基于城鎮化背景下農村經濟發展的探討

陶 麗

（中共重慶市大足區委黨校，重慶 402360）

《2019 年新型城鎮化建設重點任務》對新型城鎮化建設指明了方向，即要堅持在黨的全面領導之下，始終以群眾為核心，從而對新型城鎮化高質量發展的理念進行全面推進，以期望將新型城鎮化成功建設成為人的城鎮化?？梢?，“高質量”已經成為城鎮化發展的主要目標，具體涉及到高質量的經濟、基礎設施、人居環境、公共服務、生態環境等。隨著城鎮化的推進，農村經濟實現了快速發展，城鎮居民生活水平得到極大的改善，但是在農村經濟發展過程中逐漸暴露一定的問題，迫切需要解決才能實現高質量的經濟發展。

一、城鎮化發展概述

（一）各個發展階段概述

1978-1983 年，我國以農村經濟體制改革為切入點推進城鎮化發展，具體實施了家庭聯產承包責任制，目的是將農村土地生產力充分釋放出來，進而激發農民主動積極從事農業生產。

1984-1991 年，我國以城鎮經濟體制改革進一步推動城鎮化，該階段的目標很明確，就是為了充分提升綜合國力，從而縮小中國與世界發達國家之間的差距，對城鎮經濟體制進行了創新，重點建立經濟特區，并在沿海區域建立14 個沿海港口城市，進而將城鎮經濟作為農村經濟以及中國經濟的一個新的增長點。

1992-2013 年，中國城鎮化建設進入到全面發展階段，經過二十年多年的努力，城鎮人口已經超過農村人口。1992 年城鎮化的推進重點是對城鎮經濟進行改革，且繼續將城鎮經濟發展作為推動中國經濟發展的一個重要支點，從此城鎮化速度逐步加快。

（二）新型城鎮化高質量發展階段

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020 年）》于2014年全面實施，新型城鎮化是我國根據城鎮化高速發展的實際情況，對未來城鎮化發展的趨勢進行了總結，從而明確指出要高度重視城鎮化的質量，其目標是將我國城鎮化高速發展階段質量較低的局面進行扭轉，并朝著高質量城鎮化方向不斷發展。新型城鎮化高質量發展，要求以人的城鎮化發展為核心，朝著高質量的經濟、基礎設施、人居環境、公共服務、生態環境等目標邁進。其中高質量的經濟發展指出，要將農村落后的經濟增長方式改變，并朝著高效率集約型經濟不斷轉型，尤其是農村生產方式，需要從粗放型朝著集約型不斷轉變，不僅要重視農村經濟發展的總量以及農村生產規模的大小，而且還要高度重視經濟發展的效率，特別要對民間資本以及外資進行充分利用，通過多渠道吸引資本的方式，助力農村經濟發展以及新型城鎮化高質量的發展。

二、存在的問題

（一）發展農村集體經濟的觀念有待進一步強化

在社會主義市場經濟快速發展所帶來的機遇下，我國城鎮居民雖然對農村經濟發展有了新的認識，但從實際情況來看，“資本個人所有”的思想依然普遍。從相關調查來看，我國農村集體經濟在實際發展中，一些已經具有一定規模的小型企業并不愿意參與到農村集體經濟發展之中，尤其是“三資”（三資指農村集體經濟中的資金、資產、資源）核算的問題已經成為阻礙集體經濟有序發展的關鍵因素。同時，關于集體經濟的理念內涵，還有一部分農民并未理解，特別是一些農民擁有一定的資本，但是他們手中真正可以控制的生產資料比較少，所以非常擔心集體經濟的分配問題，以至于農村集體經濟觀念長期處于不良發展的態勢。所以，農村集體經濟的觀念有待進一步強化，觀念若未改變，各種經濟措施則難以落實，更加談不上推動農村經濟的發展以及高質量城鎮化發展。

