優化營商環境中的政府職能定位思考

洪富艷，陳 熙

（哈爾濱商業大學，哈爾濱150028）

一、營商環境存在的問題

（一）工作作風亟待改進

“親而不清”或“清而不親”都是“親清”政商關系的極化現象。政府與官員不僅要積極作為，還要有清廉的底線意識。高壓反腐的做法雖然減輕了政府官商勾結現象，但也從側面造成了政府官員懶政怠政現象，出現了“清而不親”政商疏離問題。形式主義官僚主義問題、不作為亂作為問題層出不窮，一些政府官員又存在擺架子、設卡子、做樣子等不能“馬上就辦”問題，沒有正確履行政府職能。東北地區某省2019 年內查處腐敗及作風問題共14 142個，同比增長32.8%。政商關系處理不當，對“政”“商”二者都是不利的。一些官員腐敗落馬，嚴重地損害了政府形象，同時影響了市場公平秩序，最終導致兩敗俱傷，影響經濟社會健康發展。如果政商勾結，政商疏離等問題得不到解決，營商環境必然得不到改善。

（二）政府干預市場經營依然存在

我國雖然正處于經濟形勢向好的大環境下，但市場的發育程度仍不夠完善且市場主體也未發育健全，還存在價格體系混亂等現象，這些都導致了市場機制中的許多功能還難以發揮。因此，為了能讓社會資源實現最優化的配置，就要在依靠市場“看不見的手”進行調節的同時，還需要政府“看得見的手”也進行調節，才能使我國市場經濟走向良性的發展方向。但某些地方政府沒能充分發揮政府的經濟職能，干預微觀經濟的程度較高，現如今仍存在較多不必要的政府限制，政府“看得見的手”干預市場經營，極大地阻礙了企業的發展。由于政府主導資源配置的權力過大，還未將權力充分地交給市場，使得市場還未能真正地起到決定性的作用。

（三）政府對中小企業扶持不夠

促進中小企業高質量發展要從營商環境建設、提供財稅支持、加強融資服務等方面提出措施。但現在看來，中小企業的發展情況并不樂觀。政府的扶持力度不足使其無論是在財政稅收方面還是融資的過程中都面臨著難題。中小企業大多是獨資企業，本身規模有限，市場占有的份額較少，市場競爭壓力較大，發展受到諸多因素的制約，本就需要政府提供更多服務，提供更全面的政策扶持體系，如果得不到足夠的政府扶持，生存發展將步履維艱。但行政部門在制定扶持政策時有所缺失，提供的優惠政策也缺少一定的時效性。雖然政府提供了一定融資支持，也提供了部分專項扶持資金，然而對數量繁多的中小企業而言，現在只有少部分中小企業真正享受到了政府扶持。

二、營商環境存在問題的原因

（一）政府服務職能不規范

工作作風方面存在的問題多是政府服務職能不規范造成的。部分行政機關工作人員官本位思想嚴重，沒有擺正自己的心態和位置，把工作當做身份和權力的象征，缺乏對政府服務職能的認識。部門利益權力化、市場管理隨意化、政務環境人為化，都是服務職能不規范的體現，“吃拿卡要”現象尚未完全杜絕。此外，對企業重管理、輕服務的現象依然存在。服務職能不規范，服務意識淡薄，效率低下，企業與群眾本該一次辦理的事情，來回跑多趟，浪費了大量的時間和金錢成本，甚至導致個別企業錯失商機。

（二）政府經濟職能不明確

政府的經濟職能體現在，政府作為上層建筑重要的組成部分，負有推動社會生產力發展、維護經濟基礎穩定的責任。政府經濟職能不明確，履行職能不規范，隨意插手市場的運行，已經成為營商環境問題出現的重要原因之一。在一些行政執法人員意識里，政府的存在就是管理，行政權利就是要對一切社會事項進行干預，如果要管理就是要全面的“管”，就是應該包攬一切，包辦一切，造成管得過多，管得過死。“放”就變成了弱權、卸權，也代表著失去了更多的權力優勢，緊跟著出現了怠于行政的現象，出現了“放任不管”的情況。政府本身既制定規則又參與市場的運行，而不是做市場的守護者，過多地干預了市場。只有在市場解決不了自身問題時，政府才應通過履行職能采取恰當的措施。

