”，切實、全面抓好各項工作的部署與推進。按照“統籌協調、具體實施、現場指揮”的原則，設立應急保障領導小組、工作小組和現場指揮部。應急保障領導小組主要負責指揮協調、應急采購授權、研究決定應急保障重大事項、提出應急援助申請、通報應急保障情況等。應急保障工作小組負責應急需求確認、資源梳理與調配、組織實施物力、運力、服務等資源尋源，落實應急保障方案，進行過程跟蹤和監督評估等；應急保障現場指揮部主要負責對接現場應急物資需求，組織實施現場資源調配，好應急物資現場交接與驗收工作，協調供應商提供安裝、調試等技術服務。

3 結語

著眼于突發事件的根本需求，科學構建與完善國有企業應急采購管理體系，從組織業務建設與應急保障機制兩方面入手，完善兩級集中采購、三級應急調配的組織管理架構，深化現代智慧供應鏈“五化”“5E一中心”建設，強化應急采購閉環管控，是國有企業深化改革的現實需要，也是提升國有企業應對重大災害應急保障能力的內在要求。