（二）部分村級的負債負擔太重

城鎮化背景下，農村經濟發展必然涉及到建設以及生產工作，而這類工作通常是由村級干部負責，其中又必然涉及到債務等各種問題。城鎮化建設過程中，通常村級部門需要與外部人員進行合作，當中會出現打白條、款項墊付等情況，但是如今能夠真正推動農村經濟發展的主要是三資，“打白條、款項墊付”等情況將導致三資核算出現負數，那么將意味著農村基礎設施轉型過程中會出現負債。與此同時，還可能伴隨著其他問題，均可能對農村經濟發展產生影響。從本質上來講，農村經濟發展的核心動力理應源于自身，并不能完全依靠國家政府的財政支持，所以農村經濟發展中所需要的生產資本也必須源于自身。但是在這個過程中出現了問題，最終就會影響到農村經濟有序發展。

（三）農村經濟發展不夠平衡

發展農村經濟的目的是希望能夠帶領全村人共同致富，從而促進城鎮化高質量發展。隨著社會經濟的快速發展，為了能夠充分激發勞動者的生產積極性，農村集體經濟的管理模式已經改變，也就是說不再是傳統意義上共同生產再按照總生產進行均分。當前的農村經濟模式已經是按勞分配的現代經營管理模式，這種能者多勞的模式必然會造成農村經濟發展不平衡的問題，但是這個問題是城鎮化農村經濟發展的必然趨勢。能者多勞作為一種相對均衡的發展模式，會因為個體素質以及個體所有的生產成本不同而出現差異。從我國當前農村地區實際情況，僅有少部分青壯年。除此之外都是勞動力比較低下的孩童或者是老人群體，所以農村經濟發展不平衡將是必然趨勢。

（四）農村經濟收入來源單一化

推動農村經濟發展的動力往往是農村地區的特色資源，因此，倘若要在短時間之內將農村生產力提升起來，那么就必須對這樣的主要發展動力進行深入挖掘與創新。在城鎮化背景下，我國很多農村地區在經濟發展過程中，走上了以土地對外租賃的形式。通過土地租賃以及加強廠房建設，的確能夠在短時間之內獲取一定的利潤，但實際的情況是村組織本身并不能通過對外租賃的產業進行再創造，所以就會導致農村經濟的收入來源陷入單一化的困境

三、發展對策

（一）轉化思想以全面發展農村集體經濟

阻礙農村集體經濟有序發展的關鍵，是農民對集體經濟的認識不足，因此，針對這類現象建議做好轉化農民思想的工作。統一農民的思想是推動農村集體經濟發展的基礎，從我國憲法規定來看，村級集體經濟實施的是家庭聯產承包責任經營為基礎的雙層經營體系，這就意味著農村集體經濟發展戰略理應與國家重大戰略保持一致。國家在促進新型城鎮化高質量發展以及解決“三農”問題等方面實施了一系列惠農政策，而這些政策應及時進行宣傳，確保農民能夠第一時間掌握相關內容。第一，可借助農村地區公示欄對惠農信息以及發展農村集體經濟的好處進行宣傳，并及時對內容進行更新。第二，建議針對鄉鎮政府工作的一線人員等，定期開展政策培訓，且要求一線人員能夠定期入村入戶對農民有關發展農村集體經濟的疑惑或是其他問題進行解答。第三，在村屯構建政策咨詢服務平臺，并安排專人負責為廣大農民做好相關政策解讀。

（二）重點培養農村經濟的“帶頭人”

倘若要推動農村經濟的發展，則必須要對農村領導班子進行不斷完善，建議選用一些具有專業能力的人才，具體可以由農村基層組織就全村開展全方位的考察，盡量讓思想素質高、能力強的人才作為農村經濟的“帶頭人”，又或者是將其作為帶頭人的后備人選。同時，要充分發揮人才的作用。一方面，帶頭人的創新意識很重要。從我國農村經濟發展較好的地區來看，通常都有一個能力很強，創新意識很強，且愿意為農村經濟發展而作出貢獻的帶頭人。另一方面，要有團隊合作意識。要求帶頭人必須團結、務實，能夠充分帶領農民推動事業持續發展。村級負債負擔過重，需要帶頭人做好各項規劃，第一，將資源優勢充分發揮出來，具體可以對農村自然資源進行利用，以旅游開發、土體入股、公開發包等形式，有利于將資源優勢轉化成為經濟優勢，從而促進農村經濟發展。第二，將集體資產盤活，可通過聯合開發、承包、租賃等形式將農村閑置的設備、倉庫、辦公用房等資產盤活，盡可能讓“死錢”變為“活錢”。第三，朝著市場不斷邁進，引導農民朝著服務型產業發展。

