深化改革暢通“雙循環”

用結構性改革挖掘發展潛力，提高發展質量

在“雙循環”新發展格局之下，怎樣才能進一步讓國內大循環能夠循環起來，靠國內大循環來促進國內國際雙循環？經濟體量跟服務業的比重實際上決定了一個國家的國際收入水平。所以要擴大國內大循環，最重要的是增加我國人均國內生產總值，提高收入水平。因為收入水平提高了，中國經濟體量在世界的比重就會提高，收入水平提高了，服務業的比重在經濟當中也會提高。

怎樣來實現這個目標？

第一，用結構性改革來挖掘發展潛力，拉長長板，補足短板，來提高發展質量。

中國的發展還有相當大的潛力，表現在兩個方面，一個是中國現在的人均GDP剛過1萬美元，跟美國6.5萬美元、德國4.8萬美元、日本4.2萬美元比，我國收入水平低，一般產業的技術生產率水平也比其低，所以我們還有相當大的后來者優勢。另外，在第四次工業革命的新產業，比如5G、人工智能、新能源、新材料等，我們跟發達國家在很多方面有條件齊頭并進。中國是一個人口大國，具備產業研發人力投入條件，而這些新產業如果屬于軟件方面，我國有最大的應用場景；如果屬于硬件方面，我國有全世界最大、最齊全的產業部門和最好的供應鏈。在供給側上，可以利用我們的優勢拉長長板、補足短板。

第二，要深化改革，打通在國內循環的堵點。

現在產品市場基本都放開了，但在要素市場，還存在很多結構性障礙。比如金融市場，金融應該服務實體經濟，這是共識。但是，國內大銀行、股票市場、公司債券等為主的現代金融，對農戶、微型、小型、中型企業是提供不了服務的。而這一部分的經濟體量占稅收的50%，占國內生產總值的70%，占就業的80%以上，如果得不到金融服務，就會發展受限。所以，應該發展能夠能給它們提供金融服務的金融安排。

在勞動力市場，戶籍制度阻礙了勞動力的流動。房價太高也不利于勞動力流動。所以應該深化戶籍制度改革，并且在房地產上回歸“房子是用來住的，不是用來炒的”的政策導向。在土地市場上，最大的堵點就是怎么樣落實讓農村集體土地入市，增加土地的供給。在產權上面，應該落實“兩個毫不動搖”，毫不動搖地鞏固加強國有經濟，但也要毫不動搖地鼓勵支持引導民營經濟的發展。在市場中，不應該出現產權歧視，通過深化改革有利于挖掘我們的發展潛力，也有利于提高資源配置和流通效率。

第三，需要擴大開放。

擴大開放讓我們能更好利用國際資源、技術、資本。目前的自貿區試點主要是兩個方面，一是降低進口關稅，二是縮小負面清單的范圍，讓外國投資能夠更好地進入中國。要擴大自貿區的試點數量，同時在自貿區試點上取得的成功經驗要在全國推廣。與此同時，應該更積極地去推動世貿組織的改革，參加區域性的經濟合作。

總的來講，面對百年不遇之大變局，我們要保持定力，認清形勢，做好自己的事，利用我們的優勢發展經濟，繼續深化改革、擴大開放，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，使中國的發展不僅有利于自身，而且有利于世界其他國家。

（摘編自林毅夫在“第五屆國家發展論壇”的演講）