黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑研究

王子琪

（哈爾濱師范大學(xué)管理學(xué)院，哈爾濱 150025）

一、黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和不足

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)為國家做出了巨大貢獻(xiàn)，多年來大力進(jìn)行人工造林，累計(jì)為國家生產(chǎn)木材5.19 億立方米，占全國產(chǎn)量的21%。經(jīng)過六十多年的艱苦奮斗，林區(qū)從幾乎沒有任何基礎(chǔ)設(shè)施到形成了比較完備的產(chǎn)業(yè)體系和社會體系。近年來，黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)抓住國家東北老工業(yè)基地振興和黑龍江省實(shí)施“五大規(guī)劃”等戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

1.注重森林資源保護(hù)。近幾年，黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)認(rèn)真落實(shí)停伐決定，加強(qiáng)了森林資源保護(hù)。森林面積、覆蓋率、蓄積和公頃蓄積均有增長。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和保護(hù)區(qū)總面積也增加到了122.2 萬公頃，過去罕見的珍貴野生動(dòng)物再次出現(xiàn)在林區(qū)。

2.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)依托資源為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。已經(jīng)組建完成的食品旅游集團(tuán)和森工金融公司運(yùn)營狀況良好。林區(qū)內(nèi)的亞布力滑雪旅游度假區(qū)、柴河小九寨、伊春森林之都等成為國內(nèi)知名旅游景區(qū)。同時(shí)全面深化與外國合作，開展境外采伐業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

3.推進(jìn)管理體制改革。林區(qū)的教育系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了“企教分離、森工托管”。還開展了財(cái)稅體制改革試點(diǎn)，為提高森工林區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，黑龍江省委、省政府2015 年開始，在沾河、方正林業(yè)局設(shè)立重點(diǎn)國有林區(qū)管委會，選擇清河等八個(gè)林業(yè)局，開展內(nèi)部政企分開改革試點(diǎn)，將森林資源管理、林區(qū)社會行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開。

（二）存在的不足

1.法律法規(guī)不完善。黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)目前關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)尚不健全，政府監(jiān)管的力度也較薄弱。自2012 年開始施行《黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)條例》已經(jīng)被廢止，目前還缺乏針對本省實(shí)際情況制定的法律法規(guī)。國家制定了非常多的扶持與優(yōu)惠政策來促進(jìn)黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，但是這些政策大多是針對傳統(tǒng)行業(yè)如種植業(yè)，政策的覆蓋面不夠廣泛。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不健全。目前黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)部分基礎(chǔ)設(shè)施仍不健全，阻礙了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以旅游業(yè)為例，林區(qū)本身風(fēng)景優(yōu)美，森林茂密，有很多野生珍稀動(dòng)植物，天然具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢，但是旅游業(yè)并沒有在林區(qū)發(fā)展中做出重大貢獻(xiàn)，主要原因就是缺乏配套的基礎(chǔ)設(shè)施，造成交通不便、游玩景點(diǎn)質(zhì)量不高、不能滿足游客需求，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.林區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量不高。黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)目前很大一部分的銷售產(chǎn)品都屬于粗加工，只是對天然產(chǎn)品進(jìn)行簡單地加工包裝，產(chǎn)品的附加值不高，獲得的利潤有限，這一點(diǎn)與生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)科技含量不高有關(guān)。

二、國有重點(diǎn)林區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對策

（一）完善立法，保護(hù)國有重點(diǎn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境

黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，仍然要依靠豐富的自然資源，資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出既對立又統(tǒng)一的關(guān)系。企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任，運(yùn)用新技術(shù)減少污染物對周圍環(huán)境的污染；黑龍江省政府應(yīng)在污染治理方面加大投入，以防為主，防治結(jié)合，提高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的投資力度，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)增加綠色環(huán)保技術(shù)的運(yùn)用。

保護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境必須在有相關(guān)法律法規(guī)作為依據(jù)。黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)在實(shí)施現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)林區(qū)的實(shí)際情況對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善。林區(qū)發(fā)展初期往往采用粗放開采資源的方式，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。政府應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)在資源開發(fā)過程中采取破壞力低的方式，對企業(yè)在資源開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃進(jìn)行激勵(lì)與監(jiān)督。可設(shè)立專項(xiàng)的環(huán)保治理基金，修復(fù)在資源開發(fā)過程中破壞的生態(tài)環(huán)境。制定保護(hù)和破壞環(huán)境的獎(jiǎng)懲措施，創(chuàng)造高效、全面、科學(xué)的環(huán)保監(jiān)測和評價(jià)體系，立法對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持與相應(yīng)的激勵(lì)，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)投身于環(huán)境友好的領(lǐng)域，使人與自然和諧共生，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開拓森林旅游業(yè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黑龍江省國有重點(diǎn)林區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的保障。過去林區(qū)單純追求經(jīng)濟(jì)增速，存在對資源進(jìn)行著過度開發(fā)的問題，自然資源短缺與環(huán)境污染日益嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)發(fā)展以森林為主的風(fēng)景區(qū)，包括森林公園、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)觀光園、采摘園等，滿足游客的多層次需求，使之具備生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性的國有重點(diǎn)林區(qū)轉(zhuǎn)化為具有生產(chǎn)、觀光、教育、科普的多功能區(qū)域。各林業(yè)局要加強(qiáng)森林旅游業(yè)的管理，定期對當(dāng)?shù)氐淖匀痪皡^(qū)進(jìn)行維護(hù)與修繕的同時(shí)保持自然景觀原有的風(fēng)貌，避免發(fā)展過度對環(huán)境造成破壞。要提高國有重點(diǎn)林區(qū)旅游業(yè)經(jīng)營水準(zhǔn)。林區(qū)可組建專門化的森林旅游機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林區(qū)分散的各旅游景點(diǎn)之間交通建設(shè)和景區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。做到使國有重點(diǎn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）重視科教，提高林區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量