（三）促進農村經濟模式多元化發展

1.對現有模式進行優化。我國大部分農村經濟模式是以非公有制為主，也就是最大限度利用地區生產資料以及對閑置資源進行整合，從而獲得經濟收益的模式。傳統模式主要是對農村固有資產進行管理以及整合，但是未能充分引進新的管理模式。為了最大限度確保經濟效益能夠進入良性循環狀態，不僅要引進新的管理模式，而且還需要優化現有模式。此外，建議繼續堅持抱團發展，從而獲得規模效益。第一，部分農村地區位置偏遠、缺資金、缺人才以及發展基礎較差等，建議縣、鄉兩級黨組織要充分發揮核心領導作用，目的是將鎮域、村域之間的界限打破，并引導村之間抱團取暖。同時，需要給予一定的財政支持，建議重點支持涉及到三個以上薄弱村落的抱團發展項目。第二，建議推動村企共建。與企業加強合作，由企業投資構建新農村綜合服務站，部分利潤則由縣、鄉進行統籌，可將其直接用于支持薄弱村。

2.加強新模式的探索。傳統模式是保障農村經濟發展的根本力量，但是在城鎮化不斷深入的背景下，還需要結合實際情況探索新的發展模式。探索過程中需要深入了解當地的生產要素，重點分析當地是否可以結合生產要素開創新的發展模式。舉個例子，城鎮化背景下，我國大部分農村地區涉及到荒地開發的項目，而在荒地開發的過程中，除去基本的承租轉包，還可以實施委托代理模式，將委托代理的激勵政策發揮出來，有利于激勵代理人按照相關法律法規對自身權利進行行使，從而提升信息的有效性、實用性、公正性。還可以實施自由承包管理模式，并按照按勞分配的原則優化管理體系，有利于構建以非公有制為主體的農村經濟管理模式。

（四）加強政策扶持力度

1.加強招商引資的力度。從農村經濟發展來看，其中大部分生產要素與生產資料均源于農村地區，但是生產技術以及生產成本相對匱乏，所以未有充足的資金以及技術支持相關生產經營活動有序開展。要改善這個局面，可加強招商引資的力度，由國家政府以及相關部門牽頭，通過一些激勵政策，讓更多的資本能夠看到農村地區的特色，使其能夠加大投資，將有利于擴大生產經營管理，從而推動農村經濟發展。

2.加大金融支持力度。農村經濟發展需要的資金較大，而政府所能夠給予的財政支持是有限的，難以全方位為農村經濟發展提供必要的支撐。在農村資金發展過程中，不僅需要農村地區自身的不斷努力，還需要更多的外部力量，除了更多資本的流入，還需要金融機構的支持，這樣才能確保相關措施能夠真正在基層落實。在生產經營管理過程中，可針對農村經濟所涉及到的各項內容進行分析，針對其中有發展價值的項目，建議金融機構進行重視并制定支持方案，盡可能讓這些有價值的項目落地。同時，政府在金融政策制定方面，建議朝著農村經濟發展適當傾斜，盡可能給予一定的政策支持以及金融補貼，有利于讓相關金融機構能夠對農村經濟發展引起重視，并根據地方的實際情況制定金融服務，從而滿足農村經濟項目的資金需求。

四、結語

總之，我國城鎮化已經從全面發展階段，進入到新型城鎮化高質量的發展階段，高質量的經濟、基礎設施、人居環境、公共服務、生態環境等成為城鎮化發展的主要目標，其中經濟依然是擺在第一位?，F階段，我國農村經濟發展雖然取得一定的成果，但是存在的問題依然不能忽視，通過切實可行的政策與措施，將有利于解決農村經濟發展的問題，進而在農村地區營造出良好的經濟發展環境，可助力新型城鎮化實現高質量發展的目標。