（三）扶持職能發揮不到位

政府的扶持職能是指政府幫助各界發展和社會保障的職能，體現在通過廣泛的產業、稅收等政策規劃和傾斜幫助各界順利發展，直接關系社會的公平和穩定。政府對中小企業在社會發展中的作用有所忽視，對其各項政策的制定和發展環境的建設也了解得不多。中小企業發展時間普遍較短，抗風險能力弱，需要相對長期地、持續地支持。但就政府而言，政府更加追求政績和短期所帶來的效果，相對于小升規（鼓勵小微企業規范升級為規模以上企業）與基金項目建設等見效比較快的工作來說，中小企業公共服務體系建設一般不會被政府重視。部分扶持政策門檻較高，中小企業難以達到，使得政策實施未能取得預期效果，部分曾發揮巨大作用的政策與當前情況不符，或即將到期的扶持政策沒有新的政策來延續，導致政策的連貫性不夠，這些都是現有的扶持政策與實際需求的差距。

三、解決營商環境中的政府職能存在問題的對策

（一）轉變政府工作作風

營商環境建設需要服務來推動。以深化干部作風整頓為契機，轉變工作作風，樹立服務意識，持續提升服務水平、服務效率、服務質量，規范政府服務職能。對于違章辦事的或不作為的破壞營商環境的政府人員要嚴肅問責、嚴肅處理，真正做到讓企業“辦事不求人”。政府規范信息公開機制，完善公開透明的服務過程，確保及時與有效的信息公開，確保信息公開的可信度與完整度，確保交流互動的靈敏性與回應性，確保服務過程的透明度與規范化。為了規范政府服務職能，政府應加強對公開工作的監督，切實提高公開工作的質量與效果，全方位公開行政權力及其運作過程。真正落實政府的權力清單制度，建立“負面清單”管理模式，推進執行公開、服務公開、結果公開的政策決策和管理機制。

（二）明晰政府的經濟職能

政府經濟職能不明確，就容易造成權力的濫用，擾亂市場秩序，破壞營商環境，阻礙經濟發展。政府的經濟職能是在市場經濟體制下對市場經濟主體活動進行干預，糾正并改善市場機制內的市場失靈問題，針對失靈問題制定相應的法律、制度以及相關公共政策。政府要推動營商環境建設，就要明確政府的經濟職能。政企職能不分，也會限制企業的活力，阻礙企業發展。政府要將權力下放，扮演好服務者的角色，正確定位政府與市場的關系，使上層建筑為經濟基礎服務，服務于市場經濟客觀規則，使市場在資源配置中起決定性的作用。行政人員要自覺遵守市場經濟發展規律，合理利用政府職能，使市場主體能夠掌握自身的經營自主權，使其能夠從紛繁復雜的行政審批中脫離出來。

（三）維護公平公正的營商環境

在市場經濟體制下，國家在發展經濟方面的作用主要是宏觀調控和規范市場秩序，維護市場公平、公正，這也更加突出了政府在經濟建設上的維護和服務職能。政府對企業要一視同仁、同等對待，不能因為企業的性質、規模區別對待。要保障各類所有制企業在資質許可、標準制定及政府采購等方面的公平待遇。同時，由于政府在公共公益事業上的服務職能的重要性，政府應通過對公共、公益事業的投資建設，維護弱勢群體的基本利益及合法權利。要發揮政府的扶持職能，端正發展中小企業的服務理念，大力建設中小企業公共服務體系，引導中小企業發展。通過綜合運用各種手段，包括政策、資金、服務、宣傳等，使中小企業發展的制度環境、服務環境及輿論環境得到優化。堅持解放思想，重視中小企業的積極引領作用，營造公平公正的營商環境。