科技教育對一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型影響重大，技術(shù)進(jìn)步可以通過學(xué)習(xí)效應(yīng)、經(jīng)驗(yàn)積累、產(chǎn)品升級等方面獲得。各林業(yè)局應(yīng)加強(qiáng)科技支撐，改造落后的生產(chǎn)線，在利用高科技手段提高生產(chǎn)率和利用率的同時(shí)，又能提高綠色發(fā)展能力。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)及時(shí)了解市場最新走向和價(jià)格趨勢，使產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售更有效率。大力發(fā)展林區(qū)產(chǎn)品線上銷售，應(yīng)改善國有重點(diǎn)林區(qū)傳統(tǒng)銷售產(chǎn)品模式，發(fā)展電子商務(wù)，這樣不但能節(jié)省成本，還可以增加銷售量。發(fā)展線上銷售必須要依托于健快捷高效的交通運(yùn)輸網(wǎng)，可與各物流公司合作，為林產(chǎn)品運(yùn)輸提供方便，政府也要對于一些運(yùn)輸要塞要進(jìn)行管理和維護(hù)積極的支持和引導(dǎo)。

政府可以在舉辦的森林產(chǎn)品博覽會中向參會者宣講電子商務(wù)的作用，大力支持引導(dǎo)公司利用電子商務(wù)進(jìn)行產(chǎn)品展示、平臺銷售。可以由政府牽頭建立一個(gè)林產(chǎn)品銷售APP，當(dāng)?shù)氐乃衅髽I(yè)或個(gè)人均可以把產(chǎn)品放在APP 上銷售。林業(yè)局還要依托林區(qū)附近高校培養(yǎng)能熟練掌握電子商務(wù)運(yùn)作的人才，對于已經(jīng)引進(jìn)的人才也要進(jìn)行不定期的培訓(xùn)，保證他們能掌握最新的技能。

此外還要重視人才培養(yǎng)。大部分國有重點(diǎn)林區(qū)雖然地理位置不占優(yōu)勢，但是卻有豐富自然資源和優(yōu)美自然風(fēng)景。由于缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，對于自然資源的開發(fā)利用沒有全方位的視角，導(dǎo)致大部分的資源并沒有被充分地開發(fā)利用起來，很多景區(qū)處于荒廢狀態(tài)。依托國有重點(diǎn)林區(qū)附近的林業(yè)高校，開展相關(guān)培訓(xùn)課程，培養(yǎng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的人才，使人才培養(yǎng)和與林區(qū)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。加大科教資金投入，可以制定大學(xué)生服務(wù)國有重點(diǎn)林區(qū)計(jì)劃，吸引相關(guān)專業(yè)大學(xué)生來林區(qū)就業(yè)，增強(qiáng)學(xué)生對林區(qū)發(fā)展事業(yè)的責(zé)任感。林區(qū)可定期聘請專家對現(xiàn)有的林業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，使技術(shù)、人才、資本融合起來。

（四）政策支持，保證林區(qū)居民權(quán)益

科學(xué)合理的政策是國有重點(diǎn)林區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的保障。增加黑龍江省國有林區(qū)林業(yè)支撐與保障投資，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林業(yè)的生產(chǎn)力和科技含量。各項(xiàng)林業(yè)投資很大程度上反映了林區(qū)政策的側(cè)重點(diǎn)，以森工企業(yè)為主體，給予政策、資金和技術(shù)等的支持，在國有重點(diǎn)林區(qū)加快社會文化事業(yè)、教育醫(yī)療事業(yè)及基層民主政治的建設(shè)，有利于形成和諧穩(wěn)定社會氛圍，能夠提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃刭|(zhì)，樹立服務(wù)型政府形象、提高居民對于發(fā)展林區(qū)的積極性，這也有利于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外部投資。綠色產(chǎn)業(yè)往往是知識密集型產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級，提高資源的利用效率，增加資源加工過程中的附加值，減少廢棄物的排放。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在金融政策和政府財(cái)政支持上對綠色產(chǎn)業(yè)提供支持與優(yōu)惠，對綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的激勵(lì)，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)投身該領(lǐng)域。

國有重點(diǎn)林區(qū)穩(wěn)定的社會環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要保障。居民對于林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的態(tài)度越積極，就業(yè)人員越多，國有重點(diǎn)林區(qū)的發(fā)展就越好。一方面應(yīng)建立工資常增長機(jī)制，切實(shí)提高在崗職工工資水平；另一方面對下崗創(chuàng)業(yè)職工實(shí)行靈活的薪酬制度，鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)業(yè)，對于符合條件的職工應(yīng)提供小額擔(dān)保和貼息政策。對傳統(tǒng)行業(yè)職工進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠適應(yīng)新就業(yè)環(huán)境。還應(yīng)解決國有重點(diǎn)林區(qū)發(fā)展過程中的歷史遺留問題，如破產(chǎn)企業(yè)退休人員待遇確定等問題，進(jìn)一步完善國有重點(diǎn)林區(qū)社會保障體系，不斷提升國有重點(diǎn)林區(qū)公共管理水平，為林區(qū)居民提供良好社會環(huán)境。